潮安区文化广电旅游体育局2021年

法治政府建设年度报告

2021年，在区委区政府和上级部门的正确指导下，潮州市潮安区文化广电旅游体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，用习近平法治思想及中央全面依法治国会议精神统领法治政府建设工作全局。现根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件要求，将2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况

（一）推动学习宣传情况

1.将习近平法治思想列入党组重点学习计划。年初，我局召开机关同志扩大会传达学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，并制定《2021年潮安区文广旅体局（党组）理论学习中心组学习计划》，将习近平法治思想列入学习计划的重点内容，坚持用习近平法治思想统揽文广旅体工作全局，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

2.将习近平法治思想融入党史学习教育。立足于中国共产党成立100周年的重要历史节点，我局坚持将习近平法治思想融入党史学习教育工作中。一是深入学习宣传党章和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规，运用全省国家工作人员学法考试系统和新媒体平台，集中组织开展党内法规学习宣传及考试；二是为全局干部职工订购《习近平新时代中国特色社会主义思想问答》书籍，采取会议集中学习与个人自学相结合的方法，推动习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神走深走实。

（二）推动贯彻落实情况

1.运用法治思维和法治方式统筹推进疫情防控和复工复市。我局深入贯彻落实中央依法治国委2021年工作要点及关于疫情防控的有关文件精神，在做好常态化疫情防控的基础上，指导我区文旅企业有序开展复工复市。根据《广东省文化和旅游行业复工复产工作指引》，印发《潮州市潮安区新冠肺炎防控旅游景区有序开放工作指南》《潮安区旅行社恢复省内旅游团队经营通知》《潮安区歌舞娱乐场所恢复经营通知》《潮安区网吧恢复经营通知》，要求符合复工复市和开放条件的文旅企业认真完善和落实应急预案、岗前培训、人流管控等疫情防控措施，稳步推进文化旅游行业复工复市，在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展。

2.持续开展学习宣传贯彻习近平法治思想系列活动。组织开展文化市场综合执法法制宣传专项活动，在全区文化、文物、出版（含版权）、广播电视、电影、旅游等文化市场综合执法相关领域，重点宣讲国家文化安全和意识形态安全、未成年人权益保护、版权保护、“扫黄打非”工作相关的政策法规。同时结合“4.23世界读书日”、“5.18国际博物馆日”“12.4国家宪法日”等特殊节点，深入景区、星级酒店、旅行社、网吧、歌舞娱乐场所等文旅经营单位，通过分发宣传册等多种形式开展法律法规政策的宣传，营造尊法学法守法用法的良好社会氛围，全年共发放法律法规宣传册近万册。

二、学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、落实2021年全面依法治区工作要点及2021年依法行政工作要点情况

2021年，我局多次召开会议学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》基本内容、基本标准，全面实行政府权责清单制度，坚定全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府的目标。根据我区2021年全面依法治区工作要点及2021年依法行政工作要点的相关安排，严格制定落实计划，建立我局工作要点台账，定期向区委依法治区办汇报落实情况，确保依法治区、依法行政工作有序推进。

三、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

今年，我局制定《2021年潮州市潮安区文化广电旅游体育局学法计划》，要求全局干部职工认真学习研读《中华人民共和国行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》《中华人民共和国体育法》《公共文化体育设施条例》《历史文化名城名镇名村保护条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《全民健身条例》《潮州市历史文化名城保护条例》等新施行、新修订的或与本部门工作相关的法律法规。

四、推进法治政府建设情况

（一）加快推进政务服务便民化。为全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，我局派出专人进驻区政数局服务窗口，为前往窗口咨询或办理行政审批业务的人民群众提供最方便及时的服务，严格推进“证照分离”、“多证合一”的工作要求。至目前为止，我局不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置变相行政许可事项的行政行为。

（二）积极推行“容错免罚”机制。为优化法制化营商环境，我局深入学习《潮州市潮安区政务服务数据管理局关于强化政务服务能力助力优化营商环境实施方案》的文件精神，依法审慎实施行政强制措施，探索采取包容审慎监管方式，制定本系统“容错免罚”清单，出台市场轻微违法违规经营行为免罚清单,推行柔性推进监管方式。在文旅市场日常监管活动中，针对娱乐场所未按条例规定悬挂警示标志、未成年人禁入或限入标志等情况，按照市文广旅体局、市司法局关于印发《潮州市文化广电旅游体育市场主体轻微违法违规经营行为免予行政处罚清单》的通知要求，对于企业主体初次违法且后果轻微的行为，免予行政处罚。

（三）制订《潮州市潮安区民宿管理办法》。为加强对民宿客栈业发展的引导，规范民宿客栈经营管理，我局根据《广东省民宿管理条例》，结合我区实际代拟《潮州市潮安区民宿管理办法》，依法依规完成拟草、征求意见、内部合法性和公平竞争审查、司法审核等程序，经2021年区政府第８次常务会议讨论审议通过，于2021年6月28日由潮州市潮安区人民政府颁布印发，2021年8月1日起正式实施，有效规范了我区民宿客栈经营秩序。

（四）持续推进严格规范公正文明执法。一是做好重大行政执法决定及时报备工作。对在行政处罚执行过程中属于重大行政处罚案件的，及时按照规定向区司法部门报备。二是行政执法全过程记录。目前我局配备有执法记录仪、数码相机、摄像机及录音笔等装备，执法过程中充分有效使用设备做到执法全过程记录。三是行政执法公开。我局办理的各类行政处罚结案案件均在省行政执法信息公示平台上及时公示执法信息，在公示栏等办公场所公开行政执法主体和执法人员等信息。

