为加快推进2021年度全面依法治区工作要点落实落地，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和我区2021年全面依法治区工作要点、2021年度依法行政工作要点要求，我局高度重视，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平法治思想和各级依法治国委员会会议精神，坚持“安全至上”的原则，紧紧围绕各级关于安全生产、应急管理、防灾减灾工作的重点部署，坚持依法治区和应急管理相结合，推动我区应急管理领域依法行政工作走上了法制化、程序化、规范化的轨道，为全区经济发展，为实现安全生产的稳定好转营造良好的法治环境。现就一年来的工作任务完成情况总结如下：

一、学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神方面

（一）推动学习宣传情况

1、我局召开党委理论学习中心组会议，深入学习习近平总书记关于依法治国的重要论述精神和中央全面依法治国工作会议精神。

2、把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装，加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容方面。坚持学习习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾的重要指示、批示精神，将《安全生产法》、《广东省安全生产条例》、《危险化学品安全管理条例》、《行政许可法》等安全生产法律法规作为全局学习主要内容；局领导带队参加全省安全生产执法业务培训，全省移动执法信息系统培训，依法开展事故处置等规范化培训，部署民法典专题学考和各年度学法考试等工作，通过各类学习、培训、考核，提高全局同志依法行政素养。

（二）推动贯彻落实情况

1、在落实《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神分工方案》各项任务，研究推动“一规划两纲要”贯彻落实方面，我局执法人员严格执法，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动法治政法建设。

2、在贯彻落实中央依法治国委2021年工作要点方面，2021年是中国共产党成立一百周年，是实施“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年，也是全面依法治国工作的“落实年”。我局依法部署工作人员学法、懂法、依法执法，提高所有人员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强工作人员的“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣抓好党中央部署要求的贯彻落实，同时，开展“我为群众办实事”实践活动，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，依法保障群众权益，不断增强群众获得感、幸福感、安全感，积极与庵埠镇中兴支部联系，提供力所能及的服务。

3、在贯彻落实中央依法治国委关于疫情防控有关文件，在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展方面，我局牵头相关部门，做好疫情防控工作及集中医学隔离观察点的安全工作，做好应急物资储备，加强隔离点日常检查，协助隔离点落实应急预案、安全检查、应急演练，对发现的安全隐患督促有关单位及时整改。

4、在党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实“述法”要求，推进法治建设，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险方面，我局林一兵局长作为主要负责人，认真履行第一责任人职责，落实依法治国措施，近年来未因执法收到复议、诉讼情况。

（三）推动解决问题情况

1、在系统研究谋划和解决人民群众急难愁盼的法治领域突出问题方面，目前我局没有法治领域急需解决的突出问题。

2、在切实解决地方立法“放水”，依法行政观念不牢固、行政决策合法性审查走新形式，运动式、“一刀切”执法，执法不作为、乱作为等问题方面。我局未制定地方规章制度，在执法过程中不存在执法不作为、乱作为等问题。

3、在着力研究解决基层法治基础薄弱、法治人才不足等问题方面，我局坚持谁执法谁普法，要求工作人员在日常执法时做好普法工作，提高基层应急办工作人员的法律意识，同时，在新《安全法》实施之际，加大新安全法的普法力度，确保基层应急办工作人员能依法履职。

4、在对本地区有重大影响的突发事件进行剖析，推动依法解决方面，目前我局尚未发现有重大影响的突发事件。

5、在着力提升党政机关工作人员法治思维和依法行政能力方面，我局要求工作人员做好学法工作，网上、线下、会议上学法相结合，党政机关工作人员法治思维和依法行政能力。

（四）政府职能依法全面履行情况

1、在全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”方面。我局政务股在政数局开设窗口，做好日常的行政审批工作，确保行政许可申请能依法及时办理。

2、在推进“证照分离”“多证合一”，清理“奇葩证明”，非行政许可审批事项全部取消，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置变相行政许可事项方面，目前我局没有该方面问题。

