龙湖镇2020年法治政府建设工作报告

为把我镇建设成为最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。龙湖镇党委、政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、对广东重要讲话和重要指示批示精神，加快推进法治领域全面深化改革，为我镇全面建成小康社会，提供坚强有力的法制保障和优质高效的法治服务。现将我镇2020年法治政府建设工作报告如下：

一、主要工作

（一）发挥党委领导核心作用，推进法治政府建设

1.加强组织领导，持续推进法治建设。以镇委书记为组长、镇长为第一副组长的镇推进法治建设工作领导小组持续运转，统筹领导全镇法治建设工作，督促全镇法治建设各项工作任务的落实，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。

2.明确目标任务，保障责任落实。将法治建设工作摆在全局重要位置，纳入年度工作要点，制定具体实施方案，明确法治建设工作目标。坚持将法治建设工作与经济社会发展一同部署、一同推进。完善议事制度，定期听取本级人大、政府、纪委、司法所、派出所等部门工作汇报，及时研究解决有关重大问题和困难情况。

3.加强基层建设，推动基层治理体系。制定《龙湖镇2021年村（社区）“两委”换届选举工作方案》，依法依规严格程序，确保选举过程和结果公正规范有效，真正换出党委信任、群众满意、结构优、功能强的村（社区）“两委”班子。

4.发挥疫情指挥职责，依法防控疫情蔓延。新型冠状病毒肺炎爆发后，镇党委深刻认识到做好疫情防控工作的极端重要性，把疫情防控工作作为当前最紧迫的重要政治任务来抓，坚决防止疫情在我镇辖区内蔓延。

为切实加强我镇新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的组织领导，根据上级部署，我镇迅速成立疫情防控领导小组，制定《龙湖镇应对信息冠状病毒感染社会面管控组工作方案》《龙湖镇“1+1+1+1”微信群工作制度》，依法依规落实线索排查、居家隔离、舆论引导、涉疫人员管控等各项工作。镇委镇政府多次召开“疫情防控”专题会议，传达上级部门文件精神，依法审慎决策，依照法定权限和程序实施取消老爷日禁止游神赛会、关闭老爷宫、在辖区内设置22个防控冠状病毒疫情设卡点、成立“三人小组”等疫情防控及应急处置措施。到目前为止，我镇“三人小组”共排查核实线索367条，落实居家隔离人员281人；落实“四个一”防控措施21人，尚未发现涉疫情防控脱管人员，未出现因疫情引起的倾向性矛盾纠纷或影响社会稳定的群体性事件。

（二）坚持全面从严治党、依规治党

1.加强理论学习，提升管理水平。依托“三会一课”制度，通过党委学习中心组和专题学习会等，将法治培训学习、提升能力纳入全年工作计划，在全面提高干部工作水平中解决我镇工作中的实际问题，全力规范、提升乡镇管理秩序和管理水平。

2.注重制度建设，加强行政履职。加强法规制度建设，健全完善重大事项决策制度、会议制度、财务管理制度等一批规章制度，加快形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度体系。

3.加大执纪力度，严惩基层腐败。落实好党风廉政建设责任制，加强教育引导，开展警示教育常态化，通过召开各种专题学习会、实地参观等方式，撰写学习心得，不断加强理想信念教育、党纪政纪法律教育等。镇纪委加强线索排查力度，严惩基层腐败现象。2020年，我镇基层干部受处理处分情况：立案5宗，结案2宗，受处理2人次。

（三）加快法治政府建设，全面推进依法行政

1.坚持依法治政，推进重点工程项目建设。龙鹳南路上垮桥已建成通车；目前正在积极协调推进梅汕客专动车运用所后期改路改沟等工作。护堤公路潮安段改建工程第一期龙湖镇征拆工作现已完成，正在建设中。龙鹳北路改造工程项目总投资约7600万元，已完成可行性研究报告工作，区政府已批准；银鹳南路及疏解接顺道路工程项目总投资约1500万元，已建成通车；镇中心幼儿园项目总投资约1500万元，已完成立项手续，正在进行招投标前期工作。

2.坚持依法理财，规范决策行为

推进依法行政，制度建设是保证。镇财政所制定并完善了《龙湖镇财务管理制度》，严格按制度要求执行日常财务工作。严格按照《龙湖镇机关规章制度汇编》中机关事业单位查旅费管理办法等相关要求规范、落实好差旅报销范围及手续。完善财政行政民主决策机制，在预决算编制、财政资金拨付程序、资金分配等方面：做到了事前认真研究，科学论证，确保了重大行政决策的民主性、科学性、合法性。

