中共潮州市潮安区市场监督管理局党组

关于巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2021年4月23日至5月下旬，区委第三巡察组对区市监局党组进行了巡察。2021年9月16日，区委巡察组向区市监局党组反馈了巡察意见，根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要讲话精神，切实提高政治站位，增强抓好巡察整改的责任使命感

局党组认真学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述和关于深化党和国家机构改革重要讲话精神，深入专题研究、部署、推动巡察整改工作。局党组书记胡伟煌同志切实履行第一责任人责任，带头把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，对巡察整改工作带头抓、示范做，充分发挥领导、统筹、督促、表率作用，推动巡察整改工作在全区市场监管系统迅速全面铺开、有序有力推进。

局党组深刻认识到，习近平总书记的系列重要讲话精神是推动巡察整改的强大思想武器、行动指南和根本遵循。局党组成员进一步统一思想，深刻认识到做好巡察整改是局深入推进市场监管事业改革发展的重大机遇，通过落实巡察整改，以更高标准提升市场监管质效，以更大气力探索执法新路径，以更宽视野抓好工作谋划，以更严要求抓好队伍建设，保持持续向好的发展态势，推动各项工作迈上新台阶、开创新局面。

局党组坚决扛起巡察整改工作主体责任，真认账、真反思、真整改、真负责，加强对巡察整改的组织领导、统筹谋划和督促检查，确保整改见真章、动真格、求实效。一是成立区市监局巡察整改工作领导小组。局党组于2021年9月18日召开会议，对反馈意见进行研究，成立由局党组书记任组长、各党组成员为成组员的整改工作领导小组，组织领导、统筹谋划和督促指导巡察整改工作。二是研究制定区市监局巡察整改实施方案。2021年10月8日，局党组召开专题会议，对照区委巡察反馈意见，梳理出四个方面、46项整改任务，对应研究制定82项具体整改措施，逐项列清单、定措施、明责任、设时限，做到整改任务一项不漏、责任要求到岗到人，清单化、具体化落实整改任务。三是高质量召开巡察整改专题民主生活会。2021年12月2日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，进一步深化对照检查，严肃认真开展批评和自我批评，切实强化了抓好巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，会议开出了高质量、好效果。四是严肃开展巡察整改督查。自整改工作以来，党组书记作为第一责任人，亲力亲为抓督查，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风。其他党组成员按照“一岗双责”要求，切实加强对分管线条整改工作的指导把关。各责任部门各司其职、紧密配合、通力协作，建立工作台账，对整改问题逐个落实，确保整改到位。

二、盯住巡察反馈指出的问题，逐条逐项真改实改，巡察整改工作取得阶段性成效

根据区委第三巡察组反馈的整改工作意见建议，区市监局按照“件件有落实，事事有回音”的要求，聚焦问题逐一落细落小落实，整改工作取得了阶段性成效，并长期坚持。

（一）“贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面”存在的问题

1.针对未能在强化理论学习中不断提高政治领悟力问题

一是召开党组中心组专题学习会。认真学习习近平总书记关于深化党和国家机构改革重要讲话精神、《关于国务院机构改革方案的说明》和《中共潮州市潮安区委办公室 潮州市潮安区人民政府办公室关于做好区级机构改革有关事项的通知》等文件，进一步加深对成立市监局的初衷和“大市场、全链式”监管理念的理解认识。会后，全体党组成员撰写学习心得体会，切实巩固和提升学习效果。二是组织全体党组成员开展自我剖析，把自查情况列入巡察整改专题民主生活会内容。三是结合党史学习教育专题组织生活会，局全体领导干部在各自党支部组织生活会上进行了自我剖析，明确下一步整改方向，进一步提高融会贯通能力。四是按照党史学习教育学习计划，对局中层以上领导干部参加党内政治生活情况和个人学习情况进行检查，以查促学，有效督促领导干部全面、系统、深入学党史、悟思想。

2.针对意识形态工作责任制落实不到位问题

一是加强意识形态阵地建设管理，保障措施到位。二是切实加强意识形态队伍建设，创新人才培养手段，为做好意识形态工作打下坚实组织基础。三是将意识形态工作明确作为民主生活会的重要内容，要求班子成员开展深刻的自我剖析。

