彩塘镇在区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》和《中共潮州市委 潮州市人民政府贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）>工作方案》，紧紧围绕省委“1+1+9”、市委“1+5+2”和区委工作部署，以建设安全稳定、公平公正、平安和谐的法治环境为总目标，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，着力推动我镇法治政府建设，现将工作开展情况汇报如下：

一、主要措施和成效

（一）党建引领，推进法治政府建设

我镇坚持党对一切工作的领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持以人民为中心的发展思想，深入研判社会主要矛盾变化给我镇法治政府建设工作带来的新形势、新要求，把推进我镇法治政府建设工作与提高全民法治素养、与开展法治实践、与加强社会主义法治文化建设紧密结合起来，增强人民群众在法治建设中的获得感、幸福感、安全感。着力实施“头雁”工程，以“书记论坛”为抓手，推动基层党组织书记互学互比互评，切实提升基层党组织书记履职尽责的能力。将党建工作与脱贫攻坚、乡村振兴、环保整治等紧密结合，充分发挥党组织的领导核心作用，着力破解治理难题，推动高质量发展。

一是加强组织领导，有序推进法治政府建设。根据《潮安区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施细则》的相关规定，我镇明确以党政主要负责人为第一责任人，亲自抓，负总责，负责组织部署、全面领导全镇法治建设工作，督促全镇法治建设工作任务的落实，研究解决我镇法治建设重大问题和困难的情况。

二是切实加强对扶贫工作的领导，落实镇党委书记遍访贫困户、区镇干部挂钩帮扶贫困户和党员结对帮扶贫困户制度，以党建促扶贫，把扶贫工作落到实处。认真落实就业创业“以奖代补”、资产扶贫、产业扶贫、危房改造等各项帮扶举措，强化政策兜底，有效保障全镇贫困户“两不愁、三保障、一相当”工作目标的如期实现。全镇现有扶贫对象622户1283人，退出贫困户共617户1261人（其中自愿放弃帮扶贫困户1户1人），贫困户退出率达99.2%，未退出5户22人（5户均是有劳动能力户），计划在2020年全面实现脱贫。

三是全力推进“三清理三拆除三整治”和人居环境整治工作，加快生态宜居美丽乡村建设。通过广泛宣传、积极发动、落实责任、强化举措，推动整治工作扎实有效开展，全镇已完成92.5%的清拆整治工作。第一批创建生态宜居美丽乡村示范村华桥、红旗、宏六三个村已完成前期整治，完成立项工作，准备招投标工作，创建工作顺利推进。三是强力推进中小河流水系连通工程和中离溪治理工程等重点项目建设，重塑彩塘水乡风貌。至目前，已投入资金1.5亿元，全镇72条主要河流(约80公里)，已完成整治32条48公里；完成池塘整治29个约7万平方米；拆除河道池塘各类违规搭建物1万多处约85万平方米。

四是着力加强不锈钢抛光污染整治，促进不锈钢产业健康持续发展。全面推进抛光企业统一编号铭牌，落实网格化管理，建立产业环保整治长效机制，及时办结中央环保督察、中央环保督察“回头看”反馈问题和省级环保督察交办案件，顺利通过国家、省督导组的检查验收。至目前，中央环保督察组要求我镇落实整改的637家不锈钢企业已全部完善环保手续（其中领取《排污许可证》140家，通过备案完善手续497家）。全镇现已配套完善治理设施的抛光场1032家，面积约29万平方米，总装抛光机台数6334台。在此基础上，深入实施创新驱动发展战略，下大力气解决企业同质化竞争和“劣币驱逐良币”问题，支持和引导企业通过技术创新、差异化竞争和规模效应不断做大做强，持续提升产业的集聚效益。

（二）依法履职，建设规范化服务型政府

1、我镇严格依法履行法定职责，规范行政行为，进一步推进法治政府、规范化服务型政府建设，及时调整部门工作人员，在依法履行政府职能、完善制度建设、推进行政决策、坚持文明执法、强化行政权力制约监督、化解社会矛盾、提高法治思维和行政能力、组织保障等方面认真抓好法治建设，坚持做到合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民、权责统一。  

2、我镇认真制定并实施辖区经济社会文化发展规划，维护社会治安和社会稳定，改善基础设施建设，推动工农业建设，不断提高农民的收入和生活水平，保证国家的法律法规政策在农村的贯彻和实施，为促进全镇经济社会持续健康发展创造良好的法治环境和提供有力的法治保障。

（三）健全机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化

1、我镇严格执行《潮州市重大行政决策程序规定》，将公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为行政决策的必经程序，进一步规范政府重大行政决策行为。坚持民主集中、科学决策、民主决策和依法决策的原则，对重大事项、重要项目、人事安排等重要事项实行重大事项决策程序。

