凤塘镇2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，凤塘镇在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平法治思想，深入贯彻中央全面依法治国工作会议精神，自觉运用法治思维和法治方式，精心谋划、狠抓落实，以强力举措推进法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。现将工作开展情况报告如下:

　　一、强化组织领导，大力推进法治政府建设工作

　　凤塘镇高度重视法治政府建设工作，将其摆上重要议事日程，不断健全完善一把手负总责，分管领导具体抓，部门各司其职的工作机制。镇党委充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，定期听取法治政府建设工作情况汇报，研究解决存在问题，有效地促进法治建设各项工作落到实处。党政主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。结合本地实际情况，凤塘镇对法治政府建设任务进行逐项分解，将责任落实到各部门各单位，保障各项工作的有效落实。

　　二、狠抓普法宣传，营造浓厚法治政府建设氛围

　　一是抓好学习工作。坚持领导班子带头示范，开展学法活动、组织中心组理论学习专题学法，将学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神与党史学习教育相结合，列入理论学习中心组的重点学习内容，列入镇委党校年度教学计划、干部学习重点课程，及时传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会历次会议上的重要讲话精神，及国家法治建设方面的规划、纲要等文件，研究贯彻实施意见。二是抓好宣传工作。充分利用法治主题公园、微信群、宣传栏、广播、LED等载体，运用标语、宣传画、专栏等形式广泛开展法制宣传，认真组织习近平法治思想、宪法、民法典、国家安全、交通整治等主题法治宣传活动；充分利用一村（居）一法律顾问进村组织开展各类普法宣传，到村开展法制宣传125场次，推动法治政府建设工作家喻户晓、深入人心。三是抓好普法工作。结合重大项目建设、征地拆迁、基层换届、土地流转、疫情防控、交通安全整治、枫江流域整治、安全生产等工作抓实普法，让政策法规讲解走在前头、把依法办理贯穿始终。

　　今年来，镇党委理论学习中心组专题学法开展12次，在机关内开展习近平法治思想专题培训，并组织机关干部进行习近平法治思想考学测试，参与率与及格率均达到100%。分发习近平法治思想宣传海报至各村居，上墙张贴在显眼处，在全社会营造浓烈的法治宣传氛围。开展“以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题的宪法宣传周活动，由镇长李壮生同志带队，组织全体机关同志参与“弘扬宪法精神，维护宪法权威”的签名活动，并参观“习近平法治思想”和“宪法”的知识展板。

　　三、深化“放管服”改革，优化提升政务服务水平

　　（一）全面推行清单管理制度。落实权责清单、收费清单、负面清单制度并动态化管理，清理取消无法定依据收费项目，做到权力规范运行、清单之外不收费、“非禁即入”普遍落实。今年我镇结合经济审计整改工作，对无依据收取卫生费的环卫所落实整改，取消其收费职能，并进一步完善管理监督制度。

　　（二）深入推进“放管服”改革。各办公室(中心)按照职能职责和法律法规，认真归纳梳理便民服务事项，根据上级下放事项122项，结合我镇实际完成“一网通办”平台进驻事项申请72项，其中农业农村类46项，卫健类19项，公共服务类7项。加快推进数字政府建设，大力推广粤省事、粤商通、粤政易等“粤系列”政务服务，加强对“12345”政务服务热线数据结果的综合利用。

　　（三）改进提升政府服务效能。一是健全完善机制，促进作风改变。将民政、残联、卫计等各办事部门进行集中整合到镇公共服务中心，健全完善公共服务中心办事指南、办事流程图、工作职责、承诺制度，方便群众咨询、了解站所职责，切实规范工作人员服务行为，严格落实“马上办、网上办、就近办、一次办”的工作要求，为群众提供“便民、优质、高效”等各类政务服务，不断提高群众对政府工作的满意度。二是健全完善便民设施，优化服务环境。在公共服务中心配备了饮水机、复印机、触摸查询机、免费无线WIFI等设施设备，着力推进便民服务中心标准化建设，使群众在办事的同时能够享受人性化服务。

