2022年，我局紧紧围绕中央、省、市、区委的部署，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的二十大精神，在区委区政府的领导下，建立健全行政执法相关制度，着力规范行政权力运行，努力推进法治政府建设工作。现将法治政府建设情况报告如下：

一、学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神情况。

我局将学习习近平法治思想、习近平新时代中国特色社会主义思想纳入党组理论学习中心组集中学习计划，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神以及宪法、民法典等法律法规。通过集中学习、讲授专题党课等方式，充分发挥机关党委引领作用，从党组理论学习中心组、支委会、支部会、党小组会、和个人自学等层面进行层层推动，把学习宣传贯彻习近平法治思想与党的二十大精神紧密结合，加强对习近平法治思想的宣传宣讲。

二、党组书记、局长作为推进法治建设第一责任人履行职责情况。

我局党组书记、局长胡伟煌同志，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，落实“述法”要求，担任区局法治建设领导小组和普法宣传教育领导小组的组长，亲自抓好法治建设的谋划和落实，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。对中心工作和重要业务工作，都要求法制机构参与把关，确保各项决策和执法工作的合法合规。

三、落实我区2022年全面依法治区工作要点和2022年依法行政工作要点情况。

为贯彻落实我区2022年全面依法治区工作要点和2022年依法行政工作要点，我局印发《潮安区市场监督管理系统2022年度5+9项重点工作》，对内部管理基本任务，制定了5项重点工作，对外履行职能基本任务，制定了9项重点工作，简称“5+9”重点工作。结合工作实际，部署并细化法治建设具体任务，将工作任务项目化管理，依法行政，不断推进市场监管领域治理体系和治理能力现代化。

四、法治政府建设率先取得突破情况

1、持续深化“放管服”改革，加快实现政务服务“一网通”。

我局纵深推进商事制度改革，构建简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则体系。2022年以来，全区新登记市场主体17606户，同比增长5.79%；期末实有各类市场主体96646户，同比增长17.09%。推行“一网通办、一窗受理、并行办理”模式，2022年共办理企业登记注册全程电子化业务192笔；推进企业迁移跨省通办、省内通办，实现“一地办，一次办”，2022年共办理53笔“跨省通办、省内通办”企业迁移业务；推进“个转企”，落实扶持政策，支持市场主体做大做强，2022年共扶持个体工商户升级为企业179户。

2、全面推行行政执法“三项制度”，提升监管规范性和透明度。

一是全面推行行政执法公示制度，应当依法公开的执法信息及时主动公开。经统计我局2022年完成7128条行政许可信息、1235条行政处罚信息和317条行政检查信息在广东省行政执法信息公示平台的录入公开工作。二是严格落实执法全过程记录制度，重点执法事项全环节记录。要求各执法单位在开展行政执法活动（行政检查、行政强制和行政处罚）时应使用执法记录仪，实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是严格执行重大行政执法决定法制审核制度，建立以法制机构人员为主体、聘请兼职法律顾问为补充的法律顾问队伍，确保重大行政执法决定法制审核率100%。落实行政案件法制审核制度，坚持实行“查审分开、审处分开”的办案制度，2022年我局政策法规股共审核案件900余宗。对重大复杂案件，提交案件审理委员会进行集体讨论，从法律适用、自由裁量权使用、行政与司法衔接等方面进行审理，确保行政处罚合法。2022年，我局案件审理委员会集体审议案件318宗。

3、落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强群众法治观念。

一是多渠道开展普法宣传，提高普法效果。利用短信、微信、新闻报刊、广播电视等多种媒体形式开展宣传活动。今年通过电视台播放播放保健品宣传短片、燃气安全提示函、河豚鱼毒素警示、规范食品经营秩序严禁无照无证经营的通告等6个主题材料，以及现场报道共计13场次；同时利用新媒体，按区域基本建立覆盖全区近一千家食品生产企业及小作坊的三个微信工作群，适时推送食品生产安全相关政策知识，宣传创国卫工作信息，食品生产安全宣传覆盖面、针对性、有效性大大提高。另外，开展“普法下乡”宣传活动。各基层在各镇区通过进入企业、超市、商店、药店、幼儿园等面对面宣传相关法律规范，派发宣传材料、悬挂宣传标语、宣传海报，进一步扩大市场监管法律、法规的宣传覆盖面，提高广大经营者守法经营、依法维权的自觉性。