2、健全完善重大事项决策制度、会议制度等制度，在行使重大决策中及时做到广泛听取意见，镇领导班子集体议事，及时强化了行政政策、项目活动的可行性、合理性、可控性，对可能引发重大问题的事项进行评估，使重大事项决策具有科学性。

3、建立健全镇村二级法律顾问制度，聘请常年律师顾问，发挥法律顾问参与的作用，对有关重大决策、规范性文件等征求法律顾问意见。各顾问律师定期开展法律服务工作，积极推进我镇公共法律服务体系建设。

4、加强规范性文件合法性审查工作，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，坚持有件必备、有备必审、有错必纠。

（四）加强培训，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1、大力推进法治宣传教育进机关，加强对政府工作人员的法治教育培训，全面落实领导干部学法制度，积极开展党委中心组专题学习、专题法治讲座等形式多样的学法活动。组织全镇干部学习宪法、民法典、公务员法、行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、行政许可法、行政机关公务员处分条例、广东省信访条例等法律法规。

2、认真组织领导干部开展年度学法考试，参考率为100%，通过推进领导干部学法用法工作深入开展，进一步增强了领导干部的法治理念，提高了领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

（五）加强社会综合治理，推进基层民主法治建设

1、社会力量参与，形成多元共治的新局面。为缓解政府公共治理压力、弥补公共服务的不足，我镇充分发动社会组织力量共同参与基层治理，使更多触及基层百姓的政策制度走完“最后一公里”，得到有效传递和落地。一是发挥社会组织维稳效能。我镇充分利用不锈钢协会、治安促进会、劳资促进会、安徽商会调解委员会等社会组织的作用，参与调处化解复杂纠纷，维护社情稳定稳定。二是发挥爱心组织社会救助作用。结合镇扶贫济困福利会、宏安慈善福利会等爱心组织的社会救助力量，开展贫困帮扶、救治救济等工作，努力为困难群众筑造出“最后的保障线”，起到协调社会关系、促进社会认同、稳定社会的作用。进一步加强我镇社会治安综合治理，为推进“平安潮安”创建工作和法治政府建设提供稳定的社会环境。

2、全面联防联控，疫情防控常态化。彩塘镇作为外来人员用工大镇，紧紧结合上级疫情防控工作要求，我们通过坚持不懈，不折不扣落实各项防控措施，全镇疫情防控工作态势良好，防控工作已由全面防控转为常态化防控和助力企业复工复产。一是落实常态化疫情防控工作。继续加大各村（社区）对重点地区（含境外人员）来彩塘人员的排查力度。截至12月2日，我镇已排查重点人员2881人，其中排查境外人员42人,湖北来潮1077人，北京人员12人，均未发现异常。同时彩塘卫生院加强对排查人员的核酸检测力度，目前共送检10196份，全部为阴性。二是加强对企业复工复产的支持力度。对全镇规模上企业的返岗外来员工进行免费核酸检测，共检测企业54家63次1766人。重点加强对企业进行复工复产防疫工作的专业指导，并指导规模上企业进行疫情期间贷款贴息申报工作，减轻企业负担。三是继续完善网格化管理和三人组重点人员管控措施。9月13日排查到1名香港来潮人员，9月17日排查到1名云南来潮人员，9月24日，排查到3名澳门来潮人员，均已落实集中隔离和居家隔离。为确保疫情防控态势稳定持续稳定，我镇将毫不放松继续抓紧抓实抓细各项防控工作。

3、持续推进扫黑除恶专项斗争工作。扫黑除恶专项斗争工作开展以来，我镇积极开展宣传动员，组织线索摸排，出手重拳打击，坚持源头治理，进一步落实推进措施，完善工作机制，加强督促检查，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。重点线索有原仙乐二村党支部书记杨家如开设卖淫场所和原金砂一村委会主任陈旭辉非法转让土地使用权、操控土地买卖及倒卖土地。专项斗争开展以来，我镇累计接收办结有效线索31条。我镇抢抓扫黑除恶专项斗争开展的有利契机，主动对标对表上级规范农村集体“三资”管理的要求，以清理、追回、整治为抓手，全力推进农村集体“三资”规范管理。截至12月2日，已清理涉集体经济合同份数1132份，审查清理合同1132份，追回被侵占土地267.29亩，追回被拖欠租金或承包款456.6万元。

4、推进村居法律顾问工作，构建公共法律服务体系。镇现有公共法律服务站1个，依托村居调委会、律师顾问建立公共法律服务室33个，其中标准化建设3个。至目前，全镇挂钩法律顾问律师累计服务730次，登记总台账725条，提供法律咨询486人次，出具法律意见8次，法律援助2次，法治宣传200多次，公共法律服务涵盖扫黑除恶、禁毒宣传、宪法宣传、《民法典》宣传、婚姻家庭、赡养抚养、劳动纠纷、工伤合同等。