3、在全面清理行政审批中介服务，无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消方面。目前我局没有行政审批中介服务，也没有收费项目。

4、在全面落实权责清单、负面清单制度，清理取消无法定依据收费项目方面，我局已依法梳理权责清单，没有负面清单，也没有收费项目。

5、在优化法治化营商环境，推进政务诚信建设，用法治打破行业垄断和地方保护，打通经济循环堵点，我局依法依规做好行政审批、行政执法工作，努力营造应急线索优越的法治化营商环境。

（五）完善依法行政制度体系情况

1、在坚持党对行政规范性文件制定工作的领导，地方制度建设突出地方特色、突出针对性、适用性、可操作性，推进“小快灵”“小切口”的探索实践方面，根据我局工作需要，目前没有制定重大行政决策文件的计划。

2、在加强合法性审查，行政规范性文件不增加法律法规外的行政权力或者减少职责，不设定行政许可、行政处罚、行政强制，不违法减损公民、法人和其他组织合法权益或增加义务方面。目前我局的行政许可审批职能都是按照省、市规定设置的，没有独自增加行政许可、行政处罚、行政强制项目。

3、在提高公众参与度，除依法需要保密的，行政规范性文件一律向社会公开征求意见方面，目前我局没有行政规范性文件。

4、在健全完善行政权力制约监督的制度机制，实行政务公开清单管理，自觉接受各方面监督方面，目前我局依法实施政务公开清单管理制度，自觉接受各方面监督。

（六）重大行政决策科学民主合法

1、在畅通公众参与公共决策渠道，充分听取社会公众意见方面，我局在制定各类安全生产综合行动方案时均会依法征求各级各部门意见，综合考量后方才印发正式的行动方案。

2、建立党政机关法律顾问、公职律师制度，并在依法决策中发挥作用方面，为进一步规范局依法行政执法各项行为，2020年，我局设立了案件审理委员会办公室（下称案审办），由局综合股负责人任组长，并在2021年继续聘请两名有资质的律师为局案审办成员，为我局作出的各类行政决定提供法律支撑。

3、重大行政决策集体讨论，行政机关主要负责人在集体讨论基础上做出决定方面，我局严格执行民主集中制，凡属“三重一大”事项都由局党委（组）在充分酝酿、研究讨论的基础上集体决定。局机关人事调整、干部招录、应急管理、安全生产、防灾减灾救灾资金的申请、分配和使用，大额政府采购、重大行政处罚案件的研究等重大事项，都严格按照局党委（组）的议事规则进行集体决策。

（七）行政执法全责统一、权威高效

1、推进严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”，加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设方面，我局按照要求制定了《潮州市潮安区应急管理局管理局重大行政执法决定法制审核制度》、《潮州市潮安区应急管理局行政执法全过程记录制度》、《潮州市潮安区应急管理局行政执法公示制度》并严格执行。

2、提升监管规范性和透明度方面，我区切实强化信息公开，积极配合区政数部门完善网上大厅建设，做好各项行政审批业务工作，并对实施的行政许可和行政处罚决定通过“双公示”平台、省行政公示平台等公示。还主动通过报纸、电视等公共媒体，积极宣传安全生产有关信息，如广泛宣传《行政许可法》《中华人民共和国安全生产法》等，同时，在办证窗口公开《行政处罚流程图》、《行政许可流程图》，有效地保证了各项政务工作的公开透明。

3、优化和改进执法方式,注重说理式、“柔性”执法，除有法定依据外，不要求特定区域或行业、领域的市场主体普遍停产、停业方面。在日常执法中，我局坚持严格执法和说理式执法相结合，通过执法行动，督促企业主动纠正各类违法违规行为，进一步引导企业重视安全生产，自觉加强内部安全管理和隐患排查治理，从而进一步规范我区相关行业的生产经营秩序。