二是立足重要时间节点深入开展主题法制宣传活动。依托“3·15”消费者权益保护日、“4·26”知识产权保护日、“12·4”国家宪法日、食品安全宣传周、“5•20世界计量日”等特定纪念日，开展形式多样，群众喜闻乐见的法制宣传教育活动。抓好新《行政处罚法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《食品安全法》、《药品管理法》、《民法典》、《计量法》等与民生密切相关的法律法规学习宣传和贯彻实施，督促经营者和生产者守法经营、诚信经营，引导消费者安全消费，营造良好的法治氛围。

4、查处各类违法行为

为规范市场竞争秩序、优化营商环境，我局以食品药品安全监管、商标保护、整治虚假违法广告、流通领域产品质量监管、整治无证无照等多个专项整治为抓手，以案件查办为重点，大力推动市场监管行政执法工作有序开展。2022年，全局接收各类平台举报线索15929宗，全年立案累计1031宗,办结行政处罚案件累计1039宗（其中：食品类406宗，产品质量类151宗，广告类140宗，无证无照、超范围经营类94宗，知识产权类50宗，药品类41宗，其他类型案件157宗），移送公安涉刑案件3宗，罚没款入库缴款额累计813.32万元。

五、创新学习教育方式，加强干部队伍建设。

一是我局印发了《潮安区市场监督管理局关于加强行政许可、行政执法、日常监管行为规范公正方案》，提高全体干部职工依法行政水平和廉洁奉公自觉性，切实规范行政许可、行政执法、日常监管行为，做到公正程序化、透明化、公开化。

二是坚持以“大学习、深调研、真落实”为主线，持续推进学习型组织创建工作。开展“岗位大练兵 业务大比武”活动，把学和做结合起来。积极开展“传帮带”活动，组织基层人员到机关跟班学习；采取沉浸式培训模式，在一线执法现场实习，使业务知识学习与实操尽快融合；举办“周五讲堂”学习培训活动，提升全区市场监管系统干部队伍政治素养、能力水平和专业技能，更好地履行新时代市场监管职能。

三是以绩效考核促进队伍学习。我们不仅对学法用法工作进行考核评比，也将各业务工作进行年度绩效考核，以单项考核为主，各基层单位大评比，极大地促进了各单位年轻干部的学习热情，业务学习的氛围十分浓厚。

六、存在的困难和问题 

综上，我局在推动法治建设方面取得一定成绩，但还面临着不少的困难和问题，主要表现在以下几个方面：

1、市场监管仍面临许多困难。食品药品生产经营单位众多，从业人员庞杂，素质良莠不齐，部分食品药品生产经营者安全观念淡薄，质量意识不高，法律观念不强，索证索票制度落实不到位，极易出现违法生产经营、不诚信经营现象等。

2、队伍建设和人员编制配备与法治政府建设的要求还有较大差距。全面推进法治政府建设对当前的法制队伍和人员素质都提出较高的要求，而当前我局却面临着队伍老化，专业法制人员和业务监管人员缺乏，编制却在缩减，近几年都没有新招录人员的严峻形势，人员数量和素质与繁重的专业执法任务不相适应。

3、新兴产业迅猛发展与法律滞后之间存在矛盾。近年来与移动互联网相关的新兴产业发展迅速，但现行法律法规侧重于对传统实体经济的监管，对新兴业态缺乏法律规范和监管依据，法律滞后导致市场监管工作跟不上新兴产业的快速变化。

4、部分执法人员的业务素养有待提高。部分工作人员没有适应监管执法新要求，还停留在旧观念，对新监管执法业务不愿学习。

5、法治工作创新不足、法治宣传实效需要进一步增强。

七、下一步工作打算

下一步，我局将坚持问题导向，积极创新工作方式方法，全面贯彻落实关于法治建设的各项工作部署，进一步加强监管模式创新、科技提效。加强在食品药品安全等涉及民生领域的监管模式创新，使改革创新在法治的轨道上不断推进。运用信息技术等高科技手段，规范行政执法和监管工作；强化互联网大数据的分析和运用，研究应对市场业态变化带来的新课题和新挑战，提升行政执法监管效能和社会效果。

                                                                                                                                                 潮州市潮安区市场监督管理局

                                                                                                                                                           2023年1月10日