为规范和加强区级储备大米动态管理，参照《印发<潮州市市级储备大米动态轮换管理规定（试行）>的通知》（潮发改粮〔2010〕90号），根据《关于印发<潮安县县级储备粮管理办法>的通知》（安府〔2008〕14号），区发展和改革局会同财政局制定了《潮州市潮安区区级储备大米动态管理规定（试行）》。

一、有关背景

起草《管理规定》，基于三个方面的考虑：

一是适应加强成品粮储备要求。2011年，省粮食局印发《关于加强成品粮油储备管理工作的通知》；2015年11月，省政府印发《广东省人民政府关于完善粮食安全政府责任制的实施意见》；2019年1月，国家发改委印发了《关于认真落实2019年度粮食安全省长责任制的通知》；2019年10月，市粮食安全责任考核工作组办公室印发了《关于认真开展2019年度潮州市粮食安全责任考核工作的通知》，这些文件纵深推动了我区储备粮品种结构合理性的改革。与此相适应，按照加强成品粮储备要求，结合我区实际，有必要在储备粮管理方面出台专门的规定，同步强化对储备大米的管理，做到一体推进。

二是推进储备粮管理方式改革。我区储备粮为静态储备，食用植物油为动态储备，从两者储备管理方式情况看，动态储备在减轻财政负担，常储常新等方面较有优势。

三是强化粮食应急保障。目前，我区储备粮主要为原粮，成品粮储备方面几乎为空白，为保障我区在粮食市场出现异常波动、发生重大自然灾害或者其他突发事件等情况下，能够调得动、用得上、直接食用，保证在关键时点能起到关键的作用。

二、《管理规定》的制定思路和原则

在前期征求意见和公平竞争审查基础上，根据意见情况，区发改局和财政局进一步提高政治站位，紧扣行业监管职责定位，在《管理规定》制定过程中，重点把握以下三点原则：

一是明确部门职责分工。严格各部门职责，落实对动态储备大米数量、质量和储存安全、财政资金使用情况、发放的贷款实施信贷等实施监督检查。

二是落实承储企业主体责任。强化企业责任担当，要求承储单位严格遵守有关法律法规，按照区级储备粮有关管理规定和协议约定，认真做好动态储备大米的承储工作，自觉服从区有关部门（单位）的各项工作指令，对承储的动态储备大米数量真实、质量良好、储存安全负直接、完全责任。

三是实现推陈储新的轮换方式。储备大米动态管理采用常量活期的轮换方式。常量是指承储单位必须常年保持储备大米实际库存量达到承储计划80％以上（含80%），质量、等级在任何时点不得低于承储计划下达时规定的标准；活期是指承储单位可以根据市场需求，多批次组织储备大米轮换。

四是加强监督管理。各部门按照各自职责，对动态储备大米管理开展定期和不定期的监督检查。

三、主要内容

《管理规定》共25条，主要内容包括：

一是规定了含义、适用范围、遵循原则及动态储备大米权属，共5条，为第1-5条。本规定适用于区级储备大米动态管理的计划落实、储存管理、轮换管理、财务管理、动用管理、监督检查等活动。动态储备大米管理遵循企业自愿承储、市场运作、费用包干、财政补助、自负盈亏的原则。动态储备大米粮权属于区人民政府。

二是明确部门职责分工和落实承储单位主体责任，共5条，为第6-10条。各部门按各自职责实施监督检查。承储单位按照区级储备粮有关管理规定和协议约定，认真做好动态储备大米的承储工作。

三是计划落实、储存及轮换管理共6条，为第11-16条，规定动态储备大米计划落实，动态储备大米储存和轮换要求。

四是财务管理共2条，为第17-18条，规定了储备大米的财政补贴等的管理要求。

五是动用管理共5条，为第19-23条，列明动用储备大米的情况，动用的程序。

六是监督管理共1条，为第24条，对实施监督检查、处罚的依据做出指引。