2020年，在市委、市政府的正确领导下，我区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东特别是亲临潮州时的重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕省委“1+1+9”、市委“1+5+2”工作要求和区委工作部署，对照《法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》和2020年度工作要点，强化组织领导，统筹协调推动，狠抓任务落实，法治政府建设取得新成效，为疫情防控和经济社会发展提供了有力的法治保障。现将情况报告如下：

一、2020年度法治政府建设基本情况

（一）加强党的绝对领导，强化干部队伍法治意识

一是强化党的领导，落实重大事项及时向党委请示报告制度，民生实事、基础设施建设工程等重要工作均经区政府常务会议通过后提请区委常委会研究决定。法治政府建设纳入年度工作要点和“十三五”规划，与全区重点工作同规划、同部署、同推进。制定出台2020年度依法治区工作要点、依法行政工作要点，建立党政一把手履行法治政府建设第一责任人职责的组织保障和落实机制，有针对性地部署推进法治政府建设年度重点工作。配合省、市依治办对区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设开展法治督察。区委书记庄朝惠多次召开全面依法治区工作会议，听取法治政府建设情况汇报，深入乡镇、村社调查研究，以法治引领各项重点工作有序开展。如以江东镇为试点推动土地经营权有序流转，培育引进新型农业经营主体，实现农业发展规模化、特色化，该镇下湖村已成为远近闻名的旅游打卡网红地。二是强化干部法治意识，区长张广贤带头落实区政府常务会议会前学法制度，集中学习《中华人民共和国土地管理法》等一批与工作密切相关的法律法规，学深悟透习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略特别是习近平法治思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。借助公务员学法用法考试平台、广东省干部网络学院、公务员初任培训、学习强国App等学习载体，组织全区公职人员开展以宪法、民法典为重点的法律法规学习，全区1万多名公职人员参加民法典专题学考暨2020年度学法考试，行政机关及其工作人员运用法治思维和法治方式推动工作的能力水平不断提升。

（二）发挥法治保障作用，推动疫情防控工作有序开展

一是全国疫情爆发期间，实施“网格化+大数据”全覆盖管理，开展来潮返潮人员落地核查，逐人登记建档跟踪管理，切实织密疫情防控防护网。2020年累计排查重点人员6672人，解除隔离医学观察6660人，住院治疗总人数11人，均已痊愈出院。按照法定权限和程序实施危险源控制、交通管制、停工停业停课、紧急调集人员储备物资等应急处置措施，抓获3名编造散布虚假信息违法人员，全区疫情防控工作取得阶段性成效。二是“双统筹”期间，推出《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持复工复产若干政策措施》等政策，补助84家企业复工复产专项资金563.12万元，以银行再贷款贴息补助、融资对接等方式缓解重点防控物资生产企业“资金难”问题。大力鼓励电子商务，区长张广贤带头走进直播镜头，为潮安食品产业直播带货，号召农产品、不锈钢、陶瓷等潮安特色产品纷纷“触电”营销，掀起一股直播带货新热潮，推动潮安特色产品“走出去”，盘活因疫情影响而受到冲击的实体产业，淘宝“双12”活动期间与阿里巴巴公司合作向消费者发放300万元满减劵，进一步拉动消费，在全国2020年淘宝村百强县名单中潮安高居第八位。三是完善重大疫情防控体制机制，加强公共卫生安全风险监测预警体系建设，抓好进口食物冷链物流、跨境货物运输、境外疫情输入等风险节点管控，加大打击非法行医、生活用水监管、食品安全风险监测、公共场所量化分级管理等工作力度，健全公共卫生应急管理体系，应对突发公共卫生事件能力有所提升。

（三）加快转变政府职能，推动营商环境持续优化

一是持续深化行政审批制度改革，加快数字政府建设，上线“一网通办”系统实现商事登记全程电子化，全面推行“多证合一”“证照分离”“照后减证”，区级政务服务事项审批时限同比压缩50%，行政许可网办率超95%，即办事项同比增加20%，不动产登记办结比国家规定时限压缩90%以上，查封注销登记率先在全市实现当日办结。二是打造“一门式一网式”政务服务平台，1821项政务服务事项实行办理时限、流程、收费等信息清单化，1168项进驻政务大厅实行“前台集中受理、后台分工审批、窗口统一出件”运行模式，推出容缺审批、“跨域通办”等服务，解决群众办事“窗口多头跑、资料反复送、异地往返跑”等问题。健全“企业吹哨、部门报到”服务机制，设立开办企业、不动产、工建项目等“一站式”办结窗口，落实专人为我区近100家重点企业提供全流程“保姆式”无偿代办服务83件，压缩审批时限50%以上。三是加大简政放权力度，落实权责清单、收费清单、负面清单制度并动态化管理，做到权力规范运行、清单之外不收费、“非禁即入”普遍落实。建立健全公平竞争审查工作机制，全面清理废除地方性保护、指定交易等妨碍统一市场公平竞争的各项规定和做法。全面推行“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管，推广国家“互联网+监管”系统实现数据对接联通、动态管理，监管行为数据覆盖率超过93.3%。健全社会信用体系建设，完善信用奖惩、信用修复机制，切实保障市场主体权益。

