金石镇2021年法治政府建设年度报告

　　今年来，我镇在上级党委、政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大、十九大历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省委“1+1+9”、市委“一大引领”“三大战役”“六大提升”和区委加快高质量转型发展的工作部署，结合党史学习教育“我为群众办实事”系列活动，把法治政府建设放在经济社会发展全局中去统筹谋划，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为金石高质量转型发展提供有力法治保障。现将工作开展情况汇报如下：

　　一、工作措施和成效

　　（一）切实加强组织领导，全面深化法治建设

　　一是精心组织，推动学习贯彻习近平法治思想向基层纵深发展。深入学习贯彻习近平法治思想，以抓好党员领导干部“关键少数人”学习为抓手，带动广大党员干部学习积极性。镇党委学习中心组坚持带头学、深入学、专题学，制定年度学习计划。2020年至今，共召开理论学习中心组专题学习会36场次，学习贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、党中央关于全面依法治国的重大决策部署和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国著作权法》《新公务员法》等法律法规。通过镇机关同志会、全镇工作大会和各村新时代文明实践所等平台召开多次专题学习会，把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合。借助镇党校等平台召开专题学习会17场次，深入基层召开“党史学习宣讲会”36场次，向全镇广大党员干部宣讲习近平法治思想和党的有关方针政策，带动形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

　　二是推动全面从严治党、依规治党。加强党风廉政建设，完善党内法规制度，制订执行《金石镇加强党的基层组织建设三年实施方案（2021-2023年）》，推进全域党建“强基·增信·聚力”工程，进一步夯实党在基层的执政根基。严格发展党员程序，按照党章规定的党员标准来全面考量发展对象，提升党员队伍整体素质。依法依规推进镇村两级换届选举工作，选举产生新一届镇党委会成员9人、区党代表15人、镇党代表109人和村（社区）“两委”干部124人，有序推进市级“两代表一委员”人选推荐和区、镇两级人大代表、镇政府的换届选举工作，推动完成村（社区）换届工作。22个村居均完善村规民约（居民公约）的修订，推进基层治理。

　　三是党建引领，强化党对法治建设的领导。镇党委书记、镇长认真执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，多次召开工作会议，部署法治社会、法治政府建设工作，研究推动“一规划两纲要”贯彻落实；结合我镇实际，指导谋划我镇法治建设工作和年度工作计划，将法治建设提到重要议事日程，列入正常性、长期性工作，把各项工作纳入法治化轨道。

　　（二）全面履行依法行政，深入推进廉洁执法

　　建立完善党委依法决策机制，推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系，规范决策行为，更好指导法治政府、法治社会建设。

　　一是着力推进行政决策规范化。严格执行“三重一大”集体决策制度。截至至今，全年共组织召开党委（扩大）会36场次，规范重大决策事项、重大人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金使用事项的决策、执行程序，保证决策过程的科学民主和决策结果的公正合理。

　　二是着力推进行政决策法治化。我镇健全完善党委决策程序，将政府决策行为置于法治框架之内。聘请正冉律师事务所的陈声江律师为党委、政府法律顾问，在信访调解、重大突发事件化解、涉农经济合同审查、规范性文件合法合规性审查、重大行政决策法律风险评估等方面征求采纳法律顾问意见，由法律顾问把好法律关，进行风险评估，切实提高科学决策和依法决策的能力和水平。今年来，陈声江律师共开展起草文书、审查合同等法律服务5次。

　　三是着力推进行政决策民主化。坚持把党的监督、人大监督、群众监督和舆论监督结合起来，自觉接受党组织、上级部门、人大机关、司法机关、社会群众等监督。充分发挥人大代表、政协委员收集、反映民意的作用，畅通社情民意表达渠道，及时公布公开政务信息、土地流转、重大项目建设等内容，在保障群众知情权、参与权的同时助力党委依法执政、政府依法行政。

　　四是着力推进行政决策公开化。坚持把党的监督、人大监督、群众监督和舆论监督结合起来，广泛接受社会监督，有效规范行政执法行为；逐步完善公共权力阳光运行机制，认真总结年度信息公开情况，形成公开目录并通过区政府官方网站向全社会公开。

