古巷镇2021年度法治政府建设年度报告

    今年来，古巷镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照区委、区政府全面依法治区的工作部署，认真对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《关于加强法治乡镇（街道）建设的实施意见》《潮州市潮安区2021年全面依法治区工作要点》等文件精神，扎实推进法治政府建设工作，不断提高依法行政和民主科学决策水平，为全镇经济社会发展营造良好的法治环境。现将我镇2021年法治政府建设工作落实情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，加强党对全面依法治镇工作的领导

镇党委会、理论学习中心组定期召开会议，专题学习习近平总书记依法治国系列重要讲话精神，不断提高镇领导班子的政治理论水平和思想素质。根据我镇实际，及时调整依法治镇领导小组成员，进一步明确党委书记为第一责任人，亲自抓、负总责。根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》文件要求，对法治乡镇创建工作进行部署，将依法治镇工作列为年度工作中一项重要内容，将它提到重要议事日程，列入正常性、长期性工作。同时，通过镇机关同志会、全镇工作大会及专题宣讲报告会，深入学习宣传习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神和相关政策法规，全面提高镇、村二级干部的政治思想觉悟和认识，提高依法行政水平，提升法治政府建设的政策把握和执行能力；同时，各基层党组织通过支委会、支部大会、学习讨论会、专题组织生活会、“书记讲党课”及高速出口LED屏、镇政府巨幕电视滚动播放等形式，组织党员干部全面深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，不断提高党员干部的政治自觉、思想自觉和行动自觉，在提高自身素质的同时将学习成果转化为推动我镇各项事业发展的重要力量。今年来，我镇共组织开展村（社区）法治大讲堂7期，参加人数达到约900人次。

（二）政府职能依法全面履行，不断提升服务效能

1.全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”

严格执行首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度，大力推行“一件事一次办”，全面提升政务服务水平，加快建设服务型政府，提高政务服务效能。镇公共服务中心全面推行“一网通”，群众可在网上自助完成行政审批服务；同时，充分考虑老年人的需求，线下采取优化流程、简化手续等方式，真正实现“一站式”服务。

2.全面落实权责清单、负面清单制度，清理取消无法定依据收费项目

坚决落实权责清单、负面清单制度，积极开展“小微权力”专项整治自查工作，要求各村（社区）对辖区内企业、商铺、市场摊位、出租屋、外来工等以各种名目进行的收费、对企业在办理相关手续过程中征收的各种费用等项目进行自查，摸清摸细现有收费项目、收费标准、收费依据、是否入账、资金去向等情况。经查，各村（社区）尚未发现未通过村民代表大会而以各种名目进行收费以及对企业征收各种费用等现象。

3.优化法治营商环境，推进政务诚信建设，用法治打破行业垄断和地方保护

我镇将优化营商环境作为推进本镇经济加快发展的重点工作来抓，持续深化“放管服”改革和优化营商环境，着力解决服务群众“最后一公里”的问题。一是2019年新成立行业性调解委员会——古巷镇陶瓷协会调解委员会，专门负责调处陶瓷企业间的矛盾纠纷。今年来该调委会已成功为企业处理了9宗产品外观专利侵权矛盾及工伤纠纷。二是发动社会力量监督。从镇人大代表、政协委员和群众中聘请优化营商环境特邀监督员，共同执行监督新机制，助推营商环境建设优化。三是强化监督执纪问责。认真落实首问负责、限时办结、责任追究和一次性告知等制度，对“不作为、慢作为、乱作为”和工作不在状态、服务态度差、从中梗阻、刁难办事群众等行为实行“零容忍”，及时调整优化人员设置，严格执纪、严肃问责，为优化营商环境保驾护航。

4.完善公共法律服务体系

我镇加快推进公共法律服务全覆盖，全面推进一村（社区）一法律顾问工作。全镇19个村（社区）由正冉、仁弘、森凯、中潮4个律所的6名律师挂驻。一方面，提供法律咨询，解答法律难题。一村（社区）一法律顾问工作的开展，为村民寻求法律帮助提供了便捷的途径。律师通过现场解答和电话、微信等形式为村委及前来咨询的村民提供法律咨询，解答他们涉及邻里、婚姻家庭、劳资纠纷等问题。今年来，律师累计在全镇开展法律咨询292次。另一方面，为村务把好法律关，将矛盾有效化解在基层。律师对涉及全体村民利益的重大问题决策，为村提供法律意见，协助审核、起草相关文书资料。同时，法律顾问作为各村(社区)调委会副主任，对于矛盾纠纷，能够协助各村调解员，参与调解工作，积极引导矛盾双方通过合法途径解决矛盾，维护双方合法权益，避免矛盾升级转化。

