彩塘镇在区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中和六中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治中国建设规划（2020-2025年）》、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》（下称“一规划两纲要”）、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和省委、市委、区委有关工作部署，以建设安全稳定、公平公正、平安和谐的法治环境为总目标，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，着力推动我镇法治政府建设。

一、推进法治政府建设主要举施和成效

（一）党建引领，推进法治政府建设

我镇坚持党对一切工作的领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持以人民为中心的发展思想，深入研判社会主要矛盾变化给我镇法治政府建设工作带来的新形势、新要求，把推进我镇法治政府建设工作与提高全民法治素养、与开展法治实践、与加强社会主义法治文化建设紧密结合起来，增强人民群众在法治建设中的获得感、幸福感、安全感。将党建工作与经济发展、乡村振兴、民生关切等紧密结合，充分发挥党组织的领导核心作用，着力破解治理难题，推动高质量发展。

一是加强组织领导，有序推进法治政府建设。根据《潮安区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施细则》的相关规定，我镇明确以党政主要负责人为第一责任人，亲自抓，负总责，负责组织部署、全面领导全镇法治建设工作，督促全镇法治建设工作任务的落实，研究解决我镇法治建存在的困难和问题。镇理论学习中心组开展专题学习贯彻习近平法治思想、“一规划两纲要”和中央全面依法治国工作会议精神，镇主要领导多次在党委会议、全镇机关干部会议上，传达上级法治政府会议精神，推动全镇各项工作进行法治化轨道，推动上级部署和要求落地落实。

二是聚焦产业转型升级，推进经济进一步发展。谋划筹建梅琳湖会展中心，搭建研发、孵化、展销一体平台；鼓励引导企业进行技术改造和科技创新，严控产品质量标准，提高核心竞争力。坚持常态化检查和集中整治相结合，使产业环保整治向纵深推进。今年来，全镇累计实现规上工业总产值65.9亿元，1-10月，税收收入1.59亿元，比增23.6%，总用电量8.45亿度，比增10.3%。

三是聚焦重点项目推动，乡村振兴实现新突破。以重点项目为引擎，撬动建设资金，加强基础设施配套建设，提升人居环境，进一步夯实乡村振兴工作基础。完成中小河流水系连通工程建设内容，正常推进综合治理工程PPP项目。完成第一批三个生态宜居美丽乡村建设，推动第二批做好前期准备工作。完成镇两个垃圾转运站改造升级、东彩路公共消防基础设施建设并正常使用。持续巩固人居环境整治成果，常态化落实清漂清淤通沟渠行动，打造河畅、水清、岸绿的水乡环境。继续推进“三旧”改造、房地一体登记、高标农田建设、撂荒复垦复耕等工作，规范道路文明秩序，优化交通道路整体环境。

四是聚焦群众关切，持续增进民生福祉。着力推动城乡居民养老保险和医疗保险全覆盖，做好贫困人口的生活底线保障工作，将低保救济金、特困供养救济金、残疾人生活补贴、退役军人优抚优待金等发放到位。建立健全返贫动态监测和帮扶机制，对被纳入防止返贫检测对象的14户开展针对性帮扶，切实巩固“两不愁三保障”成果。广泛开展卫生文明创建活动，增强群众对移风易俗、乡风文明建设的参与感获得感，促进乡风转化。适时开展登革热防控和病媒生物消杀，常态化开展疫情防控工作，加快推进新冠疫苗接种工作，至12月19日，全镇第一剂次已接种12.8643万人，完成全程接种12.5950万人，完成加强针接种人数15066人。严厉打击非法行医，净化医疗服务市场，今年来共取缔非法行医12宗，罚款39.8万元。

（二）依法履职，建设规范化服务型政府

严格依法履行法定职责，规范行政行为，进一步推进法治政府、规范化服务型政府建设，及时调整部门工作人员，在依法履行政府职能、完善制度建设、推进行政决策、坚持文明执法、强化行政权力制约监督、化解社会矛盾、提高法治思维和行政能力、组织保障等方面认真抓好法治建设，坚持做到合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民、权责统一。紧紧抓住乡村振兴机遇，不忘初心、牢记使命，认真依法依规制定并实施辖区经济社会文化发展规划，努力把我镇建设成为规划布局合理、基础设施完善、产业特色鲜明、经济实力雄厚、生态环境优美、社会和谐稳定的经济强镇。镇班子会议上学习《中华人民共和国乡村振兴促进法》，为促进全镇经济社会持续健康发展创造良好的法治环境和提供有力的法治保障，保证国家的法律法规政策在农村的贯彻和实施。