　　（三）推进依法管理，全力维护社会稳定

　　一是依法防控新冠肺炎疫情。坚持“外防输入，内防疏漏”思路，加强疫情防控依法联动，充分发挥镇综治中心及基层网格化管理作用，对外来人口及时登记，全面落实管理，做好常态化疫情防控。镇党委多次组织召开金石镇新冠肺炎疫情防控工作会议，将“六抓六到位”落到实处；排查中高风险地区和境外来潮人员，强化“红码”人员、密切接触者的健康监测和管控。铺开全民疫苗接种工作，截止12月15日，已完成疫苗接种120872剂次。科学部署全员核酸检测工作，设置应急核酸采集点23个（应急核酸采集单元82个）、摸排人数75610人，在此基础上举办核酸检测应急演练，进一步提高疫情防控应急处置能力。广泛宣传防疫相关法律法规，严厉打击制售假冒口罩、造谣传谣等妨害疫情防控违法犯罪行为，依法规范防控物资的管理使用，对疫情防控期间企业或其他单位捐赠的物资进行详细登记、保存和使用，保证社会稳定和经济持续发展。

　　二是优化法治化营商环境。建立党政领导挂钩联系企业制度，及时掌握企业发展动态，依法平等保护企业产权和自主经营权，打破行业垄断和地方保护；推进“旧街活化”、市场整治，落实经营户上牌经营，促进市场经济良性发展；将优化营商环境纳入我镇重点普法目录，大力推进普法宣传进企业活动，进一步净化营商环境。

　　三是规范资金使用管理。充分发挥会计服务中心监管作用，全面推行“组财村管”及会计代理工作，开展“白条账”整治，严格“三资”管理。今年来，7宗建设工程、6宗土地发包均通过“三资”平台完成交易；交通安全整治等专项资金均依法依规严格管理使用。

　　四是防范化解风险隐患。根据《广东省安全生产条例》《广东省森林防火条例》等法律法规，做实做细做好安全生产工作，推进“拆窗砌墙”专项行动，已出动500多人次，检查企业220多家，拆除违规彩钢板20多处，清理违规住人57人，停水停电企业5家，设置逃生窗280多个，及时消除各类安全隐患。增设智慧“森林眼”监控系统，开展森林防火“五清”行动；清除排水沟渠淤泥杂草，排查整改危房、易涝黑点、电力设施等安全隐患，确保人民群众生命财产安全。加大力度整顿辖区内非法行医行为，共查处7宗，罚款36000元，没收违法所得2340元，营造良好的就医环境。

　　五是优化行政审批服务。深入开展“我为群众办实事 政务服务大厅在行动”活动，配备基层公共服务综合平台自主终端机，建立“一站式”便民利企的服务窗口，通过“一网通办平台”实现在线申请、审批、出件，疏通百姓办事堵点。

　　六是规范公正文明执法。成立潮州市潮安区金石镇党委综合行政执法委员会，指导执法人员广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式实现文明执法。认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，确保执法过程公正文明、执法行为合法有效。完成全区首宗镇级综合执法职权处罚案例，为镇级综合行政执法落地作出先行性贡献。截至目前，我镇共完成行政处罚41宗、行政检查85宗，行政罚款近305万元、没收违法所得2661元，罚款总额居于全区第一。

　　（四）健全基层治理，完善社会自治功能

　　一是维护良好社会治安秩序。成立金石镇党委综合治理委员会，充分发挥社会治安促进会作用，组建治安联防队，开展网格化巡逻。着力构筑“警民参与”多元调解模式，扎实做好各项矛盾纠纷预防、排查、化解工作，2020年以来共排查矛盾纠纷307宗，化解307宗，化解率100%。全力推进“飓风2021”专项行动，严打“涉枪涉爆涉黄涉赌涉毒”、“三非”、反诈骗等违法犯罪行为，今年来金石派出所累计接警600条，刑事立案112宗，破案22宗，刑拘13人，取保候审2人，有效遏制违法犯罪行为的发生，实现社会治安的根本好转。认真贯彻执行社区矫正法，加强对社区矫正对象的监管工作。今年截至12月，我镇累积接收社区矫正对象共21人，解矫14人，目前在册22人，无脱管漏管现象。

