2019年是深入贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会第一个一百年奋斗目标的关键之年，是区委全面依法治区委员会工作全面展开的重要一年，也是全区司法行政系统完成机构重组、立足新时代履行新职能推动新发展的起步之年。今年我局围绕全面落实新时代党的建设总要求，继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，以“融合共发展”为抓手，以“党建+司法行政”为工作思路，将党建与司法行政主责主业、司法行政队伍建设、司法行政改革发展、司法行政文化建设有机融合。

　　一、2019年各项任务指标

　　我局被评为广东省依法治省工作先进集体；创新青少年法治宣传教育模式被省司法厅专题简报推广；公共法律服务工作受到省司法厅梁震副厅长的高度肯定并批示在全省推广；凤凰司法所所长柯琨琳获得潮州市司法行政系统2019年第一季度“司法追梦人”；原浮洋司法所负责人、现任社矫股股长李佳林获得潮州市司法行政系统2019年第二季度“司法追梦人”；公职所负责人谢育生、登塘司法所负责人许平钊被评为潮州市司法行政系统“不忘初心、牢记使命”先进人物。

　　二、坚持党建引领发力，开启司法行政新征程

　　（一）夯实党建主阵地

　　一是制定加强党的基层组织建设实施方案，压实区司法局党组、支委会、党支部三方党建主体责任，推进党建活动阵地、教育管理、运行机制三项标准化建设，将党建工作与推进重点工作、文化建设、加强队伍作风建设结合起来，大力推行“党建+司法行政工作”模式；党组书记肩负全局党建工作第一责任人职责，分管领导和支部成员认真做好职责范围内的党建工作，既有分工，又有合作，将责任层层分解落实，按照党建“一岗双责”的要求，把党建工作与区司法行政工作同安排、同部署、同实施、同检查，确保党建工作成为推动司法行政工作的红色引擎。二是吸纳新力量，为党组织注入新血液，严格按照发展党员工作程序和标准，接收发展对象邱丽杏同志为中共预备党员。

　　（二）建强队伍主力军

　　一是保持队伍稳定。稳妥扎实推进机构改革各项工作，做好机构改革期间的思想政治工作，接转4名转隶人员的人事档案、工资福利、社保、公积金等系列相关工作；按照新公务员法及组织部安排部署，根据在编在职人员对符合条件人员进行职级套转；实行系统内人才轮岗交流，优化队伍结构，通过多岗位锻炼，丰富工作阅历。今年以来调出6人，调入2人，退休1人，提拔2名正股长；司法所交流4人。二是注重能力提升。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，落实“两学一做”学习教育常态化制度化，结合司法行政系统“大学习、大培训”活动，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，采取领导干部讲党课、普通党员谈体会、听宣讲会及专题讲座、烈士陵园缅怀先烈、开展“重温入党誓词”过政治生日等方式，拓宽党员受教育渠道；今年来共组织专题党课学习4次，民主生活会3次，组织生活会及民主评议党员2次，理论中心组学习12次，党员职工学习31次。借助学法平台，组织司法行政系统公职人员参加省司法行政系统政策法规应知应会专题学考，共68人参加，参考率、合格率均为100%；注重纪律教育，履行全面从严治党主体责任，牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权，制订《2019年区司法局纪律教育学习工作方案》，明确每月的主题、内容及形式，细化具体学习计划安排，深入开展形势教育、党纪教育和法律教育。

　　（三）以整改促提升

　　一是以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，集中学习和个人自学并重加强理论学习，坚持理论联系实际，确定4个调研课题，形成问题整改清单并动态更新，通过“五对照五检视”认真检视问题，从严从实狠抓主题教育成果在全区司法行政系统落地开花。二是制定区司法局巡视整改落实方案，根据省委巡视反馈意见，认真查摆问题，落实整改措施，落实省委巡视整改各项工作；配合人大办开展人大评议工作，目前已顺利完成进入整改落实阶段；根据区委巡察办文件要求，做好进驻前期准备工作，协助提供相关材料，配合区第四巡察组开展巡察工作。

　　三、立足“一个统筹四大职能”，开创司法行政新局面

　　机构改革后我局职能重新划分，实现了历史性系统性重塑，以全面推进依法治区为统揽，扎实履行行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务四大职能，奋力推进新时代司法行政工作高质量发展，为推动潮安高质量转型发展提供有力的法律服务和保障。