　　四、坚持以人为本，推进政府治理能力现代化建设

　　（一）优化法治营商环境。认真贯彻《优化营商环境条例》《潮州市优化营商环境实施意见》等政策法规，落实领导干部挂钩联系企业制度，持续深入开展“暖企”行动，着力破解企业和群众办事的难点、堵点、痛点问题。一是着力破解企业“用工难”。发挥企业家协会的作用，引导企业与第三方劳务派遣公司合作，缓解用工紧缺问题。目前已有12家企业签订了用工意向书。引导翔华科技等企业通过建设员工宿舍等方式，做好稳岗留工工作。今年来全镇企业新建员工宿舍面积约10多万平方米。二是着力破解企业“融资难”。发挥凤塘企业家协会的桥梁纽带作用，帮助企业通过粤财担保公司、潮发担保公司向建行、农行贷款，今年来，共有3家企业获得担保贷款，总金额约1550万元。三是着力破解企业“用电难”。协调做好企业错峰用电工作，指导企业科学合理用电，在满足企业用电需求的同时确保错峰用电工作落实落地。四是着力破解企业“用地难”。紧紧抓住被列为村镇工业集聚区升级改造试点镇的有利契机，学习借鉴顺德村级工业园改造的经验做法，以如意路延长线两侧为试点，以点带面加快推进“村改”工作，努力破解空间受限、产业低端、环境污染等瓶颈问题，推动企业规范化、园区化、集群化发展。五是为企业发展“保驾护航”。严厉打击各类影响破坏市场秩序的违法行为，努力为企业营造方便快捷、公平有序的发展环境。持续开展法治营商环境法律法规宣传和法治书籍赠送活动，邀请律师为企业“法治体检”，引导企业依法诚信经营。2021年9月，我镇37家企业被广东省市场监督管理局授予“2020年度广东省守合同重信用企业”称号。

　　（二）严格规范行政执法。一是完善行政执法队伍。根据乡镇体制机制改革要求，成立凤塘镇党委综合行政执法委员会，建立健全党委综合行政执法委员会工作规则和工作制度，进一步规范镇综合行政执法委员会工作。设立综合行政执法办公室，成立综合行政执法队和执法服务中心，进一步提高综合行政执法效能。提高综合行政执法水平，保障依法行政。二是落实行政执法制度。认真落实《中华人民共和国行政处罚法》，在执法流程、执法文书等方面统一标准，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。三是加大行政执法力度。根据《潮州市人民政府关于镇街道综合行政执法的公告》确定的第一批下放到镇实施的158项行政执法权限清单，依法开展城乡环境卫生、自然资源、生态环境、卫生健康等领域综合行政执法，严厉打击各类违法行为。今年来，我镇严格按照行政执法程序，秉承“行政执法，教育为先”的执法理念，发出责改文书共69份，做出行政处罚案件8宗，处罚金额合计468376.83元。四是提高行政执法水平。加强对镇综合行政执法工作人员的法律法规教育和执法业务培训，严格落实持证执法，亮证执法，行政执法人员持证上岗率达100％。

　　（三）法治助推乡村治理。一是健全依法有效化解矛盾纠纷机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造矛盾纠纷多元调解的新阵地，设置多元警调室，采取“警调衔接”“诉前调解”“律师进所”多元化解方式，推动形成各部门协同、综合运用调解、信访、行政复议等多种形式，建立健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。二是加大矛盾纠纷排查，在重大节日的敏感节点，充分发挥村（社区）网格员作用，通过村民自治，乡贤带动，精准排除矛盾纠纷，做到及时发现，及时化解，有效维护社会和谐。截至11月30日，全镇共办理信访案件81宗，调结劳动社保、医疗卫生等纠纷97件。社区矫正对象、安置帮教人员、精神障碍患者、社区戒毒社区康复人员等重点人群均得到有效管控，没有出现脱管漏管、肇事肇祸情况。三是建立以专职人民调解员为主导，资深人民调解员为骨干，村（社区）人民调解员为基础的“网格化”人民调解员队伍，为维护全镇社会稳定、促进经济发展作出积极贡献。目前全镇共有人民调解员178名，2021年全镇排查和受理矛盾纠纷案件86宗，化解86宗，化解率100%。四是在法治轨道上统筹推进疫情防控。我镇把“依法防控”作为疫情防控各项工作必须坚守的重要原则，围绕“管人”“管物”“管环境”的防控策略，依托各村“三人组”推行防疫网格化。加强疫情防控法治宣传和法律服务，及时进村张贴宣传海报,为依法推进疫情防控工作提供法治保障。五是结合日常安全生产检查和“交通安全整治年”整治等工作，做好新《安全生产法》和交通安全等政策法律法规的宣传教育，全面营造安全生产尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，推进安全生产事业再上新台阶。今年全镇检查工厂企业1282家，“三小”场所1580 家，清除违规住人511家。深入开展火灾隐患重点地区整治，完成浮岗村火灾高风险区域整治工作。大力推动智慧消防建设，新安装智慧烟感报警器2119个。建成森林防火云视频监控系统，在重点区域安装监控摄像头12个，在主要上山路口打造固定卡口。开展交通文明宣传，严厉打击各类交通违法行为，全年共查处违法违规车辆、行为2195辆、2543起，赠发摩托头盔600余个，发放宣传资料18000多份，张贴交规宣传海报120张。