　　二是完善基层法治配套设施。实施“雪亮工程”，投入约500万元，安装监控摄像头530个，在全区首先实现“雪亮工程”全覆盖。加强镇村两级公共法律服务平台建设，实现一村（社区）一法律顾问全覆盖，推动形成“法律顾问+村干部+法律明白人+人民调解员+综治网格员”的基层依法治理骨干体系。

　　三是加强法治乡村建设。把法治精神融入村规民约，引导群众依法主动参与村务管理。积极发挥一村（社区）一法律顾问作用，规范财务、政务、土地管理、换届选举等工作，为群众提供法律服务。强化纪检办与村（居）监委会沟通协作和有效衔接，初步实现村务监督规范化。

　　四是推进法治队伍建设。加强基层行政执法人员法律知识学习，提高执法能力和水平。通过法治讲座、集中培训、年度普法考试等方式，加强对行政许可法、民法典等有关法律法规的学习，引导机关同志牢固树立法治观念。加强法治人才引进，2021年招录法学专业公务员1人，现有法学专业机关公务员共4人。严格执法队伍管理，实行持证上岗和资格管理制度，镇机关持有行政执法证的公务员共49人；及时修正各类案件案卷范本，确保行政执法合法合规有序进行。

　　五是推动普法工作走向深入。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，构建各部门分工负责、齐抓共管的法治宣传体系，积极组织开展各类法治宣传活动，不断扩大普法的覆盖面和知晓率；多措并举整合各类媒介资源，设置习近平法治思想和党史学习教育专题宣传栏、布置农村电影放映点、安装无线应急广播、刊播宣传标语，有效提高法治金石建设水平；在辖区各中小学设立法治副校长，每年定期举办2次法治进校园活动，向全镇8428名在校学生宣讲法律法规，增强学生法律知识。多部门联合开展普法、禁毒、反邪校园宣讲等线下活动17场次，线上直播课25场次，发放宣传手册3000份，小手拉大手，带动学生家长、亲友共同尊法、学法、守法、用法，让法治观念深入人心。

　　二、存在问题

　　在区委、区政府的正确领导下和上级有关部门的大力支持下，我镇法治建设工作取得了较好成效，但与上级的工作要求和人民群众的期盼还有一定差距，一是学习贯彻习近平法治思想不够深入，法治建设意识有待继续加强；二是全民法律意识仍需进一步加强；三是行政执法权下放乡镇后，依法行政制度需进一步完善，执法队伍建设仍需进一步加强。

　　三、下一步工作打算

　　法治政府建设工作是一项长期而艰巨的工作，全面提高群众的法律素养，实现法治社会任重道远。我镇将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚定信心、真抓实干、善作善成，以法治理论推动平安建设开启新征程，努力做好以下几方面工作：

　　（一）强化领导，开拓法治工作思路。健全完善普法依法治理体制，充分发挥普法办作用，持续推进党委会组织党政领导班子普法学法，做到党委依法决策、政府依法行政。充分调动成员单位在普法工作中的主动性和积极性，对发现的问题和薄弱环节，及时进行督办整改，有力地推动平安建设工作向纵深发展。

　　（二）强化措施，规范行政执法行为。加强执法队伍建设，狠抓教育培训，提高执法人员素质，持续深化行政执法体制改革，加大事关群众切身利益的重点领域执法，杜绝粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法现象，进一步完善执法程序，改进执法方式，创新执法机制，规范裁量行为，严格执法责任追究，以法治理念推动平安创建工作。

　　（三）强化宣传，营造良好平安环境。进一步创新宣传方法，以群众喜闻乐见的形式多途径开展宣传，使宣传教育形式更加生动活泼，内容更加深入人心，通过不同渠道让广大群众接受普法教育，扩大宣传教育的覆盖面和社会影响力，营造共建共治共享平安社会的良好氛围。