　　（一）统筹全面依法治区，法治建设转型升级

　　为加强党对全面依法治区的集中统一领导，协调成立中共潮州市潮安区委全面依法治区委员会及其办公室，筹备召开全面依法治区委员会第一次会议，审议通过全面依法治区工作方案、委员会工作规程、办公室工作规程、协调小组工作规程等文件，健全完善领导体制及工作机制；全面落实《潮州市潮安区依法治区第五个五年规划（2016-2020年）》工作部署，制定全面依法治区、依法行政2019年工作要点，推动潮安加快推进法治领域全面深化改革。

　　（二）立足行政立法职能，法治政府加快建设

　　完善依法行政制度体系，加强对全区规范性文件的审查和备案，发现与法律、法规、规章相抵触或者超越法定权限，违反制定程序的予以纠正；审查、审核区政府的规范性文件6件、合同6件、部门规范性文件2件，审核市、区各部门征求意见稿92件。清理涉及机构改革、证明事项、生态环境保护的区政府规范性文件，清理自行设定的证明事项1项并报请区政府予以取消，维护了规制统一。为区政府依法决策提供法治参考，对重大行政决策行为进行合法性审查，法律顾问充分发挥参谋助手作用，给予专业法律意见和建议。

　　（三）立足行政执法职能，依法行政水平提高

　　强化行政执法监督，规范公正文明执法。把好行政执法人员“素质关”，举办2019年度潮安区申领行政执法证综合法律知识网络远程培训，组织全区行政执法人员申领、换发行政执法证网上考试，共306名报名参加，284名通过，通过率92.8%；严格审核行政执法人员申领执法证，审核证件368次，换发执法证283张，注销26张。全面推进“行政执法三项制度”工作实施，督促各级各部门做好执法信息公开、执法过程全记录以及重大行政决定法制审核等工作，落实行政执法全过程记录制度，转发《广东省司法厅关于印发广东省行政执法标准指引的通知》，推进行政执法标准化建设，明确行政执法办案流程，规范行政执法文书格式；推进广东省行政执法信息公示平台数据采集系统应用，根据“谁执法、谁公示”、“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，督促各级各部门落实执法公示责任，建立健全内部法制审核及管理制度，及时准确公开执法信息。目前已搭建用户26个。强化事后监督，对重大行政处罚、重大行政许可等具体行政行为实行备案审查20件，并建立管理台账；开展案卷评查工作，采用点评案卷、通报存在问题的形式，从办理程序、法律适用等方面明确要点，促进各行政机关规范、公正、文明执法。

　　代表区政府承办行政复议案件20宗，11宗办结，根据案件的具体情况，从法定程序、事实依据、证据、适用法律等方面严格审查，公平、公正、及时地作出复议决定，增强行政机关的公信力。另外，承办行政诉讼案件10宗，办结3宗；办结行政赔偿案件1宗。

　　（四）立足刑事执行职能，社区矫正卓有成效

　　为扎实推进“社区矫正精品化建设年”，开展“每月一主题”教育活动提高“两个八小时”教育矫治力度，实施“驻在式补短板”兜底摸查行动和社区矫正“百日攻坚”行动，掌握社区矫正人员真实动态，为新中国成立70周年大庆保驾护航。

　　一是“人防+技防”织密监管网络。一方面建强机制助“人防”提升，重视入矫和解矫教育，强化社区服刑人员在刑意识，严格落实各项监管制度，进村入户走访、重点排查，统一模板规范工作台账，坚持对每名社区矫正对象做到“一人一档一矫正小组一矫正措施”；另一方面信息化手段助“技防”再提升，集成社区矫正中心、基层司法所社矫教育矫治场所的实时监控画面，以远程方式履行监督职责；启用社区矫正电子手环定位监管系统，借助电子手环定位提高日常监管的时效性与准确率，增强社区矫正执法的严肃性和震慑力。

　　二是注重个性化矫治。全面推进社区矫正工作落实治本安全观，实施个性化、精细化矫正，突破传统说教模式，结合实际探索新方法，实行正向引导和心理干预创新教育形式，如帮助社矫人员阿枫调整情绪迎接高考，破茧成蝶考上大学；组织社矫人员参与创文创卫活动、清明节扫墓、母亲节写贺卡、儿童节慰问儿童等。通过法律、心理和知识帮扶，教育矫正质量有较大提高，社区服刑人员法律意识、社会责任感明显增强，能在悔过自新的同时用实际行动回馈社会，如古巷司法所社区服刑人员蔡某钿参加众益志愿社奉献爱心活动，黄某贤为潮州市残联活动中心的小朋友组织文艺汇演庆祝六一，蔡某如捐资15万元给学校及村委会，陈某栩组织爱心志愿队慰问关心贫困户。

