潮州市潮安区万峰林场2021年度

法治政府建设年度报告

万峰林场2021年度法治政府建设工作紧紧围绕习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，在区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加快推进法治领域全面深化改革，扎实开展法治林场建设工作，推动形成共建共治共享的社会治理格局，围绕中心，服务大局，进一步依法执政、依法行政，基层民主政治建设持续深化，村民法治意识、法治观念明显增强，社会和谐稳定稳步提升。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的情况，有关推动落实的具体举措

万峰林场深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，加强党对全面依法治场工作的领导。党委会议第一时间传达学习习近平法治思想。党委主要负责人主持召开党委会议专题学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议、中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神；党委理论学习中心组召开关于习近平法治思想专题学习会，党委主要负责人带头参加辅导学习；同时党委召开依法治场工作推进会，及时听取有关法治建设工作情况汇报，审定依法治场年度工作要点，坚持以习近平法治思想引领法治林场建设；万峰林场党校把习近平法治思想列入年度教学计划，场纪检监察室则把习近平法治思想和全面推进依法治国作为今年纪律教育学习月的学习教程，作为党员干部培训重点内容列入各班次培训课程，组织党员干部进行系统学习和培训，从理论、实践两方面学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、领悟力、执行力。场党委会议、党委扩大会议、党委理论中心组本年度共组织4场次专题学习，本单位组织的其他形式学习习近平法治思想8场次，党委主要负责人带头学习《民法典》，带领全场党员干部开展以宪法、民法典为重点的法律法规学习，依托公务员学法用法考试平台、广东省干部网络学院、学习强国APP等学习载体，全场公职人员80名完成民法典专题学考暨2020年度学法考试，行政机关及其工作人员运动法治思维和法治方式推动工作的能力水平不断提升，为全面推进依法治场埋下坚实理论基础。

二、学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的情况，以及落实我区2021年全面依法治区工作要点、2021年依法行政工作要点相关安排的概括情况

万峰林场坚持组织专题学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》、学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、学习贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次、第四次会议上的重要讲话精神。贯彻落实《纲要》与统筹未来五年行政执法协调监督工作相结合，按照《纲要》指示精神，细化工作安排，完善任务举措，扎实推进各项工作，一步一个脚印，确保《纲要》各项任务落到实处、抓出成效，为“十四五”法治政府建设开好局、起好步。

（一）全面推进依法行政工作，解决基层法治领域的突出问题

一是开展警示教育，落实全民普法。通过开展警示教育，进一步增强了自警、自省、自律意识。林场、保护区多次召开工作例会，就万峰林场望京坪村民蓝俊湖案件进行警示教育，蓝俊湖于2016年年底至2017年年底，以非法占有为目的，在未经潮安凤凰山省级自然保护区同意和未申办林木采伐许可证的情况下，在望京坪村“水尾”山地，位于潮安凤凰山省级自然保护区核心区范围内，盗伐杉木和其它硬阔共计76株，总计立木蓄积3.82m³，折算商品材材积2.41m³。上述行为违反了《森林法》第三十二条的规定，已构成违法。依据《森林法》第三十九条第一款的规定，被潮州市公安局潮安分局森林警察大队处以行政处罚。此案件发生后由驻村律师举办专题法治教育讲座“以案说法”对此案件进行剖析，提高广大人民群众的法律意识。

二是建立健全制度，巩固长效机制。继续从制度上、源头上治理腐败，坚持依法行政，从严治政，进一步加强了党风廉政建设，强化对行政权力的制约和监督，不断健全机构，抓好信息公开，全面推进党务、政务、财务公开，在认真抓好农村“三资”管理方面工作的同时处理好针对当前群众反映强烈的突出问题和涉及到农村土地、财务、以及出现的新问题新情况。