3.针对履行职能责任存在薄弱环节问题

一是按照各党组成员分管线条的股室（队）的对应职能，召开党组会明确党建、意识形态等工作的分管同志，明确各班子成员直接分管基层市监所。二是完善管理制度。综合业务股室职能及内部管理制度，形成了制度汇编，建立健全职责明确清晰、管理科学有序的体系,推动市场监管工作发展。

4.针对深化市监的改革仍需持续发力问题。

一是开展干部队伍能力提升行动。发放学习资料。收集整理并下发重点消费品质量监管要点等相关学习资料，为基层监管人员开展监管执法提供工作指南。组织开展质量、标准化等主题的现场业务培训，组织人员积极参加安全教育公益讲座和省局举办的特种设备安全监察员考证班，2021年共有8名工作人员通过考证班，进一步提高各执法人员的业务能力。二是结合各种联合检查开展传帮带指导。业务股室通过在监管现场指导基层监管人员开展工作，进一步提升各监管人员的业务水平。三是组织局各股室、队对照三定方案全面进行自查自纠，确保职能发挥充分、职责履行到位。四是加强对食品安全员后续持证上岗、继续教育情况的跟踪管理。制定《潮州市潮安区餐饮服务单位食品安全管理员规范管理工作方案》，在全区范围内常态化推进规范餐饮服务单位食品安全管理员管理工作。督促辖区内的餐饮服务单位开展食品安全管理员规范自查工作，要求未取得《合格证明》的餐饮服务单位在取得《食品经营许可证》三个月内完成食品安全管理员培训并通过考核。同时将餐饮服务单位食品安全管理员规范管理工作和日常监管工作有机结合，对辖区内餐饮服务单位食品安全管理员管理工作情况进行每年不少以一次的监督检查，并及时督促餐饮服务单位取得《合格证明》及参加食品安全员继续教育。通过培训学校微信群及短信平台，通知各餐饮服务单位及时完成2021年食品安全管理员继续教育培训，共发送短信3177条（含已过期《食品经营许可证》的食品安全管理员）。加强辖区内餐饮服务单位的宣传教育，召开餐饮服务单位约谈会，提升餐饮服务单位主体责任意识，逐步形成以经营主体自律为主，执法监管为辅的食品安全良好体系。截至2021年12月，我区共持有有效《食品经营许可证》餐饮服务单位2909家，已报名参加食品安全管理员培训2909家，已取得食品安全管理员培训证书2862家，我局今年共检查餐饮服务单位2909家，其中未取得食品安全管理员培训证书93家，督促后取得食品安全管理员培训证书53家。五是集中统一管理案件线索，提高行政执法效能。制订《潮安区市场监督管理局案件线索管理规定（暂行）》，建立案件线索统一受理、分流办理的体系。进一步规范行政执法过程中的案件线索管理工作，提高市场监督管理行政执法效能。全国12315平台、电话形式的投诉、举报线索等类型的案件线索均由12315投诉中心登记后再分配到各办理单位，实现案件线索归口管理。2021年9月至11月，全国12315平台共接收各类型线索3158宗。六是启用案件线索统一整合统计制度，由执法大队通过每月一统计，每月一分析，收集、分类、汇总各执法单位案件数据，制作《执法信息月报表》，详细真实的掌握全局案件办理情况，经过对全局范围内案件办理情况的分析研判，通报全局，提出监管警示。2021年9月至12月，我局共发出执法信息月报3份，有针对性地提醒职能股室开展监管工作。七是严格执行《市场监督管理行政处罚管理规定》及相关法律法规要求，统一规范的接收登记、编号、建立案件线索管理台账，编制《案件来源登记表》、《案件流转单》等案件文书，明确案件线索来源。八是建立统一的案件台账管理制度。在原有实行《案件台账表》每月填报制度的基础上，各基层所确定案件台账分管领导及直接负责人，经分管领导及直接负责人签名确认后做好归档工作，确保责任落实到人。同时，为确保各执法办案单位切实做好案件台账管理工作，分管执法的局领导利用在日常执法巡察以及各项专项行动督查时间节点，不定期对各基层所案件台账管理工作进行抽查。九是准确配置执法力量，集中消除积案。根据实际情况重新调配执法力量，由区局执法一大队统一调配执法二、三大队全部执法力量开展一片区执法工作，增援案件较多的基层所，帮助集中力量消化积存的案件线索，经过3个月的不懈努力，积存案件消化进度迅速，成效显著。十是理顺政策法规部门结构。明确政策法规股股长统一领导一组、二组、三组工作，并定期召开法规股一二三组案件分析讨论会做好文件学习传达。

