为把我镇建设成为最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，龙湖镇党委政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想，加快推进法治领域全面深化改革，为我镇全面建成小康社会，提供坚强有力的法治保障和优质高效的法治服务。现将我镇2021年法治政府建设工作报告如下：

一、主要工作

（一）发挥党委领导核心作用，推进法治政府建设

1.坚持党的领导，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责

我镇党政主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，紧紧围绕省委“1+1+9”、市委“1+5+2”和区委工作部署，把思想和行动统一到中央和省委、市委、区委全面推进依法治国、依法治省、依法治市、依法治区的决策部署上来，结合我镇推进乡村振兴工作步伐，科学部署，认真谋划。

2.明确目标任务，保障责任落实。把依法行政工作纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容，明确“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”主体责任，充分运用法治思维法治方法推进全镇各项中心工作落到实处，不断加快法治乡村建设，强化执法队伍建设，提升依法行政意识，规范行政执法行为，健全依法行政监督机制，推动法治政府水平不断提高。坚持将法治建设工作与经济社会发展一同部署、一同推进。完善议事制度，定期听取本级人大、政府、纪委、司法所、派出所等部门工作汇报，及时研究解决有关重大问题和困难情况。

3.学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。我镇党委带头学习贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神，充分发挥镇党委理论学习中心组推进法治建设中的领导核心作用，把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装，加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容。我镇党委定期听取各线条、各村（居）各单位有关工作汇报，及时研究解决有关问题。我镇将法治建设列为镇委2021年工作要点的重要任务，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容。

4.发挥疫情指挥职责，依法防控疫情蔓延。新型冠状病毒爆发后，镇党委深刻认识到做好疫情防控工作的极端重要性，把疫情防控工作作为当前最紧迫的重要政治任务来抓，坚决防止疫情在我镇辖区内蔓延。

为切实加强我镇新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的组织领导，根据上级部署，我镇迅速成立疫情防控领导小组，制定《龙湖镇应对信息冠状病毒感染社会面管控组工作方案》《龙湖镇“1+1+1+1”微信群工作制度》，依法依规落实线索排查、居家隔离、舆论引导、涉疫人员管控等各项工作。镇委镇政府多次召开“疫情防控”专题会议，传达上级部门文件精神，依法审慎决策，成立“三人小组”等疫情防控及应急处置措施。我镇自2021年1月1日以来，重点地区来潮人员排查共1566人（省内244人，省外1322人）。 其中：派出所推送大数据1237人（省内84人，省外1153人）；村排查上报329人（省内160人，省外169人）。落实措施为：集中隔离19人、居家隔离18人、落实“四个一”＋居家健康监测469人、落实“四个一”＋“三天两检”＋居家健康监测313人、落实“四个一”＋“七天三检”＋居家健康监测138人、不列管609人，尚未发现涉疫情防控脱管人员，未出现因疫情引起的倾向性矛盾纠纷或影响社会稳定的群体性事件。

（二）坚持全面从严治党、依规治党

1.加强理论学习，提升管理水平。依托“三会一课”制度，通过党委学习中心组和专题学习会等，将法治培训学习、提升能力纳入全年工作计划，在全面提高干部工作水平中解决我镇工作中的实际问题，全力规范、提升乡镇管理秩序和管理水平。充分发挥镇党委理论学习中心组的领导核心作用，全年共组织开展专题学习会议16场次，同时把法治建设理论学习作为党政班子联席会、党员大会、机关同志会、全镇干部大会的重要内容，推动各级党员干部在法治建设思想上学深悟透、学以致用，切实将学习成效转化为推动全镇工作的强大动力。巩固提升理论武装，依托镇党校和各级干部教育培训，抓好实施“头雁工程”，深入开展“启航行动”，把学习宣传贯彻习近平法治思想同党史学习教育紧密结合，常态化做好党员干部和村“两委”干部的法治教育培训工作，全年开展各类培训13期，受训达1863人次。