（二）坚持以人民为中心的发展思想，着力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感

系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题。结合百年党史的学习，扎实推进党史学习教育走深走实，不断提高全场广大党员干部的思想理论水平，把党史学习教育的学习成果转化为“我为群众办实事”的生动实践，坚持人民当家作主，坚持贯彻落实一切权力属于人民这一宪法基本原则，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。聚焦法治建设领域突出问题，深入开展调查研究，找出症结所在，提出解决方法。在镇（场）领导班子、村（社区）“两委”换届选举工作中。林场开展多场次涉及换届选举的法治宣传讲座，我场党委领导班子；6个村（社区）党支部、村（社区）委员会、村经济联合社、监委会已经顺利完成换届选举，没有出现拉票贿选、破坏选举的行为。其次是完成广东潮安凤凰山省级自然保护区环保督察茶园整改植被恢复项目各项工作。由于历史原因以及村民法律意识淡薄，出现村民阻挠、破坏茶园整改植被复绿工作，导致2020年茶园整改382.1亩中还有很大部分尚未复绿到位，通过驻村律师及时进驻各村，对涉事的村民进行法治宣传教育、以案说法破坏阐述复绿行为的严重性，最终促使凤凰山保护区茶园整改复绿工作全部完成。除此之外组织党员干部投身爱国卫生运动、大力开展人居环境综合治理、创文创卫、农村房屋安全隐患排查整治、疫苗接种、特殊人群的人文关怀等工作。

三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规的情况

一是目前万峰林场由于单位性质属于区政府直属参公事业单位，没有行政执法编制和行政执法权

林场相关联的农林水办、经发办在开展日常有关工作中积极与上级有关行政执法部门沟通衔接、请求业务和工作指导。农林水办、经发办工作人员在工作时间外积极学习行政执法相关的法律法规，立足工作实际，对行政执法人员今后行政执法办案工作理清工作思路、规范执法程序、提高工作效率以及全面提升执法人员依法行政的学习具有很强的业务指导意义。

二是在法治林场建设中，林场班子成员加强对重大行政决策程序暂行条例等新修法律法规学习

一是进一步健全完善林场领导班子“三重一大”事项集体决策制度、确保重大问题由集体讨论决定，不断增强林场决策的透明度和科学性；二是深化信息公开，着力打造阳光林场。首先，通过完善党务公开、场务公开、村务财务公开制度，加快推进重点项目信息公开，有效提高工作运行、权力运用的透明度。其次，全面推进农村会计委托代理制，加强农村三资监管，继续完善农村集体资产资源交易平台建设，优化了村级财务的监督和管理。三是对重大政策制定和实施实行全过程监督。通过信访系统、举报电话、单位信箱等渠道收集民意，保障群众对重大决策制定和实施进行全程监督。四是我场以协助党委为主导，及时转变工作职能，加强履责，健全完善《重大事项决策制度》，压实党政生态环境保护责任，协助凤凰山保护区健全完善内控管理制度建设，制订《巡护制度》、《护林大队 检查站 村管护站工作制度》、《考核制度》、《考核制度实施办法》等内控管理制度，明确管护队伍的职责和具体人员的职责，细化护林大队、检查站、村管护站工作流程，落实节假日无休巡查巡护、24小时值班值守、例会等制度，层层压实巡护山林、检查站卡口检查、村级属地管理的责任。五是加强资源保护管理，林场与保护区联合组建护林大队，开展联合巡护，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法犯罪行为。六是抓好森林防火工作，杜绝火灾事故发生，一年来全场没有发生过森林火灾事故。七是认真做好广东潮安凤凰山省级自然保护区环保督察茶园整改植被恢复项目各项工作，完成茶园整改382.1亩，目前已进入销号阶段。

四、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因；下一年度推进法治政府建设的主要安排

我场始终把法治林场建设工作放在突出位置，严格将习近平法治思想要求落实到重大事项决策、规范性文件管理、政务公开等各项工作中，全面推进法治林场建设要求，坚持党的领导、坚持人民当家作主、坚持依法行政。