（二）“群众身边腐败问题和不正之风方面”方面存在问题

1.针对违规占用人行道多年的问题。

我局联合住建部门报区政府审批拆除原搭建围墙，按规划范围重建围墙和人行道，彻底地解决原先占用人行道问题，该项工程已于2021年12月验收完毕，还路于民，收到良好社会效果。

2.针对工作作风不严实的问题

一是加强发文核审工作。各项检查、监管、督办等相关工作由各相应的专项办公室牵头整合开展联合大检查并统一发文通知部署，杜绝多头发文重复布置。二是明确案件数据以及相关数据统计单位，定期核对罚没相关数据，详细真实的掌握全局案件办理情况。三是加强对各基层单位工作总结的把关，确保统计数据准确无误。四是加强信访工作。加强信访工作人员教育培训，依法依规规范信访处置流程。同时妥善处置投诉件，涉及工作人员效能问题的投诉件严格按照党员干部管理权限组织办理。

3.针对资产管理不到位的问题。

一是更好盘活闲置资产。我局已将本单位现有闲置资产情况反映上报给区政府以及区财政局资产管理部门，实现资产信息共享，促进资产调剂使用，提高资产使用效率。二是严控日常现金支出额度。能转账的都采取转账方式，除因对方原因无法转账的情况外，超额票据均以转账方式支付，杜绝超额现金结算支付。三是进一步加强对相关财务报销手续、报销资料、记账资料的管理，做到流程合规、票据合法齐全。四是及时督促基层单位做好账目管理，确保数据一致。

4. 针对优化营商环境有短板问题

一是严格执行对相关人员实施实名验证。办理企业设立、变更（备案）登记业务时，经办人、股东、合伙人、投资人、委派代表、法定代表人、高管人员、联络员等都需通过“登记注册身份验证”APP进行注册和四级实名认证，开启是否办理企业登记注册并选择有效期。业务系统自动对实名验证进行核验，通过方可办理业务。2021年我局共办理4549笔企业设立、变更登记业务，100%实行相关人员实名验证。实行企业登记注册实名验证，在一定程度上防范冒用身份虚假注册和业务代理寄生空间过大的问题，有利于营造更加公平、健康、有序的营商环境。二是扩大网上直接申请办理注册业务比例。2021年9月至12月，全区共受理全程电子化业务48笔，实现先申请先审核，避免窗口申请产生的插队现象。

（三）“基层党组织领导班子和干部队伍建设问题方面”存在问题

1.针对“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况问题

一是切实压实党组分工责任。组织全体党组成员对照巡察组指出的问题，认真找差距、担责任、抓整改，在巡察整改专题民主生活会上开展了深刻的自我剖析。同时进一步明确各党组成员分管市监所工作，进一步压实工作责任，加强对党组成员工作任务完成情况的督导，各党组成员定期向党组书记汇报重点工作进展情况。二是提高党组选人用人水平。组织集中学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关政策规定，进一步明晰新时代选人用人工作要求，提高选人用人工作水平。同时在人事部门召开内部学习会议，增强对选人用人政策法规的把握和理解，努力做到学深一层、熟悉精通。三是加强党风廉政建设工作。结合纪律教育学习月活动，组织各党支部学习警示教育片和廉政教育读本等，坚持以案明纪释法，做实以案促改、以案促治，进一步加强反面警示惩治教育。四是进一步认真落实领导干部报告个人重大事项制度，建立外出活动汇报制度，及时向领导汇报八小时外情况。

2.制度选人用人工作不严谨问题。

一是加强组织人事部门学习培训，增强对选人用人政策法规的把握和理解，坚决把好程序关。二是组织全体党组成员集中学习《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，并规范会议记录工作，客观全面反映做好党组会议中党组成员对提拔任用干部的意见建议。三是全面梳理基层单位编制岗位关系。按业务工作开展的需要，设置相应岗位，做到人岗对应，并根据局工作实际情况对人员岗位进行动态调整，改善混岗情况。四是适时开展干部人事调整。按照人岗对应的原则，根据干部管理权限并结合个人意愿，按实际工作对相关干部作任职调整。五是规范政府雇员使用管理。严格按照核定雇员名额使用雇员，完善政府雇员合同等相关资料管理工作。