2.注重制度建设，加强行政履职。加强法规制度建设，健全完善重大事项决策制度、会议制度、财务管理制度等一批规章制度，加快形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度体系。健全法律顾问制度，成立镇法律顾问团，在资金运用、项目建设、行政诉讼等涉及重大行政决策和重要涉法事务方面提供法律建议和支持。严格执行《行政处罚法》、《潮州市重大行政决策程序规定》，坚持重大事项集体研究、民主决策、依法决策，将公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为行政决策的必经程序。遵守发文规程，认真做好规范性文件的制定、清理和发布，严格执行规范性文件备案审查制度，开展规范性文件动态排查清理，确保制发规范性文件合法有效。

3.加强正风肃纪，全面从严治党。坚持党要管党，全面从严治党、依规治党，推进正风肃纪与法治建设向基层延伸。一是常态化开展警示教育。通过召开专题学习会、观看警示教育片、开展廉政教育讲堂等方式，以案说纪、以案释法，不断加强对党员干部党纪政纪法律教育。二是严肃党内政治生活。党委会定期听取党风廉政建设工作汇报，分析研判，及时解决重大问题、重要案件和重大事项。加强对新一届村“两委”干部的日常教育、管理和监督，今年来组织集体谈心谈话共计162人次，签订廉洁履职责任书共106份。三是强化监督执纪问责。加大案件审理力度，今年来镇纪委共立案10宗，给予党纪处分12人次，及时纠正党员干部苗头性和倾向性问题，共进行诫勉谈话3人次，批评教育17人次，达到惩处一小片，教育一大片的目的。

4.发挥人大监督职能，筑牢法治防线。在全面推进依法治理的过程中，充分体现人大作用，依法推进刚性监督手段的运用，通过询问、质询等监督方式，加强行政执法工作情况的监督。强化跟踪督办，积极组织人大代表开展视察、评议等活动，助推全镇工作有效开展。同时，各代表小组以联络站为纽带，以处理涉法涉诉信访为着力点，经常走访接待群众，了解社情民意，广泛听取群众的意见和建议，做好收集反馈工作，着力解决人民群众关切的热点难点问题。

（三）加快法治政府建设，全面推进依法行政

1.坚持依法理财，规范决策行为。推进依法行政，制度建设是保证。镇财政所制定并完善了《龙湖镇财务管理制度》，严格按制度要求执行日常财务工作。严格按照《龙湖镇机关规章制度汇编》中机关事业单位查旅费管理办法等相关要求规范、落实好差旅报销范围及手续。完善财政行政民主决策机制，在预决算编制、财政资金拨付程序、资金分配等方面：做到了事前认真研究，科学论证，确保了重大行政决策的民主性、科学性、合法性。

严格执行“收支两条线”制度，由“收支两条线”单位根据镇有关规定每年编制经费预算表，报分管线条领导审核，并经镇财政所核实、财政主管审批后方可通过转帐。

切实加强我镇农村集体资产和财务管理。要求各村集体经济组织必须根据《村集体经济组织财务制度》和《村集体经济组织会计制度》独立设置现金日记账和银行存款日记账等账薄，由出纳人员根据收、付款凭证，按有关经济业务完成时间的先后顺序进行登记。各村与镇会计代理服务中心签订委托代理协议书，委托镇会计代理中心代理记账工作。镇会计代理中心认真贯彻财政部《村集体经济组织会计制度》《广东省农村集体财务公开制度》以及相关文件规定，做好村组会计核算，规范财务管理，确保农村集体资金安全及农村集体经济正常运转，维护农民群众的合法权益。