（一）深入开展各领域专项行动加快法治林场建设

一是做好节假日和特殊时点的信访维稳工作，确保无群体性的上访案件发生；二是持续推进综治中心建设，做好网格化服务管理；三是加强社会心理服务体系建设，预防个人极端暴力犯罪；四是坚决守牢林场疫情防控防线，统筹做好疫情防控常态化工作；五是持续深入推进扫黑除恶专项斗争工作，形成扫黑除恶常态化高压打击态势，大力开展农村集体“三资”管理专项清理整治工作；六是积极做好严重精神障碍患者等特殊人群、困难人群的救治救助工作，切实做到底数清、情况明。七是切实增强做好安全生产和森林防火的责任感和紧迫感。八是扎实推进基层治理工作，积极开展一村 （社区）一法律顾问工作，全面推进依法治场。

（二）严厉打击违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全，创造稳定的林区环境

一是深入推进社会治安综合治理工作，强力打击“黄赌毒”、“双抢一盗”、非法传销、命案和各类违法犯罪活动，维护人民群众切身利益，为林场经济社会发展创造良好的社会治安环境。二是推进全民禁毒工程建设，明确具体的负责领导和责任人，在各尽其职的基础上加强协作配合，稳步推进“涉毒”的排查整治工作，截至目前林场没有涉毒人员。三是开展“三非”外国人专项治理，对辖区内的越南籍人员进行地毯式排查，对证件不齐全按照规定予以补办、对入境不合规的依法移交公安机关予以遣送出境，目前我场18名越南籍嫁入女士均办理了护照并在本辖区定居。四是加大邪教人员的摸排力度按照“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，逐村、逐户、逐人再次开展调查摸底，做到“不留死角、全面见底”。五是林场全覆盖、多层次地宣传国家反诈中心APP的安装，成立“全民反诈”专项行动工作领导小组并制定工作方案，严厉打击、严密防范电信网络诈骗犯罪，一级抓一级、层层抓落实，营造浓厚的反诈骗氛围。六是结合目前开展的“交通安全整治年”在全场范围内开展交通安全整治。目前林场5村1社区自行处理二轮摩托车12辆，配合和已被收缴4辆，批评教育自行上牌6辆。

（三）积极宣传法律法规，完善守法普法工作机制，让习近平法治思想在林场落地生根

一是今年林场新聘请广东正冉律师事务所李潮揭担任万峰林场法律顾问，为林场各项经济事业发展提供充实的法律依据。

二是充分发挥“一村（社区）一法律顾问”工作作用。目前6个村（居）委会实现了法律顾问全覆盖。我场将法律顾问工作与信访工作、普法教育、人民调解、法律援助、法律咨询等多项工作结合起来，开展形式多样的法律服务活动，利用广播、宣传栏、发放宣传手册等多种形式，灵活多样地开展普法教育，开展关于《宪法与换届选举法制宣传》《杜绝交通陋习，安全文明出行》《防范电信诈骗》等法治专题讲座24次；进行4·15国家安全日、6·26国际禁毒日、12·4国家宪法日、民法典、禁毒、反诈骗、国家安全、创文创卫、扫黑除恶等相关主题的法治宣传活动15场次、为广大干群解析了宪法、防范电信诈骗、毒品危害、国家安全的重要性和所涉及的法律责任，让村民熟悉相关的法律法规，弘扬宪法精神、加强宪法实施。通过开展“法律六进”宣传活动，提高了广大群众的平安意识、法治意识，为创建“法治林场”提供了坚实的干群基础和浓厚的社会氛围。2021年1月至今，律师向挂点村（社区）提供法律服务72次，法治宣传讲座24场，服务人数累计达300人次，发放法律顾问联系卡180份，相关宣传资料240余份。

