古巷镇2019年度法治政府建设工作报告
为贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要指示批示精神，全面推进依法治国基本方略，我镇在区委、区政府的正确领导下，根据《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》和《中共潮州市委潮州市人民政府贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）>工作方案》的文件要求，深入推进依法行政和法治政府建设工作，全面开展普法依法治理工作，不断提高依法行政和民主科学决策水平，为全镇经济社会发展营造良好的法治环境。现将我镇2019年度法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、法治政府建设的主要举措和成效
（一）创建工作组织架构，夯实法治创建工作基础
我镇党委、政府高度重视依法治镇工作。一是根据我镇实际，成立了以镇党委书记为组长、镇长为副组长的古巷镇依法治镇工作领导小组，镇主要领导亲自抓、负总责，分管领导直接抓，各部门协同推进的工作领导机构，层层落实责任，形成了党政同责、齐抓共管的工作格局。二是召开党委扩大会。通过召开会议对法治乡镇创建工作进行部署，将依法治镇工作列为年度工作中一项重要内容，摆上重要议事日程，列入正常性、长期性工作。三是镇政府与村、部门主要负责人签订安全生产、计划生育、社会治安综合治理、违法违规用地等责任书，明确各责任人的责任，严格执行过错责任追究制度。四是严格按照《古巷镇开展依法治镇创建活动方案》和《2019年全面依法治镇工作要点》，将各项工作贯彻落实到位。
（二）加大普法宣传力度，营造法治创建良好氛围
加大宣传教育力度，在全镇营造法治工作的舆论氛围，镇党委政府多措并举进行宣传教育。结合各个节点，我镇不断拓宽普法宣传面，创新载体，针对不同群体开展了形式多样的法律宣传活动。一是抓好青少年法制教育。通过讲座、演讲比赛、法律课堂等形式，深入全镇各中小学校开展法律宣传，增强青少年学法、用法、守法能力。二是抓好民众的普法宣传工作。镇普法办每月及结合各个节点深入各村的活动中心、集市等人流多的地方，向村民普及常用法律知识。三是抓好外来务工人员的法制宣传。针对我镇外来务工人员众多，工伤、劳资纠纷等问题时有发生的情况，我镇在今年先后深入多家企业，通过与员工开展座谈会、发放普法宣传资料、接受法律咨询等形式，提高外来务工人员的法治意识,筑牢企业法律“防护墙”。四是加强干部学法用法学习。充分利用会议、培训，向领导干部职工讲解日常行政工作中需要用到的重点法律法规知识。五是将宪法宣传列为今年的普法重点。多次深入企业、村（居）等开展宪法专题宣传活动，全镇各中小学均开展了“宪法教育大课堂”宣讲。12月2日晚，古巷镇委镇政府联合潮安区委依法治区办、潮安区委宣传部、潮安区文化广电旅游体育局、潮安区司法局等多部门在古巷五村新瓦窑广场举行“潮安区欢乐万家文化惠民巡回演出”，通过歌舞、诗朗诵、小潮剧、小品、有奖问答等形式多样的节目向人民群众宣传宪法的有关知识，引导人民群众尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法，运用宪法。2019年度，全镇累计开展各类法律宣传活动30余场，受教育干群近万人次。
（三）推进依法行政，全力建设法治政府
在完善管理机制和工作机制的基础上，坚持依法行政，作为深入推进法治乡镇建设的重要切入点。
一是健全完善镇党委决策程序，将政府决策行为置于法治框架之内。镇政府聘请新安律师事务所杨树雄律师为法律顾问并签订聘请协议，健全了风险评估机制，重大项目建设咨询法律顾问，由法律顾问把好法律关，进行风险评估，至今未发生因行政决策失误引发的群体性事件。
二是健全党政领导干部学法制度。我镇制定了领导干部年度学法计划，采取集中学习和自学的方法，增强干部职工的法律素质，提升了依法办事、依法行政的能力。同时，认真组织领导干部开展宪法教育、与职能工作相关法律法规的学习培训，并进行年度学法考试，参考率为100%。
三是落实好重大事项目决策合法性合规性审查制度。对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目，须提交镇委、政府班子会讨论研究，切实推进行政决策的科学化、民主化、法治化。另外，大力推行重大决策风险评估机制，对公共权力运行中涉及到的重大决策认真做好调研、论证、咨询、听证等工作，着力从源头上预防和控制重大事项实施引发的社会稳定问题。
四是认真开展环境卫生整治工作，改善人居环境。我镇坚持宣传引导与排查整治并举，敢于执法、严于执法，重点对占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等进行专项整治，并落实督查机制，做到“经常抓、反复抓”，实施“网格化”管理模式，细分网络，确保管理零死角。
五是抓好食品药品安全、环境保护、消费者权益维护等方面工作。定期进行检查，尤其是把食品药品安全问题当作一件大事来抓，每月定期对学校食堂、幼儿园卫生进行检查，不定期对市场的食药品经营场所进行检查，确保群众身心健康。
（四）强化综合治理工作，推动全镇和谐发展
一是加大矛盾纠纷排查化解力度。我镇以综治中心工作平台为基础，以完善社会治安治理网格化管理工作人员为重点，针对我镇重点项目建设，层层落实责任，重点每周三直联团队驻村开展直联工作契机，协同各村网格员，积极走访群众，了解舆论，着眼于从苗头发现问题，从源头解决问题，把矛盾化解在村，确保矛盾不出村，有效预防和化解矛盾纠纷，稳步推进重点项目建设。
