潮州市潮安区文祠镇2019年度法治政府

　　建设情况报告

　　　2019年，在市委、区委的领导下，在市、区法制办的具体指导下，我镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》和《中共潮州市委 潮州市人民政府贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）>工作方案》，紧紧围绕省委“1+1+9”、市委“1+5+2”和区委工作部署，以建设“法治政府”为奋斗目标，进一步转变政府职能，深化行政体制改革，创新政府管理方式，提高制度建设质量，规范行政权力运行，不断提高政府公信力和执行力，深入推进政府依法行政工作。现将2019年我镇法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2019年法治政府建设情况

　　（一）依法全面履行政府职能情况

　　1、深化行政审批制度改革。今年来，我镇全面清理行政审批事项和非行政许可审批事项。严格按照上级部署，对保留的镇级政府内部审批事项，全面规范审批流程，明确审批程序和期限，加强对承接部门的监督指导。

　　2、创新社会管理。要求行业协会商会与行政机关脱钩，要求行政机关人员不得从事行业协会商会工作，进一步强化行业自律。

　　3、推进承担行政职能事业单位改革工作，大力推行权责清单制度并实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会公开，基本完成权责清单的公布工作。

　　（二）完善依法行政制度体系情况

　　1、加强规范性文件管理。严格按照规范性文件统一登记、统一编号、统一印发规定，实现规范性文件由专门的办公室印发、专人负责登记、专人统一编号，制定并完善了规范性文件清理长效机制，按照上级要求及时清理规范性文件，提高清理工作效率和质量。加强重点领域政府立法，完善公众参与政府立法机制。在镇政府及相关部门规范性文件审查过程中，严把“四大关口”。一是严把合法关。对拟出台的规范性文件的每一具体条文严格按照相关法律、法规、规章或政策依据进行审查，确保规范性文件的合法性和权威性。二是严把民主关。凡拟出台的规范性文件均广泛邀请群众、企事业代表当面征求意见和建议。三是严把利益关。充分听取各部门以及群众、企业代表的意见，统筹各方利益，最大限度让利于民，尽量把分歧解决在文件出台之前。四是严把程序关。对每一件规范性文件都严格按照形式审查、必要性合法性审查、征求意见、提请镇政府常务会议审议、发布施行和备案审查等程序，切实提高规范性文件的办理质量。

　　2、加强规范性文件清理公布。在完成对规范性文件清理的基础上及时向社会公布。

　　3、做好对《广东省行政机关规范性文件管理规定》的贯彻执行工作。组织学习宣传《广东省行政机关规范性文件管理规定》3场次，要求各线条、各部门加强对“规定”学习并能根据“规定”做好全镇规范性文件管理工作。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

　　1、加强重大行政决策公众参与平台建设。我镇领导班子始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，不定时召开行政决策法制化的专题会议，强调决策科学、民主。同时，进一步完善科学民主决策机制，凡涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，邀请项目涉及村的村民代表、党员代表参与听证，增强了工作透明度。另外，完善了信访制度，确保信访渠道畅通，建立健全领导接待日制度。

　　2、加强政府法律顾问制度建设。建立和完善政府法律顾问工作长效机制，建立“一村一法律顾问制度”，每个村（居）设立法律顾问站，配备一名律师顾问，法律顾问覆盖率达到100%。法律顾问在镇政府的领导下，为镇政府及各部门提供法律服务，指导各单位的法律顾问工作，积极参与招商引资、国有资产处置、规范性文件草拟、重大具体行政行为审查以及以行政机关名义对外签订的各类合同和协议文本等各类涉法、涉诉事务工作，为基层注入法律咨询和法律援助力量。

　　（四）全面推进政务公开

　　1、全面将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求落实到公文办理程序和会议办理程序。为全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，提高公文办理和会议办理质量，增强政务公开实效，结合我镇实际，继续完善信息主动公开目录事项梳理，全面加强公开信息的发布、解读和回应。目前，全镇各部门的政务信息公开申请工作有条不紊的进行。

　　2、通过电视台、报刊、移动宣传车等媒体推进政府信息公开工作，扩大政府信息公开的影响力和覆盖面。为提高政府信息公开力度，我镇多措并举，电视台报刊、移动宣传车等方式公开政府信息，接受公众监督。

　　3、健全政府信息公开领导体制机制。为加强政府信息公开工作的部署，我镇建立了政府信息公开工作领导小组，进一步明确了工作职责，落实了政府信息公开责任单位和责任人，坚持“谁提供，谁审核，谁负责”的原则，按照职能职责的要求把好审核和审签关，确保公开信息的准确性、权威性、完整性和时效性。建立了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门抓落实”的工作体制机制，在搞好本级政府信息公开的同时，接受上级人民政府和有关主管部门关于政府信息公开的业务指导，加强对各村（居）、部门的对口业务指导。