　　五、强化制约监督，推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　（一）严格规范决策程序。一是贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全完善重大事项决策制度、会议制度等制度，并在实际工作中严格执行这一制度，对须经镇党委集体研究决定的重大事项，包括重大经济事项、重要工程项目、大笔开支等，均坚持会前征求意见、个别酝酿，随后根据有关规定，分别采取党委（扩大）会、党政班子联席会的形式集体讨论决定，确保了决策的科学性、民主性和有效性；二是镇政府常年聘任广东省新佳律师事务所两名专业律师担任政府法律顾问，紧紧围绕建设镇党委、政府各项重大决策和重要法律事务，发挥专业优势，当好促进依法行政的“把关者”，当好助力科学决策的“智囊团”，为政府行政决策、行政管理等提供法律意见和建议，保障决策事项于法有据、决策程序依法履行、决策内容依法合规。三是结合我镇实际，不断健全依法决策机制，组织专家、专业机构，对专业性、技术性较强的决策事项进行论证，落实重大决策社会稳定风险评估机制；增强对事关我镇经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项的公众参与实效；不断完善我镇重大决策合法性审查机制，促使我镇行政决策质量显著提高，行政决策公信力和执行力大幅提升。四是加强行政规范性文件管理。认真按照规范性文件制定审查监督管理要求，定期做好规范性文件自查清理工作。

　　（二）接受多方监督制约。一是加强党内监督，严格执纪问责，认真开展监督执纪问责，严肃查处违纪违法行为，今年凤塘镇纪委、派出监察组共开展监督检查71场次、其中开展专项监督6项58场次、抽查单位162个次、组织明察暗访34场次；开展谈话提醒9人次，党内谈话143人次，批评教育40人次，约谈4人次；立案20宗21人，结案18件，党纪处分19人，其中给予开除党籍处分8人。二是自觉主动接受人大监督，组织各级人大代表开展视察监督调研评议活动33次。三是积极配合区检察院履行公益诉讼职责，针对区检察院发出的公益诉讼检察建议，迅速落实整改措施，并以点带面加强人居环境常态化管理工作。

　　（三）全面推行政务公开。一是优化政务公开服务设施建设。完善村级公开栏的更新设置，认真落实“四议二公开”制度，不断强化党务村务财务公开工作。二是提供便利高效的政务服务。编制完成《凤塘镇人民政府政务公开目录》，把重大决策、财政资金和直接关系群众的业务、办事的法规政策和办事指南以及其他应公开的内容作为公开内容在政府网站平台和政府公开栏向社会公开，实现企业和群众办事“只跑一次”即可办理。三是优化政务诉求处理工作。加强对“12345”政务服务热线数据结果的综合利用，强化网上舆情引导，对民生热点问题通过网站、电话、现场接访等方式及时回应，积极加强与群众的互动交流。

　　六、存在的问题和不足

　　（一）村民群众的法治意识需进一步提高。通过举办普法教育活动，村民群众的法治意识有了很大程度的提高，但仍有部分人法治观念淡薄、有法不依、知法犯法的现象还存在。

　　（二）法制宣传阵地建设有待进一步加强。法治宣传教育的形式不是很丰富；贴近实际、贴近生活、喜闻乐见的法制宣传文艺节目组织不够，有待于进一步加强。

　　（三）个别村干部重视程度需进一步提高。个别村干部对普法依法治理工作不够重视，工作支持配合仍需增强。

　　七、下一步工作打算

　　（一）进一步提高干部的法治意识。强化干部依法行政意识，提高干部的依法执政能力，切实加强法治政府建设工作。

　　（二）进一步创新宣传教育方式方法。紧密结合实际，利用广播、微信等多种媒体，加大法制宣传力度，提高法律普及效果。同时要在继承的基础上不断创新普法形式，丰富活动内容，通过身边的人、身边的事，运用以案说法、以案释法的形式，增强普法教育的覆盖面和影响力，要进一步加大法治宣传教育力度。

　　（三）进一步加大工作配合力度。依法治理工作是一项长期的社会系统工程，任重而道远，要常抓不懈。接下来，我镇将继续采取切实可行的措施，全面提高群众的法律素质，全面提高社会法治化管理水平，全方位推进各项事业依法治理，为依法治国，建设社会主义和谐社会作出积极贡献。

　　中共凤塘镇委

　　凤塘镇人民政府

　　2021年12月16日