2019年，镇综治信访维稳中心共受理群众来访224件，镇维稳中心受理矛盾纠纷案件57件，村级综治中心受理182件，100%办结，及时有效的化解村（居）各类矛盾纠纷及信访案件；镇人社所共调解工资纠纷27宗，涉及工人182人，涉及工资总额近260万元；调解劳动保障案件2宗，涉及工人2人（其中死亡2人），涉及资金3580000元。调解工伤事故23宗，涉及工人23人（其中死亡8人），涉及金额8143292.06元。
二是保持严打高压态势，确保社会治安整体稳定。2019年以来，共立案222宗、破案118宗、刑拘60人。查处行政案件329宗，查结110宗，查处各类违法人员243人，其中吸毒人员57人。
三是加大对重点人群的监督管理力度。经摸底调查，我镇有各类精神疾患为348人，其中三级以上严重精神障碍患者为22人。通过实施重性精神病镇级、村级管理服务，减少重性精神病患者所致危险因素，使重性精神病管理服务项目综合考核率达到上级要求。涉军人员方面，我镇目前登记在册的参战人员有148名，详细记录其姓名、所在村居、部队等信息。
（五）创新社会治理，优化公共服务
一是加快推进公共法律服务全覆盖。依托镇司法所，打造“一站式”镇公共法律服务工作站。因地制宜做好全镇19个村（居）公共法律服务室建设，组织律师、调解员，定期到服务室值班，开展日常法律咨询服务、矛盾纠纷调解等工作。目前我镇有5个村列为示范性公共法律服务室。
二是加快推进人民调解组织全覆盖。全镇共设立21个人民调解委员会，我镇今年新成立了行业性调解委员会“古巷镇陶瓷协会调解委员会”，专门负责调处陶瓷企业间矛盾纠纷的调处工作。该调委会自6月份成立以来，已成功为企业处理了18宗产品外观专利侵权矛盾及工伤纠纷，涉及金额80多万。今年，全镇调委会共处理矛盾纠纷80宗(主要为邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、损害赔偿纠纷、物业纠纷等)，其中村级调解79宗，镇级调解1宗，为当事人挽回各类经济损失130余万元，未发生一起因调处不及时导致的民转刑和上访事件，确保了辖区内的社会稳定。
三是充分发挥“一村（社区）一法律顾问”作用。目前我镇18个村委会及1个社区均已与4个律师事务所的6个律师签订法律顾问合同，并签订律师任村调委会副主任聘任书。各驻村律师深入到村（社区），指导村完成民主法治村创建工作，对所驻村（社区）开展法治体检活动，对村规民约的合法性进行审查。为村（社区）清理不规范经济合同，村集体经济组织有关合同的废止、重签、竞投标等工作提供专业法律意见，及时化解农村集体资产清产核资工作中涉及的法律问题。2019年度，全镇律师累计开展法律服务331次，其中法律咨询189人次，法治宣传76场次，人民调解9宗，审核、起草相关文书10份，其它服务47次。
二、法治政府建设的存在的不足和原因
我镇法治乡镇创建各项工作任务得到了全面落实，全民的法律素质不断增强，依法行政的水平不断提高，社会安定稳定取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题：
一是领导干部的法治素质还有待进一步提高。有些领导干部对法律法规掌握仍不扎实，导致依法行政执行力度还不够。
二是基层群众依法维权意识淡薄。遇到利益冲突、矛盾纠纷时，因法律知识较为缺乏，或因法律程序繁琐需要时间性长，不愿意以法律途径进行解决，往往采取过激或暴力手段，以致矛盾进一步升级。
三是普法宣传形式较为单一。法治宣传教育活动多采用法律法规宣讲、悬挂宣传标语、发放宣传单等方式，相对较为单一，影响了群众参与的积极性。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
我镇党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，能带头履行依法治镇重要组织者、推动者和实践者职责。今年来，我镇领导班子及其成员模范遵守宪法和法律法规，目前尚无发生重大违纪违法和渎职、贪污、受贿等刑事案件。
一是制定了《古巷镇法治建设第一责任人制度》，强化党政第一责任人履行推进法治建设的职责，把全镇各项工作纳入法治轨道，营造有法必依、违法必究的社会治理氛围。二是将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。三是镇委把宪法法律和党内法规列入党委中心组年度学习计划，进一步加强党委班子思想政治建设，提高党员领导干部的理论思维和执政能力。
四、新一年法治政府建设的主要安排
接下来，我镇将进一步提高认识，增强法治政府建设工作的责任感和紧迫感，努力提高政府依法行政工作水平，推进现代法治政府、服务型政府建设。
一是继续完善领导体制和工作机制。持续把法治工作纳入日常工作的议事日程，定期和不定期进行学习，认真组织协调、督促检查。二是继续狠抓法治宣传教育，不断创新工作模式。加强新媒体新技术在普法中的运用，如微信、微博、客户端等等方式进行多元化普法，不断提高全镇人民群众参与的热情。三是继续加强法制培训，全面提高依法行政意识。切实加强法律培训，努力提高领导干部及机关工作人员法律素质和依法办事能力。四是加强政务信息透明度，强化行政监督。进一步加强政务公开，增强行政执法的透明度。向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序，利用各种渠道公示依法应当公示的材料，提高政务透明度，自觉接受社会和群众的监督。
中共潮州市潮安区古巷镇委员会
潮州市潮安区古巷镇人民政府
2020年04月21日