严格执行“收支两条线”制度，由“收支两条线”单位根据镇有关规定每年编制经费预算表，报分管线条领导审核，并经镇财政所核实、财政主管审批后方可通过转帐。

切实加强我镇农村集体资产和财务管理。要求各村集体经济组织必须根据《村集体经济组织财务制度》和《村集体经济组织会计制度》独立设置现金日记账和银行存款日记账等账薄，由出纳人员根据收、付款凭证，按有关经济业务完成时间的先后顺序进行登记。各村与镇会计代理服务中心签订委托代理协议书，委托镇会计代理中心代理记账工作。镇会计代理中心认真贯彻财政部《村集体经济组织会计制度》《广东省农村集体财务公开制度》以及相关文件规定，做好村组会计核算，规范财务管理，确保农村集体资金安全及农村集体经济正常运转，维护农民群众的合法权益。

同时我镇多次联合金融机构做好宣传，有效地打击辖区非法集资势头，帮助社员避免损失。

3.推进依法行政，履行监督管理职责。

（1）深化农村集体“三资”清理

自“三资”管理专项清理整治工作开展以来，我镇健全完善农村集体“三资”监督管理制度，制定《龙湖镇农村集体“三资”管理专项清理整治工作方案》、成立龙湖镇农村集体“三资”管理专项清理整治工作领导小组，规范农村集体“三资”管理。通过明确工作目标，厘清清理范围，圈画整治重点，从年度农村集体资产、村级财务管理运行状况及集体经济合同三个方面对全镇各村（居）所有和使用的资金、资产、资源进行清查清理，大力推进专项整治工作。

目前我镇15个村共清理涉集体经济合同1125份，其中已审核1125份；清理被侵占土地267宗，追回被侵占土地76.54亩；清查被拖欠资金945万元，已归还数额921.14万元。我镇“三资”清理已进入第二阶段，各村在完成自查基础上进行查漏补缺，确保清查工作全面彻底；同时要求驻村律师根据要求尽快进村对清理出来的合同的有效性进行审核，彻底清理不规范合同，并分类归档。

（2）持续加强安全生产监管

安全生产工作事关改革、发展、稳定的大局，事关广大人民群众的切身利益，镇党委、政府始终把安全生产工作作为一项长期性、经常性的工作来抓，我镇实行安全生产委员会“双主任”制，党委书记、镇长同时担任安全生产委员会主任。镇安全生产委员会办公室设在镇应急办，具体承担镇安全生产委员会的日常工作。

镇政府联合相关职能部门加强对非法经营危险品整治工作，对全镇辖区内的非法经营储存点进行一次全面的摸底线索大排查，今年以来共查处非法加油点7宗，涉及油品总量约15吨。

2020年，我镇共分发致企业、群众一封信6000份，消防安全海报265张，举办消防安全知识培训会1场。为扩大宣传面，有效防范化解重大安全风险，同时激发群众关注消防、学习消防、参与消防的积极性，我镇在中秋、国庆节前和“11.9”消防日分别组织应急办、派出所、专职消防队及各村微型消防站在辖区内开展消防巡游行动。

