今年来，我镇在上级党委、政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记坚持全面依法治国新理念新思想新战略，严格对照《中共潮州市潮安区委 潮州市潮安区人民政府关于印发<贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）>工作方案>的通知》（安发〔2017〕4号）工作要求，坚持以普法教育为基础，以依法执政、依法行政为核心，以实现社会法治公平为目的，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，深入推进依法行政、加快法治政府建设，统筹做好各项工作，为实现全镇经济社会发展提供有力的法治保障。

一、加强组织领导，做细做实法治政府建设工作

（一）切实发挥“领头雁”作用。坚持“党委领导、人大监督、政府实施、部门配合、社会参与”的工作机制，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，强化党委对法治政府建设的统筹领导，学习贯彻落实习近平总书记坚持全面依法治国新理念新思想新战略，充分发挥推进法治政府建设中的领导核心作用，切实发挥组织、协调、指导和检查法治政府建设的职能作用，将法治建设列为镇委工作要点的重要任务，与经济社会发展同部署、同推进。

（二）全面落实责任。建立党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，部门领导配合抓的工作机制。充分发挥镇综治办、司法所、派出所、市监所、经发办、公共服务办等部门在推进法治建设工作中的作用，进一步明确工作职责，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，强化工作责任，形成一级抓一级，层层抓落实的良好氛围。

（三）把法治建设成效作为衡量领导班子和干部工作实绩重要内容。按照部署要求，切实提高思想认识，把法治建设工作摆上了重要议事日程，落实领导负责制和绩效目标管理考核责任制，制定年度计划、工作总结，落实具体工作人员，确保工作有计划，有落实。

二、深化改革创新，依法全面履行政府职能

（一）深化行政体制改革，优化政府职能配置、内设机构、人员编制，理顺部门之间职责，积极稳妥实施大部门制，避免职能交叉。

（二）严打各类经济违法行为，规范市场经济秩序。一是依托网络监管平台和工商业务信息系统，进一步完善网络经营主体数据库；二是通过网络市场巡查和实地检查等方式积极开展网络市场专项整治工作；三是强化广告市场监管。重点加强对互联网广告和户外广告、印刷品广告等的监测检查，依托12315平台和投诉举报人来信举报线索，及时处理互联网违法广告；四是强化商品交易市场信用分类监管工作，及时完善市场录入状况、基本信息、认定信息、专项整治信息和信用信息录入情况，有效地整治了无证无照经营行为，规范了市场经济秩序。

（三）扎实推进社会有效治理，提高社会治理科学化和法治化水平。

（1）落实领导包案制度，对每宗信访案件都由挂钩村居领导进行跟进落实。今年来共受理各类信访事项16宗，已调处答复15宗，正在进行调处1宗，通过一系列举措，从源头上遏制了越级上访事件的发生，有效地维护了社会的稳定。

（2）稳妥推进矛盾纠纷排查化解工作。镇社会矛盾化解专项工作领导小组办公室认真履行职责，每周召开一次工作小组分析研判会议，对全镇社会治安形势进行分析研判，确保把不稳定因素化解在萌芽状态。深化综治中心“中心+网格化+信息化”工作，完善立体化社会治安防控体系。将我镇划定村级网格66个，配备网格员66名，落实责任到人，及时办结网格事件，对辖区内存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素进行全面排查，并充分调动各方力量对摸排掌握的问题及时进行化解，有效防范管控影响社会安定的问题，为法治创建工作提供了和谐稳定的社会环境。2020年，镇综治维稳中心（站）共组织矛盾纠纷排查157次，排查出矛盾纠纷及纠纷隐患48宗，调处48宗，调解率100%；全镇调解案件总数共67件，履行67件，调解率100%，调解成功100%，履行率100%。

（3）加强人民调解工作，不断加大人民调解工作力度，加强人民调解组织和队伍建设，积极创新工作机制，深入探索人民调解工作的新方法、新途径。司法所配置了两名专职人民调解员，扩大了镇级调解员队伍，对原先各村（社区）已建立好的22个村级人民调委会再做调整，将一批有调解工作经验、工作责任心强、热心为群众办事和热爱调解工作的同志吸收到调解队伍中来，充实了基层调解队伍力量，组织指导村（社区）法律顾问参与矛盾排查和调处工作，协助化解矛盾纠纷，为人民调解员提供法律专业知识支持。加大人民调解业务培训力度，每年举办人民调解员培训会，通过邀请法律顾问对《人民调解法》进行解读、区司法局工作人员讲解人民调解卷宗及文书格式规范，给全体调解员做统一培训，提高人民调解员专业性，实现人民调解工作规范化。在全镇构建“党政负责、综治牵头、司法行政主导、有关部门全体村居共参与”的“大调解”格局，构建起横向到边、纵向到底，覆盖全镇的调解组织网络，基本实现了“大事不出镇”、“小事不出村”，确保了全镇社会和谐稳定。