4、推进综合行政执法体制改革，跨领域跨部门联合执法、协作执法组织有力、运转顺畅方面。我局积极联合并配合各行业部门开展非煤矿山、建筑施工、燃气等行业安全生产联合检查，督促各行业部门落实行业监管责任，督促企业落实安全生产主体责任。

5、落实"谁执法谁普法"普法责任制方面。我局积极开展法制宣传活动，通过“安全生产月”、“安全生产咨询服务日”、“防灾减灾日”等活动，采取人民群众和广大从业人员喜闻乐见的形式，积极开展安全生产法律法规宣传教育活动，强化对《安全生产法》、《矿山安全法》、《突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《广东省安全生产条例》等法律条规等的法治宣传，进一步营造浓厚的安全生产氛围。

6、本地区党政机关和领导干部支持行政机关依法公正行使职权，未出现下达或变相下达与法律规定，冲突的任务指标或完成时限等情形方面。经自查，我局没有该类情况。

7、建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患风险防控体系，用法治守护人民群众生命财产安全方面。一是全面落实党政领导安全生产责任制。区委、区政府高度重视应急管理、安全生产和消防工作，始终将其摆在经济社会发展全局的突出位置。2021年来先后18次召开区委常委会、区政府常务会、区政府办公会议，专题学习习近平总书记对安全生产作出的重要指示精神和全国安全生产电视电话会议精神，研究部署应急管理、安全生产、消防和汛期安全等工作，有力促进全区安全管理各项工作落实。二是强化领导带队督查检查，在元旦、春节、元宵、清明、五一、端午、中秋、国庆等重点节日和各级“两会”、庆祝经济特区建立40周年、庆祝中国共产党成立100周年等活动期间等关键节点，区委、区政府领导同志都会带队到分管的行业领域中开展安全检查督查活动，督促各企业单位落实安全和应急责任，对检查发现的安全隐患都责令落实整改并要求相关部门进行后续的跟踪整改，确保隐患整改到位，并起到了以上率下的突出作用。二是全面开展风险隐患排查整治工作。按照各级的统一部署，我区各级各部门切实强化对分管行业领域的安全风险隐患排查整治，组织开展了危化品综合整治行动，建筑施工领域安全大排查大整治行动，道路交通安全大检查，开设逃生窗和拆除防盗窗专项治理行动，电动车及违规住人专项整治，医院、隔离点专项整治等行动，对各类安全违法违规行为进行严厉查处。通过一系列的执法专项行动，有效震慑了各类安全非法生产经营建设行为，有效遏制了安全违法行为的蔓延。

二、存在问题

今年来，我局依法行政工作取得了一定成效，严格规范了执法行为，加强了对执法人员的综合素质教育和培训，落实岗位责任制，提高依法行政、依法管理的水平。但是存在的一些问题也不容忽视，一是行政执法人员依法行政思想仍需进一步提高，对法律法规变更学习不够及时，全面依法行政进度滞后；二是对相关法律法规学习宣传离预期还有一定差距；三是执法环境比起以往更为复杂严峻，违法违规安全生产问题更为复杂化、多样化。

三、下一步工作打算

当前，中国特色社会主义法律体系业已形成，依法治国方略深入实施，我局将在以后的工作中继续强化学习，用法治思想武装头脑，推动全局依法治区工作一是组织执法人员进行文书理论培训，争取在实操过程中发现问题，解决问题。进一步规范执法行为，严明执法纪律，不断提高执法水平，努力建设一支素质优良、行为规范、纪律严明、作风过硬的执法队伍；二是争取完善执法设备。目前，执法检查均利用省移动执法信息系统操作，部分执法人员配置设备不足，移动打印设备老化，大大降低了执法效率，下一步我局将进一步完善执法设备，提高执法效率。三是积极开展行政执法评查，重点以执法案卷评查为抓手，规范执法行为。四是根据实际行动的需要，加强与各有关部门的沟通联系，加强密切配合，增强执法力量，形成打击合力，重拳打击各类安全生产违法违规行为，为全面依法治区工作完善应急管理领域一环。