（3）持续强化生态环境保护

不断优化改善农村人居环境。全面推进“三清理、三拆除、三整治”工作，“以奖促治”巩固整治效果、建立长效机制，共同美化乡村美丽宜居环境。自工作开展以来，全镇共投入资金近3000万元，清理各类垃圾杂物、池塘沟渠漂浮物等7.6万吨，拆除各类违章建（构）物6.9万平方米。目前全镇15个村已全面完成干净整洁村的创建工作。推进生活垃圾收集处理工作。龙湖镇作为潮安区农村生活垃圾分类工作的示范镇，在打造后郭村、三英村作为龙湖镇生活垃圾分类收集示范村后，以点带面，全面推进该项工作，立足镇情村情，因地制宜，在全镇范围内分阶段建设收集点527个并建立完善长效管理体制，编制好“治理网、监管网、宣传网、引导网”。同时投入80万元对镇垃圾压缩站进行专项提升。加强垃圾压缩站的收集、整理、转运、清理能力。全力打造干净整洁、美丽文明的宜居新龙湖。加快生活污水收集治理。全镇0.8公里污水管网全部铺设完毕，镇污水处理厂已建成投入使用。市头村、市尾村、三英村、阁一村、阁二村、下阁村等6个行政村已完成截污纳管，污水接入镇污水处理厂集中处理，目前有鹳四村、银湖村（龙洋新农村示范片三个主体村）已建成污水处理设施，投入使用；全镇15个行政村排污管道逐步实现暗渠化，据统计，需实现暗渠化长度约166公里，已暗渠化长度约126公里，下一步需完善暗渠化长度约40公里。全面落实河长制、深抓清“四乱”工作，由党政班子成员及村（居）书记挂钩辖区范围内的江河、溪渠的河长，明确责任、各自履职，对负责的河段进行常态化巡察整治。2020年镇、村两级河长巡河895人次，巡河中发现五支渠河道拦闸前水面有垃圾漂浮杂物，河长组织人力进行打捞清理；鹳巢分渠淤积严重，岸边生长杂草，派人清理淤泥，割除杂草；韩江西溪市头村河段岸边有疑似违章搭建物、江面有水浮莲，河长联合相关部门并组织人力拆除违建物，打捞水浮莲。发现问题落实整改107项，整改完成107项，整改率100%，共出清理河道水域面积约25400平方米，打捞水浮莲、漂浮物约3865吨。

（4） 加大力度整治工业污染。全面整治“散、乱、污”企业，加强辖区内企业的检查力度，对辖区内29家“散乱污”企业采取措施、限时整改，现已有18家企业办理环保手续，并整改完毕申请恢复用电，正常生产。打击非法排污的违法犯罪行为。通过日常巡查发现及查处涉环境行政处罚案件4宗，行政处罚金额58.5万元；涉刑案件1宗。

（5）积极整治土地“二违”存量。近年以来，我镇在积极整治“两违”存量的基础上，及时总结经验，立足实际，继续强化组织领导，细化责任分工，形成合力，齐抓共管，切实遏制“增量”。2020年以来，经日常巡查发现制止的违法用地违法建设共258宗，面积约184.489亩，组织断水断电或采取查封收缴工具等措施共51宗，整治2019年第一至第四季度图斑点17宗，拆除面积40.8亩，整改耕地面积39.2亩，复耕复绿面积40.3亩；整改拆除新增违法违规用地上的建（构）筑物13宗，拆除面积7.34亩。较好地维护我镇土地合法使用，保障土地资源不收侵占，保护农田耕地不受破坏。

4.全面推进政务共公开，提高信息公开时效性和透明度。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，按要求完成各类法治政府建设报告，并及时更新上报法治政府建设的相关简报信息，进一步落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求，深化重点领域信息公开，将法治政府建设情况作为政府工作报告的重要部分向代表和群众进行通报，充分保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力、执行力，提升政府治理能力。

5.大力开展法治乡镇创建和“民主法治村”创建活动。我镇对照《广东省法治镇（乡）创建工作评价标准（试行）》和《广东省“民主法治村（社区）”创建活动方案》的要求，将创建工作的任务和措施细化分解到各部门，深入推进法治乡镇和民主法治村建设各项工作任务，基层民主法治建设进一步深化。

（四）完善决策机制，严格依法依规决策

1.坚持党内政治生活准则，全面贯彻执行民主集中制。对“三重一大”事项集中研究、充分讨论，科学民主决策。支持和保证人大依法行使职权，发挥人民政治协商、民主监督重要作用，促进民主法制建设、完善民主监督制度。

2.落实法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用。聘请常年法律顾问，为我镇在开展业务活动中提供法律服务，对于重大行政决策，要求法律顾问列席参与，提前介入发挥顾问作用，提供法律意见和建议，运用法律手段主动参与事务处理，有效预防决策违法和因决策导致涉法涉诉案件或矛盾纠纷的发生。

3.扎实推进“人大工作年”，推动基层人大依法履职。严格执行请示报告制度，镇人大每年向镇党委报告2次人大工作，工作中重大问题和重要事项，及时请示报告。加大代表议案和意见建议的办理力度，2016-2020年镇人大共收到对龙湖镇政府意见建议4宗，在规定时限内全部办结。强化人大监督和执法检查，积极组织人大代表开展视察、评议等活动。

（五）加强队伍建设，提升法治素养和法治能力

1.积极开展普法教育培训。组织行政机关工作人员参加学法考试，经常性集中学习宪法法律和党内法规。聘请镇政府常任法律顾问到机关部门开展法治培训，提高全镇干部依法行政能力。