（三）完善依法行政制度体系，提升法治建设水平

1.坚持党对行政规范性文件制定工作的领导，地方制度建设突出地方特色、突出针对性、适用性、可操作性，推进“小快灵”“小切口”的探索实践

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党中央、省、市、区关于推进依法行政、建设法治政府的部署和要求，坚持党对行政规范性文件制定工作的领导，严格执行印发文和公文流转各项程序，重要文件由党委政府主要领导亲自审批，进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作，积极开展行政规范性文件自查清理，切实保障群众合法权益，维护政府公信力。

2.加强合法性审查，行政规范性文件不增加法律法规外的行政权力或者减少职责，不设定行政许可、行政处罚、行政强制，不违法减损公民、法人和其他组织合法权益或增加义务

自觉落实行政规范性文件备案监督制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。及时按照规定程序和时限报送备案，今年来，按照上级要求报送《古巷镇2021年度文件目录》共79条，主动接受监督，进一步提高行政规范性文件制定和备案审查工作法治化、规范化、信息化水平。

3.提高公众参与度，除依法需要保密的，行政规范性文件一律向社会公开征求意见

明确除依法需要保密的外，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件，要向社会公开征求意见。

（四）重大行政决策科学民主合法，不断加强“阳光政府”建设

1.畅通公众参与公共决策渠道，充分听取社会公众意见

推进政府信息公开和政务公开，保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权。坚持发挥政府网站信息公开第一平台作用，加强网站信息内容建设，从完善机制保障、规范报送渠道、拓展公开范围、促进媒体融合等方面着手，不断丰富政府网站信息内容。今年度，依法公开《古巷镇2020年政府信息公开工作年度报告》和《关于<潮州市潮安区古巷镇岭后片区控制性详细规划>的公示》，确保网站内容及时更新完善。积极受理12345网上投诉平台的投诉信息，今年来受理群众投诉信息102条，办结101条，依法受理群众信息公开申请2宗，行政复议3宗，行政诉讼2宗，广泛听取社会公众意见，及时回应群众关切，不断提高广大群众的参与度和满意度。

2.建立党政机关法律顾问制度，并在依法决策中发挥作用

我镇健全完善党政机关决策程序，将政府决策行为置于法治框架之内。镇聘请新安律师事务所杨树雄等律师为法律顾问，健全风险评估机制，各项重大项目建设由法律顾问进行风险评估，把好法律关，今年来没有发生因行政决策失误引发的群体性事件。

3.落实好重大行政决策集体讨论

对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目，明确要求提交党委（扩大）会研究讨论，切实推进行政决策的科学化、民主化、法治化。另外，大力推行重大决策风险评估机制，对公共权力运行中涉及到的重大决策认真做好调研、论证、咨询、听证等工作，着力从源头上预防和控制重大事项实施引发的社会稳定问题。

（五）行政执法权责统一、权威高效

1.严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”

结合乡镇体制改革和镇属事业单位改革工作，完善乡镇行政综合执法体制改革。一是完善机构设置。成立古巷镇党委综合行政执法委员会，设立综合行政执法办公室（综合行政执法队），成立执法服务中心，进一步理顺机构权责和工作范围。二是建立健全制度。建立健全党委综合行政执法委员会工作规则和工作制度，为全面推行依法行政、提高综合行政执法水平提供制度保障。三是推动制度落实。加大制度执行力度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，着力推动执法行为规范化。四是全面加强培训。加强对镇综合执法队工作人员的法治教育和执法业务培训，学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规，进一步提高文明执法、规范执法水平；严格落实持证执法、亮证执法有关要求，行政执法人员持证上岗率达100％。