（三）健全机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化

严格执行《潮州市重大行政决策程序规定》，进一步规范政府重大行政决策行为。坚持民主集中、科学决策、民主决策和依法决策的原则，对重大事项、重要项目、人事安排等重要事项实行重大事项决策程序。健全完善重大事项决策制度、会议制度等制度，在行使重大决策中及时做到广泛听取意见，镇领导班子集体议事，及时强化了行政政策、项目活动的可行性、合理性、可控性，对可能引发重大问题的事项进行评估，使重大事项决策具有科学性。建立健全镇村二级法律顾问制度，聘请常年律师顾问，发挥法律顾问参与的作用，对有关重大决策、规范性文件等征求法律顾问意见，保障各项重大决策依法依规落实到位。各顾问律师定期开展法律服务工作，积极推进我镇公共法律服务体系建设。加强规范性文件合法性审查工作，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，坚持有件必备、有备必审、有错必纠。

（四）加强培训，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

大力推进法治宣传教育进机关，加强对政府工作人员的法治教育培训，全面落实领导干部学法制度，积极开展党委中心组专题学习、专题法治讲座等形式多样的学法活动。组织全镇干部学习宪法、民法典、公务员法、乡村振兴促进法、行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、行政许可法、行政机关公务员处分条例、广东省信访条例等法律法规。在思想上高度重视，始终把学习作为加强、改进干部自身建设和提高干部素质的基础性工作，认真组织领导干部开展年度学法学习并进行考试，参考率为100%，通过推进领导干部学法用法工作深入开展，进一步增强了领导干部的法治理念，提高了领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

（五）加强社会综合治理，推进基层民主法治建设

全面贯彻习近平总书记关于平安中国建设重要论述精神，充分发动不锈钢协会、劳资促进会、扶贫济困福利会等社会组织力量共同参与基层治理，使更多触及基层百姓的政策制度走完“最后一公里”，得到有效传递和落地。常态化开展扫黑除恶斗争，依法重点打击黄赌毒、两抢一盗等违法犯罪，整治社会治安乱象，以“零容忍”的态度坚决与各类违法犯罪作斗争，用实际行动捍卫人民群众的生命和财产安全。今年来，我镇立刑事案件508宗，刑事拘留131人，查处治安案件729起，查处违法嫌疑246人，调解纠纷案件921起，破获各类涉黑恶刑事案件5宗。积极推进村居法律顾问工作，构建公共法律服务体系，镇现有公共法律服务站1个，依托村居调委会、律师顾问建立公共法律服务室33个。至目前，全镇挂钩法律顾问律师累计服务527次，登记总台账520条，提供法律咨询396人次，出具法律意见6次，法律援助2次，法治宣传131次，公共法律服务涵盖扫黑除恶、禁毒宣传、宪法宣传、《民法典》宣传、婚姻家庭、赡养抚养、劳动纠纷、工伤合同等。

（六）深入开展法治宣传活动，营造法治政府氛围

明确“谁执法谁普法”的普法依法治理责任制，构建各部门分工负责、齐抓共管的法治宣传体系，各线条、部门重点宣传本部门相关的行政法律法规，包括实体法和程序法，营造良好的法治氛围。积极组织开展各类法治宣传活动，不断扩大普法的覆盖面和知晓率，有效提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。积极开展法律“六进”活动，深入开展宪法、民法典、扫黑除恶宣传、乡村振兴促进法、交通安全、反诈、禁毒等宣传教育，在全镇营造浓厚法治氛围。大力打造“党建+法治宣传”活动，把党章党规、党的政策宣传与法律法规宣传相结合。我镇先后创建完善华桥村、金一村法治公园，并在华桥村组织灯谜协会开展习近平法治思想灯谜活动，打造习近平法治思想宣传栏。经常性开展法治宣传进校园、进村居、进企业等大众普法宣传活动，今年来共开展宣传12场次，参与群众五千多名，充分创造有利条件构筑普法宣传阵地，把基层法治创建工作推上一个新台阶。

（七）依法强化行政监督，推进政府依法行政

坚持把党的监督、人大监督、群众监督和舆论监督结合起来，自觉接受党组织、上级部门、人大常委会机关、司法机关、社会群众等监督。积极督促领导班子成员和政府部门主要负责人依法行政，依法正确行使机关职权，畅通民主监督渠道，明确党委书记为推进法治建设第一责任人，将法治政府建设工作纳入乡镇内部年度目标管理考核内容。将推进法治工作经费列入年度预算，全力做好依法行政保障，推动完善政府内部层级监督和专门监督。严格按照法律法规和有关政策规定，对应该公开的各类行政管理和公共服务事项及时、如实地公开，以便于人民群众的知晓和监督，努力打造“阳光政府”。自觉维护司法权威，尊重司法独立，履行行政应诉工作职责，切实规范行政应诉工作机制，完善行政机关负责人出庭应诉机制，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判，深入推进依法行政，切实做好行政复议和行政诉讼，保障人民群众合法权益不受侵害。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人有关情况