2.统筹抓好意识形态工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。龙湖镇各班子成员根据工作分工，落实意识形态责任制，按照“一岗双责”要求，主抓分管线条的意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。各办公室、部门负责人是所属部门的第一责任人，直接抓、亲自抓，切实解决全镇意识形态工作中存在的实际问题。   

在疫情防控、节假日等重要事情、时间节点召开研判会，分析研判存在的意识形态风险隐患并提出防范化解的工作措施。把牢意识形态工作的领导权、话语权和主动权，牢牢守住守好意识形态阵地。

在日常的网格摸排中，发现在我镇古寨原农贸市场直街周边有疑似非法宗教活动场所，镇相关部门第一时间到现场进行核查取证，在核实情况后，于2020年11月17日，镇委统战部门联合宣传、综治、公安等部门对该非法宗教活动场所进行依法取缔并停止其一切活动，牢牢掌握宗教领域意识形态工作主动权，要求其在2020年11月22日前撤走相关物品设施。11月23日上午镇、村联合再次到查核，确认该非法宗教活动场所相关物品设施已全部撤离，也未发现有相关人员继续开展非法宗教活动。

以对照共产党员的初心使命，机关全体党员干部经常性开展检视问题、对照党章党规找差距活动。党政班子召开民主生活会开展批评和自我批评，杜绝特权思想严重、法治观念淡薄的问题。

（六）深入推进法治宣传教育，落实普法责任

1.加强法治宣传，探索普法新方式。龙湖镇立足文化先行，积极探索普法新方式，激活普法资源，以“N+法治”的创新融合系列举措，着力打造集“教育性、观赏性、实效性”为一体的鹳四村法治文化公园，让法治文化更接地气、润人心。鹳四村文化公园把法治文化思想理念与现有的公园环境绿化、设施相融合，在公园的基础上增添多组法治元素，零距离接受法治教育熏陶，感受浓厚的法治文化氛围，目前已成为龙湖镇法治宣传的一张名片。营造了法治宣传浓厚氛围，让广大群众不断强化法治理念，进一步养成尊法、学法、守法、用法的良好行为习惯，实现法律素养的全面提升。”

充分运用普法宣传、悬挂横幅等手段，广泛宣传“法治”建设的重要意义、工作进展和成效，动员辖区群众和党员干部积极参与，形成良好的舆论氛围，同时扎实开展节点教育，开展“送法进村”活动，设立集中宣传点，开展法律咨询服务。

2.多渠道开展中小学法治宣传教育。为深入开展我镇中小学法治宣传教育，我镇各学校根据上级的文件要求，规划制订好法治教育方案，落实聘请学校的法治副校长，共聘请中小学校法治副校长16名，幼儿园法治副校长28名。邀请法治副校长或学校法律顾问律师到校上法制课。全镇1所中学14所小学共计划开展法治教育课17场次。各校多渠道开展法治教育活动。利用电子屏、校园广播、板报、手抄报多种形式向师生、家长、社会宣传，让民法典走进群众心中，形成小手拉大手的良好格局。组织开展1场以上的“宪法在我心中”的主题教育活动。通过LED宣传、有《民法典》大讲堂、学校国旗下的普法宣讲、自主学习、班级交流讨论学习等方式，让民法典普法进校园。

3.充分发挥“一村一法律顾问”制度，落实普法责任。“七五”普法期间，龙湖镇16村（社区）一村（社区）一法律顾问实现全覆盖。2020年来，法律顾问到村（社区）提供法律服务150次，其中法律咨询250次，法制宣传活动22次，出具法律意见书300多份村（社区）法律顾问为法治村居发挥了重大的作用。不仅为村（社区）治理提供法律意见、为群众提供法律咨询和法律援助，同时通过开展法制宣传、参与人民调解工作，实现了因地制宜向群众提供精准定向贴身式的公共法律服务。

全镇16个村居均设立公共法律服务室，为当地群众提供零距离、一站式法律服务。

（七）全力维护安定，营造共建共治共享新格局

1.深入开展扫黑除恶专项斗争。根据中央、省部、区委关于开展扫黑除恶专项斗争的指示精神，我镇迅速成立扫黑除恶领导小组，制定工作方案，逐步完善各个工作机制，并贯彻执行一周一研判制度，定期召开会议讨论排查线索，及时给予打击，还人民群众一个安定和谐、稳定的生活生产环境。今年我镇共排查涉黑恶的案件13宗，有效线索13宗，目前已全部办结，实现线索清零。另抓获各类犯罪嫌疑人30人，查处行政案件154宗，处罚60人。