三是创新宣传方式，增强广大群众的法律意识，营造浓厚的法治宣传氛围。基于《潮州市凤凰山区域生态环境保护条例》并于2021年1月1日正式实施，凤凰山保护区联合万峰林场利用开展全民普法活动契机，邀请驻村法律顾问开展法治宣传讲座，针对《森林法》、《环境保护法》《野生动物保护法》进行讲解，结合林区工作实际，通过对身边的违法犯罪案例剖析，为广大干群打入一支警示强心针。除此之外林场通过党史学习教育、党校开班授课、开展基层纪律教育活动、班子成员下基层宣讲活动，以及场综治办、禁毒办，利用法律顾问入村居形式多层次全覆盖开展法治宣传等方式，广泛宣传与广大人民群众生活密切相关的法律法规，提高群众的法治意识，激发人民群众积极参与社会管理综合治理的主动性；并利用宣传栏、宣传标语、发放宣传单等形式进行法治宣传教育，使广大人民群众更加了解和支持法治建设工作，助推了我场法治创建、平安创建工作水平，营造浓厚的普法宣传教育氛围。

四是完善守法普法工作机制。一是建立普法责任制。要把普法作为全面推进法治林场建设的基础性工作来抓，做到把普法与业务工作同部署、同检查、同落实，完善日常普法工作台账，明确普法任务、工作要求、普法方式和工作进度。单位党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，发挥组织和指导督促作用。二是健全完善领导干部集体学法制度。坚持领导干部带头学法尊法守法用法，为系统内部职工干部学法起到表率示范作用。三是结合社会热点开展普法工作。围绕新冠肺炎疫情防控、生态环境保护、森林防火、自然保护区法规、野生动物保护开展法治宣传活动，为群众解读疫情防控、生态环保、森林防火、自然保护区的相关政策及妨害疫情防控行为、破坏生态环境、捕杀野生动物、破坏保护区建设所面临的相关法律问题，引导群众识法懂法用法。

（四）林场积极贯彻上级工作部署开展党纪法规网上知识测试活动和学法考试活动

一是林场组织全体党员干部84人参加了“潮安纪检监察”知识测试，完成率和合格率都达到100%；二是组织开展全场机关工作人员参加2021年度学法考试，参加考试人员均达到合格以上成绩。三是组织村（社区）“两委”干部、政法队伍工作人员观看8期的村（社区）法治大讲堂辅导讲座，累计观看人数165人次。

（五）深入开展社会面矛盾纠纷多元预防调处化解工作

一是林场已建成万峰林场公共法律服务工作站，功能设置合理、设备配置齐全，完善服务指南和办事指引，公布公共法律服务事项清单，明确办理事项所需证明材料，充分发挥一体化、综合性的平台作用。二是林场今年3月与归湖镇司法所联合调解涉及经济矛盾纠纷1宗，辖区内共排查矛盾纠纷0宗，社会稳定，没有发生大规模群体性事件。三是今年以来，共处理网上信访件8个，均已办结，没有出现越级上访和群体性事件；四是切实做好重点时期维稳安保工作，认真落实全国“两会”召开、庆祝建党100周年等重点时期重点人员稳控工作，及时排查辖区内重点人员信息，落实重要时期信息报送、群体性事件及突发性重点问题处置、善后处理等各项制度，有效地维护了社会的稳定。林场高度重视发挥基层人民调解维护乡村稳定“第一道防线”的作用，组织场、村人民调解员开展“大排查、大调解”活动，将乡村矛盾纠纷及时化解在萌芽状态。着力构建乡村矛盾纠纷多元调处化解机制，及时化解各类矛盾纠纷，力争小事不出村、大事不出场、矛盾不上交，努力维护乡村的和谐稳定。

（六）聚焦解决基层法治领域突出问题，加强基层法治工作机构和队伍建设

一是保护区联合万峰林场及保护区内5个行政村成立共管委员会，签订共管协议。通过积极促进与周边社区和谐相处、共同建设、共同保护、共同发展，妥善处理生物多样性保护和资源合理利用的关系，引导和带动群众改变落后的生产生活方式，走绿色生态发展之路，聘用当地村民当护林员，增加群众就业机会，促进社区经济发展，实现资源保护和经济发展双赢。