（4）加大对违法犯罪活动的打击力度。充分发挥金石派出所、交警金石中队的主力军作用，积极调动金石社会治安促进会巡逻队和各村治安队伍，强化日常巡逻监管，及时掌握社情动态，严厉打击各类违法犯罪活动。2020年共查破刑事案件53宗，刑拘39人，取保候审7人，强制戒毒7人，社区戒毒1人；查结治安案件209起，抓获违法嫌疑人121人，其中拘留52人。

（5）完善公共法律服务体系。为进一步完善公共法律服务工作室软硬件建设，健全工作规范，完善各项管理制度，打造全流程服务。我镇新打造7个村级示范性公共法律服务工作室，整合了人民调解、法律咨询、法律援助、法治宣传、社区矫正等司法行政法律服务功能于一体，在为村“两委”的依法管理、依法决策提供法律建议和意见的同时，也能更好地为辖区群众提供法律服务，满足群众日益增长的法律服务需求。

（四）严格审查清理规范性文件，全面推进法治政府建设

我镇坚持带头依法办事，规范各项重大决策程序，确保依法决策，完善金石镇《机关制度汇编》和一系列工作制度，规范办事程序。加强行政规范性文件监督管理，严格审查清理规范性文件。为切实贯彻落实习近平总书记关于实施民法典的重要指示精神，加强同《民法典》相关联、相配套的法规制度建设，及时废止和修改与《民法典》规定和原则不一致的有关规定，我镇根据潮安区司法局《关于做好民法典涉及行政规范性文件清理工作的通知》的文件要求和区政府的批示精神，根据“谁制定、谁清理”原则，对我镇现行二份行政规范性文件进行重点审查清理，并未违背民法典的有关精神和要求。通过此次审查清理，促使文件制定程序日趋规范，提高了规范性文件质量，从源头上规范行政行为。

（五）推进行政决策科学化、民主化、法治化

（1）完善科学民主的行政决策机制。一是着力推进行政决策科学化。对事关全镇经济、社会、民生发展的重大事项，坚持做到科学决策、民主决策、依法决策，重大事项一律提交党委会、党政联席会充分酝酿研究，集体讨论决定。二是着力推进行政行为规范化。严格执行行政许可制度，强化对行政权力运行的监督；规范执法行为，坚持亮证执法，全面落实执法事项告知制度，保护群众合法权益；坚持文明执法，把法律条文的刚性与执法过程的柔性有机结合起来，既注重严格执法，又注重认真释法，有效地避免在执法过程中产生新矛盾。三是坚持把党的监督、人大监督、群众监督和舆论监督结合起来，不断完善行政执法监督体制。对新闻媒体反映的问题，认真调查核实，及时依法作出处理。相关部门设立举报箱，公布举报电话，广泛接受社会监督，有效地规范了行政执法行为。

（2）严格依法依规决策，全面落实党委法律顾问制度、公职律师制度，充分发挥法律顾问职责作用。成立镇级法律顾问团，积极参与基层法治建设。切实加强对镇委文件、重大决策的合法合规性审查，发挥法律顾问参与的作用，有关重大决策党内规范性文件等征求法律顾问意见。

（3）充分发挥一村一法律顾问专业优势，发动驻村律师对各村居涉“三资”合同的合法性进行审查，提出专业法律意见，协助镇工作专班将各村居“三资”工作做快、做细、做实；另一方面组织驻村法律顾问于每周四到镇司法所开展坐班服务，免费为人民群众提供优质、高效的一站式法律服务，实现群众不出镇即可享受基本法律服务，营造平安和谐的法治环境。

（六）强化监督保障，推动权力依法规范运行

（1）切实发挥“领头雁”作用。党政主要负责人切实履行第一责任人职责，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，带头学法守法用法，认真抓好我镇党风廉政建设认真执行向本级人大常委会报告工作制度。