（五）提升监管规范性和透明度。为全面推行“双随机、一公开”监管，进一步健全事中事后监管机制，根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》等文件要求，对照国家法律法规有关规定，结合我区实际，制订我局《“双随机、一公开”监管工作实施方案》和《“双随机、一公开”监管工作实施细则》，梳理《“双随机、一公开”监管工作执法对象名录库》《“双随机、一公开”监管工作执法人员名录库》和《“双随机”抽查事项清单》，全面健全工作机制，规范“双随机、一公开”工作的开展。

（六）坚决贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。我局成立以局主要领导为组长的普法工作领导小组，并根据局机关人事调动及时调整领导小组成员。领导小组下设办公室，负责普法日常工作，在人力、物力、财力上给予保障，确保普法工作有序推进。制作本单位普法责任清单及年度普法计划方案，切实提高普法工作的针对性和操作性，同时将干部职工学法用法情况纳入年度考核，提升“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”工作质效，推动我局普法责任制落到实处，并以此为基础认真做好参加我区2021年度国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动的各项准备工作，在评议活动中获得前三名。

五、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

我局主要负责人深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚决贯彻党中央关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把我局各项工作纳入法治化轨道：

（一）充分发挥党组在推进我局法治建设中的领导核心作用。局主要负责人定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入我局发展总规划和年度工作计划中。

（二）压实重大行政决策责任。我局严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》规定，遵守重大行政决策程序规则，认真履行决策执行和调整程序。局主要负责人主动参与重大行政决策集体讨论，在与执法人员集体讨论的基础上作出包括行政处罚决定在内的重大行政决策决定。

（三）完善法律顾问制度。为深入推进依法行政，加快法治机关建设，更好地推动文广旅体事业持续发展，我局聘请了广东正冉律师事务所3名律师为我局常年法律顾问，落实行政诉讼案件行政负责人依法出庭应诉制度，实行依法决策、依法行政、依法管理。

（四）加强对局党内规范性文件的备案审查制度，提高党内规范性文件制定质量。一是严格规范性文件的发文程序。我局深入建立健全发文立项审批制度和发文前置审核制度，从源头上减少了文件数量，提高文件质量，从程序上确保文件不“带病出生”。二是完善党内规范性文件备案审查处理制度，做到“有错必纠”。

（五）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设和局领导班子建设。针对我局法治基础薄弱、法治人才不足等问题，局主要负责人认真剖析根本原因，采取多种措施推动本系统法治建设工作。一是建立健全领导干部法治讲座制度，2021年局领导班子举办了两期法治专题讲座，同时组织局各股室负责人结合岗位职责及自身工作经验，开设《中华人民共和国体育法》《潮州市潮安区民宿管理办法》等与我局业务有关的法律法规专题讲座；二是认真抓好全体干部职工的法治教育，建立健全机关工作人员参加法律知识培训、作业、考试、考核制度，规定重点学习内容和学时，采取集中辅导学习与个人自学的方式，切实增强机关工作人员的依法行政能力；三是从局机关及直属单位中抽调精英骨干组成区文广旅体局普法队伍，定期开展普法志愿活动，推动普法志愿活动常态化、制度化，更好地促进形成人民群众广泛参与普法活动的实践格局。

（六）深入推进法治宣传教育。结合《中华人民共和国民法典》正式施行的重要契机，我局深入学习宣传《民法典》，充分发挥主观能动性，采用LED屏滚动播放及在文化市场各经营单位、景区景点张贴宣传画报及宣传标语的方式，大力宣传《民法典》实施的重要意义；局主要负责人发挥“头雁”作用，组织全局干部职工在工作之余认真学习《民法典》有关知识，邀请广东正冉律师事务所陈森律师到我局开设《民法典》专题讲座，并认真研究落实把《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督重要标尺的措施，进一步规范全局各项工作，为有效实施《民法典》营造良好氛围。

六、其他需要报告的情况

无。

七、存在不足及原因

随着文旅市场执法工作的深入开展，在执法工作中逐渐发现以下几点问题：一是执法力量相对薄弱。机构改革后，我局管理对象明显增多，管理任务更加繁重，但我局在编执法人员较少，部分执法人员为初次取得执法资格，缺乏执法经验，执法力量相对薄弱。二是行政执法案卷质量不高，档案未及时整理。个别文书书写存在使用语言措辞不精炼，措辞不够严谨等问题。

针对这两点不足，我局将在下一步工作中加强文旅执法队伍建设，及时配备执法人员到位到编，组织执法人员定期开展执法证换证工作，对于新招录的执法岗公务员，及时组织进行相关法律法规知识培训及执法考试，确保我局执法人员全部具有执法资格和执法相关知识和经验。同时加强行政执法案卷审查力度，确保行政执法案卷质量，并对其进行严格的归档整理，以便自查。

八、下一年度推进法治政府建设主要安排

（一）深入学习贯彻党的十九届六中全会精神。组织全体党员干部以集中学、自觉学结合的方式，深入领会党的十九届六中全会精神，并邀请党史学习教育区委宣讲团成员到我局开展党的十九届六中全会精神专题宣讲，力求学深学透、融会贯通，以党的十九届六中全会精神指导我局法治政府建设工作更好开展。

（二）突出学习宣传法治政府建设相关的法律法规。深入贯彻中央关于全面依法治国的战略部署，在文广旅体系统扎实开展宪法、民法典等法治政府建设相关法律法规，提升运用法治思维和法治方式推进工作的能力，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

（三）进一步完善领导干部学法工作机制。切实加强国家工作人员日常学法、法治培训、法律知识考试等制度的落实。组织全系统国家工作人员网上学法考试。加大以案释法力度，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

潮州市潮安区文化广电旅游体育局

                                                                                                                                                      2021年12月21日