（四）完善依法行政制度，推动政府决策科学民主

一是健全科学民主依法决策机制，贯彻落实《潮州市重大行政决策程序规定》，建立公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和政府集体讨论决定相结合的行政决策机制。在潮安“十四五”规划的编制中，聘请华南师范大学经济管理学院专家团队参与，通过政府网站等多种途径广泛征求公众意见，反复酝酿形成《潮州市潮安区国民经济和社会发展第十四个五年规划基本思路》。二是落实法律顾问、公职律师制度，聘请7名律师担任区政府法律顾问，发挥法律顾问智囊作用，参与重大决策、党内法规制度起草论证工作。三是加强规范性文件“立改废释”，经充分调查研究、公开征求意见、合法性审查、区政府常务会议审议通过后向社会公开发布，制定区政府规范性文件4份。适时开展民法典涉及行政规范性文件专项清理，及时清理废止有效期届满的规范性文件1件，扫除不适应社会发展、同国家法律相抵触等制度障碍。

（五）深化行政执法改革，推动执法行为文明规范

一是统筹配置职能和资源，推进生态环境保护、市场监管、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法改革，把好行政执法人员“素质关”，目前持有行政执法证件人员726人。下沉乡镇行政执法专项编制204名，下放行政执法权限158项，建立完善联席会议、培训指导等配套制度，保障行政执法工作在乡镇有效承接。二是落实行政执法责任制，规范使用行政处罚自由裁量权，加大重点领域执法力度，围绕商标保护、广告和商品交易市场、食品药品安全监管、流通领域产品质量监管等领域，立案查处各类案件794宗，罚没入库金额共567万元。着眼生态环境保护，查处非法采砂案件7宗，涉环境行政处罚案件49宗，处罚金额688万元。聚焦土地“两违”、农村集体“三资”管理等突出问题开展专项整治，全区拆除“两违”设施面积2780.32亩，处罚违法案件246宗，处罚金额752万元，追回被侵占土地7303.63亩、被拖欠租金或承包款1.05亿元。建立“行刑衔接”案情通报、案件移送等制度，检察院审查起诉29件45人，在侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、食品药品违法及环保违法等突出问题整治中形成打击合力。加快推动行政执法信息公示平台在全区的应用，推动行政执法信息公开、执法过程全记录以及重大行政决定法制审核等三项制度落实，2020年全区共上线执法主体24个，公示行政检查2660宗、行政处罚1731宗、行政强制362宗、行政许可4191宗、行政征收125宗。三是完善行政执法监督机制，强化事后监督，备案重大行政处罚案件230个，组织行政执法人员综合培训考试、行政执法案卷评查等活动。

（六）强化权力监督制约，推动政府效能有效提升

一是接受党内监督，围绕重点领域和突出问题，主动接受配合区委对12个区直党政机关、事业单位及国有企业和1个乡镇开展第八、九轮巡察，推动整改第七轮巡察问题213个。二是自觉接受人大、政协、审计、司法等监督，办理人大建议21个、政协提案67个，均在法定期限内完成办理答复工作，办理成效有所提升。配合区人大对重点民生事项实施一事一小组、一月一通报、一季一督查、半年一报告、一年一审议测评等“五个一”跟踪监督工作机制。着重对重大政策落实、精准扶贫精准脱贫、重点民生资金项目等群众关心领域开展跟踪审计，21条审计建议均被采纳。行政机关采纳12条检察建议，采纳率100%。尊重并执行人民法院生效判决。三是主动接受社会监督，畅通效能监督投诉热线、12345热线投诉、“好差评”系统等投诉举报渠道，12345投诉举报平台启用以来共承办工单3910件，办结3761件。全面推进政务公开，运用新媒体及时发布各类权威政务信息，在区人民政府网公开财政预决算、重大建设项目、公共资源配置和社会公益事业等领域信息4213条。