2.提升监管规范性和透明度

镇纪委发挥近距离监督作用，防范岗位廉政风险，不定期对综合行政执法、公共服务中心窗口服务等情况开展明察暗访，让基层干部时刻绷紧纪律作风弦。镇纪委通过组织开展系列纪律教育活动、警示教育及法律法规学习活动，打好廉洁履职“预防针”，促使广大党员干部汲取经验教训，筑牢思想防线，全面提升基层党员干部政治观念和依法办事的水平。今年来，镇纪委共受理信访举报线索25条，立案23宗26人，开除党籍6人，党内严重警告9人，党内警告10人，诫勉谈话4人，批评教育12人，谈话提醒14人。

3.优化和改进执法方式，注重说理式、“柔性”执法，除有法定依据外，不要求特定区域或行业、领域的市场主体普遍停产、停业

坚持说理式、“柔性”执法，注重整改成效而非惩罚手段，积极采取措施协助整改，共同营造健康有序的社会环境。一是强化生态环境保护。今年来，我镇全面排查整治“散乱污”企业，依法关闭镇内不符合产业政策、行业准入标准、无行业许可证的企业，查封、取缔非法排污企业并责令其限期整改。截止2021年11月底，共检查河沟约190次、企业1133家，责令整改325处，予以停电整改51家。查处在饮用水源一级保护区内垂钓案件2宗，查处堆放易产生扬尘的物料造成扬尘污染案件3宗。二是持续抓好食品药品安全、安全生产、消费者权益维护等方面工作。坚持把食品药品安全问题当作一件大事来抓，每月定期对学校食堂、幼儿园卫生进行检查，不定期对市场食品药品行业开展检查，牢牢守住食品药品安全底线，确保人民群众饮食用药安全。召开全镇安全生产工作会议，压紧压实镇、村二级安全生产责任，落实好企业主体责任，保持高压态势，狠抓企业安全生产各项风险隐患整改工作。今年来，采取联合上级部门开展专项行动和购买第三方公司外包服务等方式，对企业逃生通道、消防设备、升降设备、泥浆池等安全隐患进行排查，逐一整改销号，切实降低安全生产领域存在风险。三是加强日常执法巡查。今年来，我镇严格按照《潮州市人民政府关于镇街道综合行政执法的公告》精神，加强日常行政执法巡查工作。截止2021年11月底，共检查河沟约190次、企业1133家，责令整改325处，予以停电整改51家。查处在饮用水源一级保护区内垂钓案件2宗，查处堆放易产生扬尘的物料造成扬尘污染案件3宗。

4.落实“谁执法谁普法”普法责任制

镇党委政府多措并举开展普法宣传教育，在全镇营造浓厚的法治氛围。一是落实好“谁执法谁普法”责任制，镇司法所加强对调解员、驻村律师的指导督促，将普法宣传融入到人民调解、法律援助等工作中。同时，在社区矫正工作中，积极宣传《社区矫正法》。镇综合执法办在处理村建国土、矿产资源等问题时，加大对利害关系人以及相关重点人群进行政策和法律法规讲解的力度，把普法教育贯彻于事前、事中、事后全过程，让群众在解决问题中学习掌握更多的法律知识。二是加强法治文化阵地建设。充分利用户外广告牌、公车亭等，在镇府前街打造一条法治文化长廊，目前已建成投用。三是积极开展“法律六进”普法宣传。镇普法办通过摆摊设点、悬挂横幅、播放音频等形式，推动民法典、扫黑除恶、禁毒、反诈骗、交通法规宣传进村居、进企业、进学校活动，今年来累计开展活动28场次，发送宣传资料约8000份。此外，还通过微信普法方式，发送普法知识到镇机关群、村二委干部群，有效扩大党员干部法律知识面。

5.本地区党政机关和领导干部支持行政机关依法公正行使职权，未出现下达或变相下达与法律规定冲突的任务指标或完成时限等情形

进一步完善行政执法体制改革，对行政执法人员进行严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。镇党政领导班子全力支持行政执法机关依法公正行使职权，尚未发现存在让行政执法人员做不符合法律规定的事情等现象。

（六）社会矛盾纠纷依法有效化解

1.坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强预防性制度机制建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制