　　（五）强化对行政权力的制约和监督情况

　　健全行政权力运行制约和监督制度，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，对行政决策权力结构进行合理定位和配置，尤其是我镇对直接管理人、财、物的重要部门中那些过于集中的权力进行适当分解，形成既有利于开展工作又有利于权力相互制衡和有效制约的结构体系，避免权力集中于个别部门和少数人手中，能够有效解决某些方面权力过于集中且缺乏有效监督以及执行不力等问题。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况

　　1、健全依法化解纠纷机制

　　我镇严格执行《潮州市潮安区“访调对接”机制实施方案》（安信联办﹝2018﹞8号），切实做好访调相关工作。全镇共成立23个村（居）调委会，实现人民调解组织全覆盖。实行人民调解“以案定补”制度。2019年申请“以案定补”案件共4宗，其中三类1宗，四类3宗，定补经费700元。

　　2、强化基层人民调解员调解技术培训

　　为深入贯彻《中华人民共和国人民调解法》，进一步提高人民调解员依法办事和化解矛盾纠纷的能力，筑实维稳“第一道防线”，我镇开展基层人民调解员业务技能培训班，特邀现潮州市律师协会副会长、广东省律师协会理事宋迈生召开知识讲座，辖区治安主任、调解员、网格员参与培训。

　　3、加强法治宣传教育

　　一是严格执行《2019年潮州市潮安区普法依法治理工作要点》（安普办﹝2019﹞5号）。结合“3•8”妇女维权周、“4•15”全民国家安全教育日、“七五普法”、“12•4”国家宪法周等，广泛开展主题法治宣传活动，重点宣传《宪法》及《宪法修正案》、《反家庭暴力法》、《国家安全法》、《广东省禁毒条例》、《劳动法》等法律法规，让法律进厂企、进村居、进校园等全面加强法治宣传教育。二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，各部门立足自身职能，明确本部门涉及的重点法律法规、年度拟重点宣传的法律法规、重点普法对象，形成清单，推进法治宣传教育工作。

　　（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

　　1、开展“法律进机关”活动，不断提高依法管理和服务社会的水平。建立健全领导干部学法制度，坚持在领导干部中开展社会主义法治理念教育，坚持中心组学法每年2次以上，进一步提高各单位领导干部的依法决策、依法行政能力。加强机关公务职人员学法制度建设。继续认真实施领导干部法律知识学习制度，进一步完善中心组集体学法、法制讲座、法制培训、考试、学法档案等各项配套制度，把法律知识纳入日常学习计划。

　　2、我镇严格执行《关于组织开展2019年度学法考试的通知》（安普办﹝2019﹞10号）开展学法考试。学习内容主要包括“宪法和公共法”“党章党规党纪”“旁听庭审”等，学考对象为全镇国家工作人员，包括机关公务员、事业单位管理岗位人员，共计43人，完成率100%。

　　（八）组织保障和落实机制情况

　　一是成立了由镇主要领导负总责，分管领导具体牵头负责的镇级依法行政工作领导小组，领导小组成员分工负责，职责明确。二是按照“谁主管、谁负责”原则，将责任目标细化到领导、到部门、到具体人，层层负责。三是完善了考评机制，确保依法行政工作取得实效。四是及时制订下发了《2019年文祠镇法治政府建设工作实施方案》，对年度法治政府建设工作作出具体安排，确定了工作重点，进一步推动我镇法治政府建设全面发展奠定基础，有序推进了依法行政工作的全面开展。

　　二、当前推进法治政府建设工作存在的主要困难

　　一是公民法律意识和法律素质还有待进一步提高。二是有的工作人员对依法行政的认识不足，只重视领导的讲话、批示，忽视法律的规范、引导功能，依法行政水平有待进一步提高。

　　三、下一步打算

　　（一）加强普法教育，提高领导干部依法行政意识。继续做好普法学法用法守法工作，加强法治宣传教育，在全社会弘扬法治精神，普及法律常识。创新方式，重点强化领导干部的法治意识，提高运用法治思维和法治方式的能力。

　　（二）进一步加大行政执法监督力度。一是开展经常性行政执法监督，扩展监督范围，加强事前监督和事中监督，防患于未然。二是积极开展行政执法争议和矛盾的协调，明确执法权限和责任，化解执法矛盾，杜绝多头执法、重复执法和执法打架情况的发生。三是将行政执法监督的对“事”权，扩大到既对“事”又对“人”，将对“人”的“建议权”转变到“直接处理权”，以提高行政执法监督的权威。四是进一步推进行政执法体制改革。根据法律、法规、规章对行政执法职能和要求的调整变化，将行政执法责任及时分解落实到行政执法机构及行政执法岗位。

　　（三）提高公民法律意识。加大法律普及力度，深入开展法治宣传教育，推动全民守法，举办多种形式的普法创建活动，推进社会主义法治文化建设。同时加强社会主义核心价值观教育，大力倡导和谐社会理念，弘扬传统文明礼仪，并一以贯之，长期宣传。