党政主要负责人以“七个坚持”为抓手，以提升法治意识，规范法治行为为目标，全面推进我镇法治建设。

一是坚持深入学习贯彻习近平法治思想，发挥党委在贯彻落实中的领导核心作用，坚持稳中求进的工作总基调，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面贯彻落实党中央和上级决策部署。

二是坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设。明确以党政主要负责人为第一责任人，亲自抓，负总责，负责组织部署、全面领导全镇法治建设工作，督促全镇法治建设工作任务的落实，研究解决我镇法治建设存在的困难和问题。

三是坚持严格依法依规决策，全面落实党委法律顾问制度。围绕建设法治政府的关键环节和重点领域，进一步健全法律顾问制度化、常态化参与政府工作的途径和机制，聘请镇级法律顾问，在项目建设、征地拆迁和“三资清理”中合同的审查等方面为镇、村两级提供法律意见，实行重大决策律师全程参与，有效防范法律风险。

四是坚持对法治建设的领导，定期听取有关工作汇报。将法治建设工作列为年度工作中一项重要内容，将它提到重要议事日程，定期召开专题会议听取法治建设有关工作汇报，集体分析、研究法治建设工作，查找存在问题，及时制定各种措施，确保全镇法治建设工作中存在的问题和困难得到及时研究解决。

五是坚持督促领导班子其他成员、各部门主要负责人和村（居）主要负责人依法履职和办事。积极督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政，依法正确行使机关职权，畅通民主监督渠道，明确党委书记为推进法治建设第一责任人，将法治政府建设工作纳入乡镇内部年度目标管理考核内容。

六是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设情况。切实加强机关工作人员自身的法治教育和学习，强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力，坚持领导干部及工作人员学法制度，定期对其进行法律知识学习培训，提高领导干部、政府工作人员的政治和法律业务素质，增强干部依法行政的能力，树立良好的法治政府形象，推进全社会的依法行政的步伐。

七是坚持深入推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围情况。彩塘镇结合党史学习教育，将开展普法教育宣传活动列入“我为群众办实事”实践活动清单，持续开展普法教育宣传活动，充分利用线上线下多渠道、多形式对法律法规进行广泛宣传，提高干群法治意识。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

我镇在法治建设方面虽然取得了一定的成绩，但也存在一些短板和不足，结合我区推进中央依法治国办法治政府建设督察发现的问题和我镇法治政法建设的实际情况，主要表现在：一是工作人员法治思维和能力意识有待加强，依法行政意识不够高；二是行政决策机制以及制度建设方面还需进一步加强和完善；三是法治宣传工作创新力度不够，宣传形式较为陈旧，普法教育形式比较单一；四是乡镇执法队伍力量需要加强，需要进一步健全和完善行政执法相关配套制度。

四、下一年度推进法治政府建设主要安排

下一步，我镇将认真做好以下四个方面的工作。

一是切实加强机关工作人员自身的法治教育和学习，强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力，坚持领导干部及工作人员学法制度，定期对其进行法律知识学习培训，提高领导干部、政府工作人员的政治和法律业务素质，增强干部依法行政的能力，树立良好的法治政府形象，推进法治政府建设的步伐。

二是健全决策机制，提升政务工作透明度，完善各项制度，规范权力运行。进一步完善重大行政决策合法性审查机制，坚持重大问题集体决策，将社会参与和政府决策真正落到实处。定期进行工作自查，保证各项制度落实到位，设立阶段性工作目标，狠抓各项考核，务求责任到人，提升行政效能。

三是进一步完善法治宣传教育领导体制和工作机制，推进法治教育的制度化和规范化，加大全民普法力度，有效提升尊法、学法、用法和守法水平。在日常工作中，积极营造法治氛围，大力开展法治宣传教育活动，引导和鼓励广大党员干部切实增强政治意识、法律意识、责任意识，不断学习法律法规、党章党纪，提高自身素质和执法能力，自觉守法守则，全面推进依法行政。

四是全面推进行政执法，进一步加大法治政府建设力度，健全行政执法工作组织，切实加强组织领导，把行政执法工作摆在重要议事日程，加强对行政规范性文件的审查，做到依法决策，依法履行职责，规范行政执法行为，完善行政监督机制。

接下来，我镇将继续按照区委、区政府法治政府建设的要求，全面贯彻落实习近平法治思想和中央依法治国委员会历次会议精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设。加大普法力度、广度，提高普法深度，增强全民学法守法的自觉性，继续深化推进‘放管服’改革，着力打造更为优化、更为透明的法治化营商环境，稳步推进法治政府建设取得新的更大成效，进一步总结经验，补齐短板，深入开展法治政府建设，提升依法行政能力，促进我镇经济社会事业更好更快发展，为奋力开创彩塘高质量发展提供强有力法治保障。

中共潮州市潮安区彩塘镇委

潮州市潮安区彩塘镇人民政府

2021年12月24日