　　三是彰显宽严相济的刑事政策。一方面成立奖惩小组，负责审议社区服刑人员考核奖惩和建议变更执行事项，同时在新中国成立70周年之际，根据上级部署依法做好特赦工作，把好甄别核实关，严格报请程序，确保“不错放、不漏放”。另一方面保持高压态势，对社区服刑人员任何违法行为“零容忍”，对屡犯不改的社区服刑人员坚决采取撤销缓刑手段，如彩塘镇许某楷、陈某杰这两个社区服刑人员因违反法律法规和监督管理已被撤销缓刑执行收监，坚持做到“有法必依、执法必严、违法必究”。

　　（五）立足公共法律服务职能，便民服务提质增效

　　从覆盖面发力，公共法律服务实体、网络平台“融合发展”，线上入驻广东法律服务网，线下纵向贯穿区、镇、村三级实体平台，采取窗口化、一站式服务模式，推动公共法律服务向社会治理末端延伸落地，促进法律服务资源向基础延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，破除发展不均衡难题，消除群众距离感，形成“线上30秒，线下半小时”的公共法律服务圈。打造示范性镇公共法律服务工作站5个、示范性村公共法律服务工作室61个，实现人员配置合理、制度上墙公示、标识统一规范、联系指引清晰；选取部分场地空间大、建设条件优的村（居），独立划分功能区，投入法治图书架等硬件设施，方便群众随时咨询和取阅资料，树立功能齐、设备全、服务佳的示范性公共法律服务室“标杆”，以点带面推进村级实体平台规范化建设。

　　从供给侧发力，将无形的法律服务具化为明确的操作规范和服务流程，实现供给侧资源配置优化整合，构建“律师、公证、法援、普法、调解”五位一体的公共法律服务体系，让群众办事咨询“只进一扇门”。

　　一是法治宣传入人心。“七五”普法规划各项目标任务落到实处。明确年度普法工作任务、要求和重点，推动宪法宣传教育常态化、制度化，落实“谁执法谁普法”工作机制，组织公职人员参加年度学法考试，1.3万多名公职人员参加考试，参考率97.13%，合格率99.79%，通过以考促学、以学促用，领导干部依法行政、依法执政能力和水平进一步提高。“法律六进”活动延伸普法触角。明确具体受众，分门别类为在校师生、基层组织工作人员、务工人员、村（居）民、民营企业经营者、特殊人群等群体，针对我区地广人多且山区人口分散的特点，充分利用“七五”普法讲师团、村（社区）法律顾问律师等专业团队，结合政府中心工作及各时期宣传要点开展“服务大局普法行”活动，使得普法宣传成果在各行各业遍地开花，以点带面扩大宣传覆盖面。构建“线上线下+传统新型”相结合的立体化法治宣传体系。传统宣传手段和新媒体技术共同构筑“互联网+普法”，整合多方宣传载体因地制宜开展宣传，选取典型案例印发成册“以案释法”，制作推出潮安电台《普法先声》节目，通过手机短信、政府公众网打造“普法微平台”，让群众感受到法律“触”手可及；寓教于乐举办讲座、图片展、灯谜会猜、知识竞赛等丰富多彩的活动，更是结合文化汇演、文祠“杨梅文化节”、凤凰登山游、国庆安保游行等人流较为密集的活动，制作围裙、环保袋、指甲钳、餐具等普法宣传物品吸引各阶层群体，通过群众喜闻乐见的形式，真正有效让法律意识深入人心。

　　二是人民调解促和谐。充分发挥维护社会稳定的第一道防线作用，落实“三项保障”打造人民调解升级版。落实制度保障，加强人民调解组织规范化建设，按照省、市要求，完善硬件建设，落实“五有”、“六统一”，提高社会公信力；逐渐建立健全社情民意分析、重大疑难纠纷报告、定期排查和专项治理、纠纷登记统计、文书档案管理等制度，并统一案卷材料格式，提升调解文书质量。落实人才保障，补充缺额专职人民调解员下沉镇一级，充实基层人民调解队伍，并结合“大学习大培训”活动，着重就调解常用法律法规知识、调解基本技巧和调解文书规范制作等进行集中培训，法律素质、业务能力双提高；织密人民调解组织网络，依托潮安金诚法律服务所建立第三方调解室，设立安徽商会人民调解委员会和古巷镇陶瓷协会人民调解委员会等行业性调委会，打造调解工作品牌和专业团队。落实经济保障，实行“以案定补”制度，根据矛盾纠纷的特点、类型及调处的难易程度发放办案补贴；对金诚个人调解室给予硬件设施支持，电脑、激光一体机拨给使用，推动人民调解工作的水平提升。

