2020年，区生态环境分局认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的重要讲话精神，坚持以《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》、《贯彻落实广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）工作方案》重要精神为指引，紧紧围绕区委、区政府和市生态环境局中心工作和建设法治政府目标，认真组织、强化领导、狠抓落实，在生态环境工作中坚持依法行政、深化法治理念，取得了显著成效。

  一、2020年法治政府建设工作情况

  （一）强化组织保障，着力推进法治政府建设。为进一步加强组织领导，确保依法行政工作顺利开展，成立了依法行政工作领导小组，形成了以局长为组长、副局长为副组长、各股室、下属事业单位负责人为成员的工作领导格局，全面加强生态环境行政法制工作。建立领导责任制，逐步形成法治工作主要领导亲自抓、分管领导分工抓、业务股室协同抓，全局干部职工积极参与的工作格局，全年法治建设工作扎实有效开展。

  （二）突出学习培训，不断提高依法执政水平。一是定期组织局机关全体干部普法学习，深入学习《宪法》、《中国共产党章程》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《民法典》等通用法律知识和《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境影响评价法》、《广东省环境保护条例》、《潮州市韩江流域水环境保护条例》、《潮州市扬尘防治条例》等生态环境法律法规等内容。二是积极组织执法人员参加执法培训，通过学习培训，进一步强化了我局机关工作人员的法治观念，提高了依法行政水平，在全局营造了崇尚法治、依法办事的浓厚氛围，依法行政能力大为提高。

  （三）规范执法行为，建立健全科学民主依法决策机制。一是重大决策审议讨论。在制定与群众切身利益密切相关的公共政策时，制定重大行政决策合法性论证制度，并采用多种形式，广泛征求、听取、充分吸收各方面的意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布，切实增强行政决策的透明度。二是实行规范性文件预报、审查、报备制度。将部门需制定的规范性文件认真调查摸底，做好登记申报工作，在出台规范性文件时，严格按照制定程序、要求，广泛征求意见建议，仔细确认政策依据，按程序做好审查、提请研究、报备工作。

  （四）依法履行职责，各项生态环境管理工作有序开展。

  1.行政执法工作的基本情况

  我局负责对辖区内生态环境保护的监督管理，对信访案件进行调查处理，对环境违法行为实施行政处罚，行政执法和处罚职责明晰。环境执法由环境执法人员进行现场调查取证，严格执行“亮证执法”制度，出示或者佩戴执法证件，公示执法身份。执法过程通过文字、音像等记录形式，实行全过程记录，实现执法全过程留痕和可回溯。

  行政处罚实行查处分离制度，由局案审办负责案件审核，并依法作出行政处罚事先告知书、行政处罚决定书。重大案件报局案审会讨论决定，确保对所作出的每一宗行政处罚调查事实清楚，证据充分，适用的法律依据与作出行政处罚的法律依据相互对应，行政处罚的种类和幅度符合环保有关法律法规，处罚程序正确合法。

  2.依法开展行政执法信息公示

  2020年，我局实施行政处罚案件57宗，实施查封案件17宗，双随机抽查工作按计划完成，共检查了157家企业，办理建设项目固体废物污染防治设施竣工环境保护验收74个，均依程序向社会信息公开。

  3.全面落实行政执法责任制

  一直以来，我局对群众反映的信访问题高度重视，认真登记受理，转交执法人员进行调查处理，特别是对群众反映强烈的信访案件，加快调处进度，努力化解污染纠纷问题，对已息访的信访案件，逐月整理归档。2020年，共受理群众来电来信案件1281件（含重复投诉），已处理完毕归档案件935件。

  二、存在问题

  我局在2020年法治创建工作中，始终紧密结合自身工作职能，在法治建设和维护社会稳定中做出了积极的努力，取得了一定的成绩，但与区委、区政府，市生态环境局的要求还有一定的差距，主要表现在：一是随着社会经济的不断发展，我局在履职过程中不断发现新情况、新问题，依法行政工作面临的压力不断增加。二是执法人员不足，而且偏年轻化，执法经验尚浅，再加上工作强度高、责任大，执法人员依法行政能力有待进一步提升。三是缺乏法制类专业人才，在环境执法和监管的过程中，有时对法律条款的适用性把握存在偏差。

  三、2021年法治工作思路

  在今后的工作中，将重点做好以下几方面工作：

  （一）继续做好法治宣传工作。全面加强依法行政宣传教育，认真落实“谁执法，谁普法”制度，结合生态环境管理工作开展形式多样的普法主题教育，让法治政府建设深入人心。

  （二）继续加强干部学习培训。一是继续组织局机关全体干部深入学习生态环境相关法律法规。二是积极组织参加法制培训，考取执法证，严格做到持证执法。

  （三）继续规范依法行政。规范行政执法程序，严格做到依法行政，特别是在生态环境行政处罚案件调查处理中，要严格执行法律法规标准，规范办案程序。

潮州市生态环境局潮安分局   

2021年1月6日