二是万峰林场持续提升治理能力水平，确保中央有关法治建设的决策部署和省、市的工作部署在基层落到实处、取得实效，与保护区联合全面提升建全管护体系和管理架构。建立护林大队、检查站、村管护站架构，将原凤凰山保护区护林员与万峰林场森林生态保育站工作人员结合起来，重新组建专职护林大队，现有专职护林员25名，另外5个村各设置1个村级管护站，村级管护站兼职护林员20名，配备一辆森林消防指挥车、八辆森林巡护摩托车，提升巡护队伍的战斗力建设，实行全天候巡查巡护和24小时值班值守，加强出入人员车辆管理，共同做好森林防火和生态环境保护。依托省林业局网格化巡护系统进行全区域全覆盖巡护。

三是万峰林场党委严格要求万峰山派出所按照上级政法队伍教育整顿工作要求深入开展查纠整改，严厉整治“顽瘴痼疾”，着力提升政法队伍整体素质和战斗力。

（七）存在的不足和原因

万峰林场在法治政府建设各项工作任务得到了全面落实，全民的法律素质不断增强，依法行政的水平不断提高，社会安定稳定，经济持续发展，取得了一定的成绩。但也存在一些不容忽视的问题：

一是少数基层干部的法律意识薄弱，对运用法律手段化解基层矛盾工作的观念不强，法律素质有待提升。他们认为自己没违法不需要学法懂法，而恰恰是这种法律意识淡薄的心态助长了他们向违法犯罪更进一步。

二是个别历史遗留问题还未能得到彻底化解，农村法治化工作进程还需要不断建设和完善，面对乡村振兴战略的实施契机，个别村的历史遗留问题浮出水面，法治助力乡村振兴力度不够。

三是由于万峰林场是区政府下属参公事业单位，在2018年潮州市潮安区人民政府办公室关于印发《潮州市潮安区万峰林场机构编制方案》的通知（安府办〔2018〕53号）中没有行政执法编制和行政执法权，在2020年乡镇机构改革中也没有重新设置综合行政执法办公室。所以当日常工作开展时，总是遇到不少工作阻力和时常请求上级有关行政执法部门予以支持，造成工作不能及时有效地处理，当面对人民群众生活、工作密切相关、反映最为强烈的问题，如农村的环境污染、违法用地违法建筑、毁林种茶、保护区内从事违法行为等，影响了林场人民群众的生活和工作。

四是由于万峰林场没有设置司法所，所以日常工作开展由林场综治办负责，而司法所是司法行政系统参与基层综合治理工作的重要成员单位，没有设置司法所，对处在化解人民内部矛盾、预防和减少犯罪的第一线影响极大。

（八）下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是持续强化教育培训，增强全民法治意识。林场将充分利用党校开班学习契机和基层纪律教育活动集中学习了《宪法》《民法典》《村民委员会组织法》等法律法规的学习培训，组织了“八五普法”考试活动，使公职人员能够带头知法、守法、爱法、用法，为推进依法治场奠定了坚实的基础。

二是开展农村普法宣传月活动。深化农村依法治理，推进农村基层民主法治建设，调动农村干部、群众学法用法的积极性，增强法治观念和依法办事的能力。

三是严抓禁毒邪教工作，创建无毒无邪村居。根据上级关于开展创建“无毒村居”、“无邪村居”有关工作要求，我场加大禁毒和反邪教宣传，把创建无毒村居、无邪村居与社会治安综合治理结合起来，实现打击毒品犯罪、抵制邪教组织，减少和杜绝新吸毒人员、邪教人员滋生的目标，结合日常禁毒宣传、反邪教宣传开展全民禁毒、全民反邪活动，提高广大人民群众识毒拒毒防毒、抵制邪教反对邪教意识，保障辖区和谐稳定。