（七）依法有效化解矛盾，推动社会秩序和谐稳定

一是强化矛盾纠纷多元化解机制建设，整合综治、信访、司法、派出所、市场监管、自然资源管理等多方力量，推动人民调解、行政调解和司法调解衔接联动机制建设。率先在全市挂牌成立诉前调解（和解）中心，以古巷、龙湖等公安派出所为试点逐步铺开“枫桥式”公安派出所建设，鼓励指导古巷镇陶瓷协会等社会组织发挥行业优势参与调解。充分发挥行政复议、行政诉讼化解行政争议功能，加强行政复议应诉规范化建设，建立败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度报告制度，2020年区政府受理行政复议申请56件，行政诉讼3件。二是创新基层社会治理模式，织密以村级综治网格为末梢的社会治理网络，充分调动网格员、街巷长、楼栋长等的积极性，带动全民参与风险排查、矛盾调解、社会服务等社会治理工作，完成418个村（社区）村规民约修订，成立黄庆钿个人调解室、厝边头尾茶寮谈心室等村民自己的调解阵地，在外来人口聚居的彩塘、庵埠、古巷、凤塘等镇聘请外来村官参与社会治理，村居法律顾问为农村集体“三资”清理整治、“两委”换届选举等重点工作提供法律服务，基层治理水平有效提升。三是营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围，以“谁执法谁普法”责任制落实推动“七五普法”规划目标任务落到实处，以群众需求为导向加快推进公共法律服务体系建设，组织潮安第二届法治文化节等以宪法、民法典为重点的系列“法律六进”活动，以潮安电台《普法先声》栏目等方式开启线上普法模式，建成以潮安区法治文化主题公园为标杆的“一镇一法治文化阵地”，宣传成果在各行各业遍地开花，《民法典版Mojito》获司法部推荐，被全国上百家政法机关转发。登塘司法所许平钊被评为广东省“七五”普法新时代最美普法人。

2020年，我区法治政府建设虽然取得了一定成绩，但与上级要求和人民群众期待相比仍有差距和不足，主要表现在：个别单位法治政府建设工作开展不均衡，重大行政决策规范管理制度仍需健全完善，“数字政府”建设较发达地区仍有差距，政务服务水平与高质量转型发展要求不相适应，行政执法规范化水平仍需提升，法治队伍建设有待加强等。对这些问题，我们将采取坚决有力措施认真加以解决。

二、2021年工作任务

我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕强化政府治理体系、增强政府治理效能目标，紧盯法治政府建设任务，重点抓好以下工作：

（一）始终坚持党的绝对领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，引导全区各级党员干部切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央的决策部署上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程、各方面，在区委的坚强领导和区人大的有力监督下，把法治政府建设向纵深推进。发挥法治督察“指挥棒”作用，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，运用督察结果促使法治政府建设落到实处。

（二）持续推进“放管服”改革

深化政府部门权责清单制度，加快转变政府职能，厘清政府与市场、政府与社会的边界，推动有效市场和有为政府更好结合。坚持以简政放权的深化促进营商环境的优化，加快推进数字政府建设，深化行政审批制度改革，提升工程建设项目等审批事项效率，为企业发展“松绑”，让企业不求人办成事，让群众少跑腿更省事。强化对行政权力的制约和监督，把政务公开贯穿政务运行的全过程，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，建立完善行政政府和部门内部层级行政监督制度。

（三）持续推动行政决策科学民主

加强行政规范性文件制定和动态清理管理，严格落实备案审查制度，在制定和修订过程中广泛征求意见，尤其是涉及市场主体和人民切身利益的要充分听取企业、行业协会商会、群众的意见。强化行政决策法定程序刚性约束，建立健全政府法律顾问制度，在重大行政决策过程中充分发挥法律顾问专业优势。健全公众参与重大行政决策机制，实现公众参与决策常态化。

（四）持续推动规范公正文明执法

持续推动综合行政执法改革，优化镇级执法人员配备，疏通有权无人等“堵点”问题，加强办公场地、执法设备、经费等基础保障,建立完善业务指导、沟通衔接等配套制度，确保乡镇政府接得住、用得好。全面落实行政执法责任制，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”在全区执法主体全覆盖。加强行政执法业务培训和业务指导。推动行政复议体制机制改革。

（五）持续提高防范化解风险能力

完善重大疫情防控体制机制，加强公共安全风险监测预警体系建设，健全公共卫生应急管理体系，织密织牢公共卫生防护网。进一步整合综治中心、派出所、司法所等资源力量，推进人民调解、行政调解、司法调解对接联动，构建矛盾纠纷多元化解体系，打造新形势下协调联动、高效便捷化解矛盾纠纷的新途径、新机制，及时就地解决群众诉求，从源头上预防化解矛盾纠纷。

（六）持续加大全民普法力度

突出宪法、民法典普法工作重点，抓好“八五”普法规划的起步谋划，完善“谁执法谁普法”普法责任清单制度，抓好青少年特别是在校生的法治宣传教育，持续推动各项法治创建活动，紧密围绕中心工作、社会热点难点问题，集中宣传和日常宣传相结合，突出普法宣传教育的针对性和实效性。加大公职人员宪法法治宣传教育力度，推动各单位建立法治人才培养机制，提升各级各部门法治建设联络员的业务能力，提高政府工作人员依法行政能力。