一是加快建立完善相关制度，制定《关于创建古巷人民法庭、古巷镇人民调解委员会、古巷镇各村人民调解委员会三级联动调解网络实施方案》、《潮州市潮安区古巷镇社会矛盾大化解专项行动总体工作方案》，为防范化解矛盾纠纷提供了相关制度依据。二是加强全镇人民调解员培训。6月17日，古巷镇在五楼会议室召开全镇调解主任业务培训会，进一步提升全镇调解员的业务水平，更好发挥人民调解在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的作用。三是实施“党建+”治理战略，巩固党的基层执政地位，强化党对社会各个领域的领导。协调社会治理促进会、陶瓷协会、劳资促进会、乡贤理事会、老年人协会等社会力量，加入到基层社会治理中，各种社会矛盾得到及时有效化解。今年来，镇综治中心共受理来访127批次，受理矛盾纠纷65宗，目前已化解63宗。四是加快“枫桥式”派出所创建步伐。在古巷派出所设置“胶己人”矛盾调解室，采取“警调衔接”“民调入所”“律师进所”等举措，将人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，充分利用“胶己人好说话”的民众心理将矛盾纠纷化解在基层。对法律专业性强、处置难度大、易激化升级的矛盾纠纷，邀请司法部门联调联处。2020年以来，古巷派出所通过“警民参与”、“联调联处”，共化解纠纷186宗，其中现场调解162宗，占比87％。

（七）开展涉诈突出问题整治工作

我镇领导高度重视，紧紧围绕“防、打、宣”层层发动形成合力，广泛深入地开展涉诈突出问题整治工作。一、成立了涉诈突出问题专项整治工作领导小组，进一步明确了书记为组长，亲自抓、负总责；领导小组下设办公室，全面负责领导小组工作，协调处理日常工作；二、加强反诈APP宣传，全镇共安装APP五万余个，发放告知书12000余份。全镇设置“反诈服务点”19个，为广大人民群众提供反诈咨询服务；三、集中开展整治，针对我镇企业多，外来务工人员多的情况，结合高发诈骗警情特点，依托行业协会深入延伸，发动厂家参与宣传，派出所针对高发的电信诈骗案件进行认真分析、汇总，梳理出不同类型的诈骗类型，总结有效控制防范措施，高效打击违法犯罪行为。

二、法治政府建设的存在的不足和原因

我镇法治乡镇创建各项工作任务得到了全面落实，全民的法律素质不断增强，依法行政的水平不断提高，社会安定稳定取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是农村基层涉及的问题方方面面，个别村干部掌握的法律知识仍不够全面，有时难以有效应对；二是乡镇机构改革“后半篇”文章有待进一步加强，承接上级行政执法权下放的能力有待提升，执法队伍专业化水平有待提高；三是基层群众参与度有待提高，欠缺主动学法的意识，依法维权意识淡薄，遇到利益冲突、矛盾纠纷时，缺乏走法律程序的耐心和能力。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我镇党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，能带头履行依法治镇重要组织者、推动者和实践者职责。今年来，我镇领导班子及其成员模范遵守宪法和法律法规，目前尚无发生重大违纪违法和渎职、贪污、受贿等刑事案件。

一是制定了《古巷镇法治建设第一责任人制度》，定期不定期开展理论学习，强化党政第一责任人履行推进法治建设的职责，把全镇各项工作纳入法治轨道，营造有法必依、违法必究的社会治理氛围。二是将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据，扎实推进网上学法考试。三是带头学法，模范用法，镇委把宪法法律和党内法规列入党委中心组年度学习计划，学习掌握中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值观，增强领导干部依法执政、依法行政能力。

四、下一步工作措施

接下来，我镇将紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的相关内容，努力提高依法行政水平，加快推进现代法治政府、服务型政府建设。一是维护宪法权威。全面深入宣传宪法，继续加强对机关工作人员特别是党员领导干部的宪法教育，弘扬宪法精神，增强宪法意识，推动全社会形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法和运用宪法的良好氛围。二是积极推动“八五”普法的实施，继续加强在全镇开展法治宣传教育，开展好《民法典》的宣传普及活动，真正使《民法典》成为保护老百姓自身权益的“社会生活百科全书”，让人民群众学会运用法律武器维护自身权益。三是切实加强法律培训，丰富和创新培训方式，有针对性地扩大培训面，努力提高党员领导干部及机关工作人员的法律素养和依法办事能力。四是加大政务信息透明度，强化行政监督。进一步加强政务公开，向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序等公示材料，提高政务透明度，自觉接受社会和群众的监督。五是积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体在引导、组织、服务群众和维护群众合法权益中的积极作用，进一步加强镇级法治建设工作机构和人员队伍建设。