（2）完善行政权力监督体系。坚持把党的监督、人大监督、群众监督和舆论监督结合起来，不断完善行政执法监督体制。自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。对新闻媒体反映的问题，认真调查核实，及时依法作出处理。相关部门设立举报箱，公布举报电话，广泛接受社会监督，有效地规范了行政执法行为。

(3)不断健全政务公开机制。成立政府信息公开工作领导小组，指定专人负责落实政务公开工作。全方位拓展政务公开广度，通过政府公布栏、宣传栏等，及时公布政务信息、科技信息、劳动力资源信息、土地需求、重大项目建设等；不断提升政府服务效能，进一步简化办事程序，提高办事效率；全面提高政府工作的透明度，大力发展电子政务，逐步完善公共权力阳光运行机制。

（七）坚持法治思维，全面提高依法办事能力

（1）结合“七五”普法及依法治理的总体要求，我镇积极开展送法进机关活动，切实做好机关公务员学法用法工作，牢固树立法治意识，进一步提高机关公务员依法行政的能力，一方面，聚焦“关键少数”，金石镇领导班子开展《民法典》专题学习会议，以《民法典》为重要标尺，进一步研究规范政府各项工作；另一方面，通过法制讲座、集中培训、年度普法考试等方式，加强对行政、廉政建设有关法律法规的学习宣传，营造机关部门学法、守法、尊法、用法的法治氛围,增强机关工作人员的法律意识和法律知识，提高依法行政能力。

（2）加强对政府工作人员的法治教育培训，完善学法制度。线下举办领导干部法律专题培训会，线上依托广东省国家工作人员学法考试系统进行加强，系统的学习中国特色社会主义法治理论，重点学好宪法以及和乡镇工作密切相关的法律法规。

（3）建立健全领导干部学法用法制度。突出抓好领导干部学法、司法工作人员、行政执法人员的普法教育，通过建立机关干部学法制度，牢固树立法治意识，切实提高机关公务员依法行政的能力。以法制讲座、集中培训、年度普法考试等方式，加强对行政许可法、廉政建设有关法律法规的学习宣传，培养公务员有权必有责、用权受监督、违法要追究的法治观念。 

三、存在问题

通过全镇上下的共同努力，我镇依法行政工作取得了较好成效，法律宣传覆盖面不断扩大，干部群众学法懂法守法氛围浓厚，法治建设水平不断提高。但与上级的要求还存在一定的差距，主要体现在以下几方面：

（一）在制定重大行政决策事项组织听证方面还存在不足，政府信息公开渠道依靠传统模式，其他渠道较少；

（二）对行政权力的监督和制约机制还不够健全；

（三）部分基层干部法律意识有待进一步的提高；

（四）基层干部运用法治思维和法治方式解决突出矛盾、问题的能力还有待加强；

四、下一步打算：

我镇将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，紧紧把握法治建设新形势新任务，全力加快法治政府建设，以普法宣传教育引导为基础，增强干群法治意识，进一步提升依法治镇建设水平，为实现全镇经济社会发展作出更大贡献。

（一）强化党政第一责任人履行推进法治建设的职责，把全镇各项工作纳入法治轨道，营造有法必依、违法必究的社会治理氛围。把学习宪法、学习党的十九届五中全会精神和习近平总书记在中央坚持全面依法治国委员会第一次会议上的讲话和视察广东重要讲话、重要指示精神摆在首位，坚持在党的领导下，提升基层社会治理水平，构建新型基层治理体系，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，不断开创法治建设工作的新局面。

（二）认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，将政府信息公开作为全镇一项重要工作内容，采取切实措施，健全政府信息公开机制，着力拓宽政府信息公开的渠道，全面提高政府工作的透明度，逐步完善公共权力阳光运行机制。

（三）以更高的要求推进重大行政决策制度。研究制定重大行政决策事项清单，不断完善决策风险评估机制，认真落实严格执行重大行政决策合法性审查和集体讨论决策程序。

（四）以更实的举措规范行政执法行为。持续深化行政执法体制改革，加大事关群众切身利益的重点领域执法，杜绝粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法现象，有效解决乱执法、不执法问题，进一步完善执法程序，改进执法方式，创新执法机制，规范裁量行为，严格执法责任追究。

（五）持续加大普法宣传力度。在原有宣传教育基础上，进一步推进干部学法用法工作深入开展，增强领导干部的法治理念，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，使广大干部养成依法办事的习惯，营造依法行政、建设法治政府的浓厚氛围。

金石镇人民政府

2020年12月10日