四是健全工作机制，确保公共法律服务运作规范。一村（社区）一法律顾问工作是开展公共法律服务的一项创新型工作，要不断完善工作机制，建立健全系列规范指引，确保工作机制有保障，规范运作成常态。其次是拓宽宣传渠道，除了通过广播、宣传栏、发放资料等进行广泛宣传外，也可以通过村（居）民代表大会、驻村干部走访、微信公众号等途径形式进行宣传，扩大一村（社区）一法律顾问工作在群众中的知晓度，进一步推动我场一村（社区）一法律顾问工作顺利开展。

五是开展各项整治、惠民工作。开展“新冠肺炎”疫情工作的宣传和摸底排查工作，持续对辖区周边治安秩序的整治,重点加强茶叶采摘道路交通安全、卫生的检查和宣传，确保人民群众特别是青少年的生命安全，构筑农村“安全网”。

六是持续开展法治宣传日活动。在4·15国家安全日、6·26国际禁毒日、12·4国家宪法日等特殊时点在各村人口集中的地方展放法治宣传图片，设置法律咨询台，分发宣传资料，接受群众咨询，营造了浓厚的法治宣传声势和学法用法的氛围通过宣传教育，使广大群众知晓了与生产、生活密切相关的法律法规基本内容以及自身的合法权益。

七是持续开展法治创建助力乡村振兴工作。夯实法治文化阵地，优化乡村法治环境。林场积极与上级司法部门衔接，争取上级部门的资金支持，按照全国民主法治村创建工作要求，加强法治文化阵地建设，高标准打造了村（社区）法治文化主题长廊。该长廊将法治文化、法治思想、法治精神与乡村振兴“四小园”巧妙结合起来，将法治元素与景观园有机融合，是集法治文化、休闲娱乐于一体的综合性法治宣传教育阵地。让村民更好地知法、懂法、守法、用法，营造良好的法治文化氛围。

五、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

场党委主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，始终把法治林场建设作为全面依法行政的主要抓手，认真贯彻落实上级关于开展基层法治创建工作部署，坚持以习近平总书记重要讲话精神和党的十九大精神为指导，认真学习习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，围绕中心，服务大局，大力开展法治林场创建工作，多次在党委会上研究部署法治林场建设工作，其次充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门联动配合的良好工作局面。

（一）学习法治思想，强化科学理论武装

一是作为万峰林场党委主要负责人，更作为履行推进法治建设第一责任人，始终把党的纪律和规矩挺在前面，带头尊法学法守法用法，组织干群认真学习《宪法》《民法典》《森林法》等法律法规。

二是将习近平法治思想纳入党委会议、党委理论学习中心组议题，专题学习习近平总书记重要讲话精神，传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议和中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，传达贯彻省委全面依法治省委员会会议、市委全面依法治市委员会会议精神，将习近平法治思想作为场党委理论学习中心组重要学习内容，列入林场党校年度教学计划、干部重点课程。

三是多次在党委会上研究部署法治林场建设工作，坚持定期听取分管政法副书记关于法治建设有关工作汇报，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设纳入林场经济社会发展规划工作要点，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，有效促进法治林场建设各项工作落实落地。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、领悟力、执行力。

（二）加强组织保障，建立健全工作机制

一是成立领导机构，进一步明确党委对法治工作的领导。实行“一把手负责制”，构建了党委第一责任人亲自抓，我场成立了由党委第一责任人担任组长的法治林场创建活动领导小组，统筹推进法治林场建设工作。

二是制订活动方案并落实工作责任。为确保法治林场创建工作的深入扎实开展，我场对照《广东省法治林场（乡）创建工作评价标准（试行）》的要求，制订《潮安区万峰林场开展法治林场创建活动方案》，并将创建工作的任务和措施细化分解到各部门，使各部门明确职责、各负其责、齐抓共管。

六、其他需要报告的情况

无