　　三是法律服务提品质。法律援助“诚心惠民”，被动变主动，将法律援助工作方式从“等上门”变为“走下去”，法律援助初审权下放公共法律服务站，让人民群众在“家门口”就可以申请法律援助；组建潮安区法律援助律师人才库,降低农民工、残疾人、异地务工者的受援条件；扩大刑事辩护覆盖面，为没有委托辩护且案件适用简易程序、速裁程序审理的被告人提供法律帮助；提高法律援助补贴标准，将提供法律帮助纳入补贴项目，根据法律援助案件的难易程度、办案成本等因素综合考虑实行动态补贴，提高律师积极性；设立潮州市潮安区法援处驻法院、检察院、看守所工作站,开展法律援助律师值班工作,配合区委、区政府开展区长接访日工作，为人民群众释疑解难，为政府分忧。公证服务“暖心便民”，在巩固老证源的基础上，注重拓展淘宝继承等新证源。更新收费形式，当事人可通过微信、支付宝、刷卡等形式缴纳公证费；积极落实最多跑一次工作，在曾用名、有（无）违法记录、出生、证书、文本相符五个公证事项减证便民；创新核实程序，对于证据不足的公证事项，尽可能采取向所在的村（居）委、单位或证人调查核实，破除收集证明材料难、周期长等服务痛点。法律顾问“贴心利民”。深化一村（社区）一法律顾问工作，实现全区418个村（社区）法律顾问全覆盖，检查评估与实地督查并举，促进法律顾问工作规范化开展。法律顾问主动参与村（社区）自治管理，积极参与“四议两公开”，为村重大事项提供法律服务，推动法治宣传、纠纷化解、法律咨询等法律资源有效下沉，消除基层公共法律服务的“最后一公里”服务盲区；开展司法行政系统特色扶贫，走访贫困户列入日常服务行程，参与扶贫项目的合同拟制、审查，把控项目经营的法律风险，为乡村产业振兴提供法律支撑，如凤凰镇叫水坑村法律顾问为村委拟定《叫水坑村经济联合社与旅游公司合作创办旅游区合同书》《合作经营协议》《竹林景观园项目合作协议书》提供法律意见；文祠镇赤水村法律顾问主动关注重点扶贫项目，详细解答农业合作社成立的相关法律问题。

　　三、存在问题

　　一是机构改革后新增法制股和依治股，职能和业务增加但人员编制没有相应增加，限制了日常工作开展;二是律师、公证资源及人民调解员业务水平难以应付群众法律服务需求；三是受村居因场地、人员等客观因素限制，公共法律服务室标准难以统一，队伍力量单薄，缺乏法律专业人才。

　　四、2020年工作打算

　　一是坚持党对司法行政工作的绝对领导，以“基层党建全面进步、全面过硬”为抓手，坚定不移推进全面从严治党，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果，以党建带队伍、以队伍促工作，为新时代司法行政改革发展提供政治保证。

　　二是全面推进依法治区，研究制定我区法治政府建设实施规划（2020-2025年）；实现全区“民主法治村”创建全覆盖，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”；推动“七五”普法规划实施，组织国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，营造浓厚法治氛围。

　　三是加强社区矫正安全稳定，实施精细化矫正提升矫治成果，自查自纠规范工作流程，严控社区矫正“风险点”。

　　四是做优做强公共法律服务，健全基层社会治理体系法治建设，深入推进公共法律服务实体、热线、网络“三大平台”建设，完善公共法律服务站、室基础设施建设；强化“一村(社区)一法律顾问”在基层社会治理的作用;继续推广新时代“枫桥经验”，规范专业性、行业性人民调解委员会建设；开展律师助力脱贫攻坚，对建档立卡贫困群众免于法律援助经济困难审查，为打赢脱贫攻坚战提供良好法律服务和法治保障。

　　五是为民营企业营造良好法治环境，大力推进送法进企业活动；探索网页证据保全、邮寄送达保全证据、购物证据保全公证等新型公证服务；创建1个以上省级“法治文化示范企业”。