5、深化民主法治建设，营造良好营商环境和人居环境。按照《广东省民主法治村（社区）创建活动标准》，至目前，全镇共完成31个村居的省级民主法治村（社区）创建工作初步形成村级组织健全、民主制度规范完备、法治教育扎实有效、经济社会和谐发展的良好局面。

（六）深入开展法治宣传活动，营造法治政府氛围

1、我镇明确“谁执法谁普法”的普法依法治理责任制，构建各部门分工负责、齐抓共管的法治宣传体系，各线条、部门重点宣传本部门执掌的行政法律法规，包括实体法和程序法。工会、共青团、妇联等人民团体和残联等社会团体重点宣传面向特定社会群体的权益保障和权利促进的法律法规。各部门认真履行普法职责，充分利用自身资源，发挥好各自的优势，积极组织开展各类法治宣传活动，不断扩大普法的覆盖面和知晓率，有效提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

2、制订《2020年潮安区彩塘镇普法依法治理工作要点》，以提高全民法治素养为总目标，积极开展法律“六进”活动，深入开展宪法、民法典、扫黑除恶宣传和禁毒等宣传教育，在全镇营造浓厚法治氛围。大力打造“党建+法治宣传”活动，把党章党规、党的政策宣传与法律法规宣传相结合。7月31日，我镇举办《中华人民共和国民法典》暨农村集体“三资”管理专项清理整治法律讲座，围绕《民法典》的编纂历程、主要特色、重大意义、主要内容与制度创新作了全面、深入、系统的讲解，并就基层社会治理中如何贯彻实施好《民法典》提出了意见建议。镇全体机关同志、各村（社区）书记、主任、治安主任、调解主任共100多人参加讲座。我镇先后创建华桥、金一法治公园，经常性开展法治宣传进校园、进村居、进企业等大众普法宣传活动，今年来共开展宣传14场次，参与群众五千多名，充分创造有利条件构筑普法宣传阵地，把基层法治创建工作推上一个新台阶。

（七）依法强化行政监督，推进政府依法行政

1、我镇坚持把党的监督、人大监督、群众监督和舆论监督结合起来，自觉接受党组织、上级部门、人大机关、司法机关、社会群众等监督。积极督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政，依法正确行使机关职权，畅通民主监督渠道，明确党委书记为推进法治政府建设第一责任人，将法治政府建设工作纳入乡镇内部年度目标管理考核内容。积极将推进法治工作经费列入年度预算，全力做好依法行政保障。推动完善政府内部层级监督和专门监督。

2、全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度，全面推行政府权力清单制度，按照全面、准确、公开、便民的原则，切实做到重点公开事关群众切身利益、群众最关心、社会最敏感的内容和范围，确保政务公开工作落到实处。拓展监督方式和渠道，进一步完善行政执法监督体系建设，建立举报和投诉机制，公开监督电话和信箱，及时发现和纠正违规行为。

3、自觉维护司法权威，履行行政应诉工作职责，切实规范行政应诉工作机制，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判，深入推进依法行政，维护人民群众合法权益。

二、存在问题及下一步工作计划

我镇在法治建设方面虽然取得了一定的成绩，但也存在一些短板和不足，主要表现在：一是工作人员法治思维和能力意识有待加强，依法行政意识不够高；二是行政决策机制以及制度建设方面还需进一步加强和完善；三是法治宣传工作创新力度不够，宣传形式较为陈旧，普法教育形式比较单一。

下一步，我镇将认真做好以下三个方面的工作。

1、切实加强机关工作人员自身的法治教育和学习，强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力，坚持领导干部及工作人员学法制度，定期对其进行法律知识学习培训，提高领导干部、政府工作人员的政治和法律业务素质，增强干部依法行政的能力，树立良好的法治政府形象，加快法治政府建设，推进全社会的依法行政。

2、健全决策机制，提升政务工作透明度，完善各项制度，规范权力运行。进一步完善重大行政决策合法性审查机制，坚持重大问题集体决策，将社会参与和政府决策真正落到实处。定期进行工作自查，保证各项制度落实到位，设立阶段性工作目标，狠抓各项考核，务求责任到人，提升行政效能。

3、进一步完善法治宣传教育领导体制和工作机制，推进法治教育的制度化和规范化，加大全民普法力度，有效提升尊法、学法、用法和守法水平。

接下来，我镇将继续按照区委、区政府法治政府建设的要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委员会历次会议精神，进一步总结经验，补齐短板，深入开展法治政府建设，提升依法行政能力，促进我镇经济社会事业更好更快发展，为奋力开创彩塘高质量发展提供强有力法治保障。

中共彩塘镇委

   彩塘镇人民政府 

2020年12月2日