2.做好“雪亮工程”工作及综治“四化”建设工作。为了创造我镇良好的社会治安秩序，做好“雪亮工程”工作，推进平安龙湖的建设，我镇鹳一村、银湖村、市尾村、三英村先后投入161万元，建设平安监控视频216个，推进平安创建宣传工作；目前各村（居）的视频监控系统接入综治平台的工作正在推进中，完善全镇互联网综治网格平台，实现无盲区无死角平安稳定的治安环境。

3.严厉打击各类毒品违法犯罪活动，严抓禁毒宣传和社区戒毒社区康复工作。镇禁毒办积极督促社区戒毒康复人员定时报告、按时尿检，同时已完成户籍人口常住地吸毒人员普查工作。镇委、政府对禁毒工作十分重视，先后投入100多万元建设禁毒广场打造鹳四村、下阁村禁毒广场，营造比较浓烈的禁毒法制宣传氛围。今年来，龙湖派出所共抓获吸毒人员23人，强制隔离戒毒5人，目前全镇社会面在册吸毒人员共255人；同时，进一步做好社区服刑人员、刑满释放人员、吸毒人员和外来务工、无业人员以及失学、辍学青少年的服务管理等工作。目前正在推进“吸毒人员平安关爱行动”工作，旨在摸清社会面吸毒人员的现状底数、精准关爱社会面吸毒人员，全面巩固戒毒康复成效。

4.依法有效化解社会矛盾纠纷

我镇积极组织各村治安队定期开展治安巡逻防控工作,有力维护社会稳定。深入开展“七五普法”教育宣传活动，加强司法和民事调解，扎实开展群防群治的治安工作，及时处理群众来信来访，积极排查社会不稳定因素

（1）健全预防和依法化解纠纷机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测。通过网格化管理，落实全镇123名网格员日常巡查工作，强化源头治理，健全基层矛盾纠纷排查制度。完善社会监督和舆论监督机制，建立健全“12345”投诉举报平台，如实记录投诉举报信息，今年来受理投诉举报44单，41单已答复，3单正在处理中。

（2）加强人民调解工作。重点协调解决消费者权益、劳动关系、家庭纠纷、交通事故纠纷、土地问题等方面的矛盾纠纷，促使当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷，今年来，我镇共排查矛盾纠纷23宗，调处23宗，调处率100%；

（3）完善信访工作制度。深入贯彻《广东省信访条例》，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达渠道，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。今年来，我镇共受理各类信访事项22宗，已调处答复20宗；

二、存在问题

近年来，我镇法治建设工作取得了一定的成绩和进步，但还存在以下问题：

一是法治队伍建设仍需加强，部分干部职工法治思维和依法行政能力尚显不足，部分干部仍有特权思想、法治观念淡薄，行政执法方式方法有待提高；

二是普法宣传力度有待加强，针对不同普法对象的个性化宣传教育较缺乏，局限于开讲座、发宣传册、小礼品等传统方式，缺少互动性新颖性，导致普法宣传没有足够的深度和氛围，整体效果有待提高；

三是群众的法律意识和运用法律维权意识还有待增强。部分人在违法犯罪之后不是从法律角度认识到严重性，而是企图通过找关系、走后门等方式寻求庇护；部分人正当利益收到侵害后，信访不信法，不懂得运用法律法规来保护自身合法权益，反而进行缠访闹访。

三、下一步工作打算

一是推动全面从严治党向纵深发展。不断深化党员干部对党章党规的学习和掌握，严格按照有关条例开展党内政治生活，加强执纪反腐力度，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯，营造风清气正政治生态。

二是加强法治工作队伍建设，加强对政府工作人员的法制教育培训，提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。重视法治素养和法治能力的培养，要系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及自己所承担工作密切相关的法律法规，落实“谁执法谁普法”的普法责任制。

三是深入推进法治宣传教育，健全法治宣传教育机制，加强法治文化宣传教育，通过创新宣传方式、利用新媒体平台、联合相关职能部门，结合《宪法》《民法典》等与群众生活息息相关的法律法规，以新媒介、新方式进行有针对性的普法宣传。推进法治创建活动，推动形成浓厚的法治氛围，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益，切实提高群众法律意识和运用法律维权意识，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

中共龙湖镇委

2020年12月1日