3.针对提振队伍干事创业“精气神”不够问题

一是全面更新市场监管标识。对局机关大楼和各基层所原“工商行政管理”标识进行拆除，简约统一更换“市场监督管理”新标识。目前全区市场监督管理系统已没留存原有工商行政管理标识，统一更换为市场监督管理。二是加强人员凝聚力，促进深度融合。结合巡察整改民主生活会会前准备工作，全面开展谈心谈话，分党组书记与党组成员、党组成员与党组成员、党组成员与分管股室（队）和市监所主要负责人员三个层次开展，共开展谈话66场次。同时面向各股室队、市监所发放访谈提纲，全面查找在深度融合方面存在的问题和意见建议，经汇总形成意见建议并积极落实改进。三是进一步健全激励机制，分层次分批次开展干部选拔工作，综合考虑职务平调、提拔使用等形式，充分调动队伍积极性。四是改善人事档案库房环境，全面提升干部人事档案管理水平。结合实际情况和相关规定，改建搬迁人事档案室，并采取短时通风、开空调保持恒温恒湿等措施进一步防止档案资料污损。制订《潮州市潮安区市场监督管理局干部人事档案查借阅工作规定》，进一步规范、完善区局干部人事档案的管理和利用工作，同时组织力量进行档案整理工作。五是将机构改革合并前有关纸质信访件统一进行归档备查。

4.针对党内政治生活不严肃问题

一是严格抓好发展党员工作。把发展党员工作列入局机关党委重要议事日程，切实加强领导。严格执行审查及报备制度，逐人审查、逐个环节过关，重大环节必送上级党委审查及报备，切实把好党员入口关，做到“一人一档”来进行党员档案管理。 二是重视对局机关党委及下属各党支部委员、党务工作人员的选拔、配备，并对党务工作者开展重点培训，切实加强他们对《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》等相关规定的学习教育，提高理论水平和组织工作能力。三是全面开展检查行动。将执行“三会一课”制度、落实《中国共产党支部工作条例（试行）》作为重点内容，对各支部进行检查，查清各支部存在问题，严肃政治生活。同时建立挂钩联系制度，局机关党委党委委员挂钩联系基层党组织，对挂钩联系党组织落实“三会一课”的情况进行不定期督查和定期上党课。四是提高谈心谈话质量。将谈心谈话工作列为年度党务工作培训重点项目开展实务培训，确保党务工作者业务娴熟、思路开阔。

5.针对巡察成果的运用不巩固问题

一是严肃干部职工出国（境）证件管理。组织全系统干部职工进行自查，上报持有因私出国（境）证件情况，并对尚未上缴区局集中保管的证件进行登记造册。二是明确工作责任，落实人员及时到出入境部门进行人员备案。

三、下一步计划

经过集中整改，局各项整改措施得到有效落实，整改工作取得阶段性成效。下一步，局党组将严格落实巡察反馈意见建议，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，一以贯之抓好落实，确保整改工作取得最大成效。

（一）深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，落实新时代党的建设总要求。始终把党的政治建设摆在首位，强化思想建设的基础地位，牢牢把握意识形态工作的领导权，夯实组织建设，突出作风建设，切实增强班子、队伍的凝聚力和战斗力，确保全系统步调一致向前进。

（二）切实增强政治担当，落实巡察整改任务要求。持续抓好巡察反馈意见整改，注重建章立制，构建管用的长效机制，有针对性地强化权力制约，坚持用制度管权、管事、管人，固化整改工作成果。

（三）强化整改结果运用，落实新时代发展任务。坚持把落实巡察整改作为推动工作、促进市场监管事业发展的重要动力，全面查找全区市场监管系统在完善内部管理、优化营商环境、守好安全底线、维护市场公平、助推经济高质量发展等方面存在的其他问题，切实深化市场监管改革。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映（电话：0768-5811305；邮政编码：515638；）。也可径向区委巡察办反映，联系方式：0768-5818569（接听时间：工作日8：30-12：00，14:30-17:30）。

中共潮州市潮安区市场监督管理局党组

2022年10月21日