2.深化农村集体“三资”清理，履行监督管理职责。自“三资”管理专项清理整治工作开展以来，我镇健全完善农村集体“三资”监督管理制度，制定《龙湖镇农村集体“三资”管理专项清理整治工作方案》、成立龙湖镇农村集体“三资”管理专项清理整治工作领导小组，规范农村集体“三资”管理。通过明确工作目标，厘清清理范围，圈画整治重点，从年度农村集体资产、村级财务管理运行状况及集体经济合同三个方面对全镇各村（居）所有和使用的资金、资产、资源进行清查清理，大力推进专项整治工作。目前全镇15个村共清理涉集体经济合同1238份，被侵占土地544宗，清查被拖欠资金955万元。

3.全面推进政务共公开，提高信息公开时效性和透明度。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，按要求完成各类法治政府建设报告，并及时更新上报法治政府建设的相关简报信息，进一步落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求，深化重点领域信息公开，将法治政府建设情况作为政府工作报告的重要部分向代表和群众进行通报，充分保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力、执行力，提升政府治理能力。

4.大力开展法治乡镇创建和“民主法治村”创建活动。我镇对照《广东省法治镇（乡）创建工作评价标准（试行）》和《广东省“民主法治村（社区）”创建活动方案》的要求，将创建工作的任务和措施细化分解到各部门，深入推进法治乡镇和民主法治村建设各项工作任务，基层民主法治建设进一步深化。

5.抓实抓好乡镇行政执法改革，打造过硬法治队伍。镇党委建立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会的统一指挥协调工作平台，统筹负责辖区综合治理、公共服务、综合行政执法重大事项，设立镇综合行政执法队，下设三个中队，分管不同执法领域，配备行政执法专项编制11名，进一步提高镇依法治理能力。按照要求做好下沉乡镇行政执法专项编制和下放行政执法权限的承接工作，迅速完成人员事项交接，强化业务技术培训，保障我镇行政执法工作有效承接。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，把法治素养和法治能力作为作为衡量干部德才的重要标准，把遵守法律、依法办事作为考察任用干部的重要条件，在同等条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。严格落实行政机关工作人员学法用法制度，把学习《宪法》《民法典》等法律法规作为一项长期学习任务抓紧抓实，借助“公务员学法用法考试平台”、“学习强国”App、“广东干部培训网络学院”、“广东普法”公众号等学习载体，组织开展法律法规学习，全镇70多名公职人员参加民法典专题学考暨年度学法考试，合格率达到100%，切实提高依法履职能力。积极发动机关公务员参加执法考试，目前已有42人顺利取得行政执法证，占编制数的66.67%，有效充实执法队伍，提升执法水平。

（四）完善决策机制，严格依法依规决策

1.坚持党内政治生活准则，全面贯彻执行民主集中制。对“三重一大”事项集中研究、充分讨论，科学民主决策。支持和保证人大依法行使职权，发挥人民政治协商、民主监督重要作用，促进民主法治建设、完善民主监督制度。

2.落实法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用。聘请常年法律顾问，为我镇在开展业务活动中提供法律服务，对于重大行政决策，要求法律顾问列席参与，提前介入发挥顾问作用，提供法律意见和建议，运用法律手段主动参与事务处理，有效预防决策违法和因决策导致涉法涉诉案件或矛盾纠纷的发生。

（五）深入推进法治宣传教育，落实普法责任

1.加强法治宣传，探索普法新方式。龙湖镇立足文化先行，积极探索普法新方式，激活普法资源，以“N+法治”的创新融合系列举措，着力打造集“教育性、观赏性、实效性”为一体的法治文化公园，让法治文化更接地气、润人心。营造了法治宣传浓厚氛围，让广大群众不断强化法治理念，进一步养成尊法、学法、守法、用法的良好行为习惯，实现法律素养的全面提升。”目前我镇已建设的法治文化公园有鹳四村法治文化公园、鹳三村法治文化公园和市头村法治文化公园。

充分运用普法宣传、悬挂横幅等手段，广泛宣传“法治”建设的重要意义、工作进展和成效，动员辖区群众和党员干部积极参与，形成良好的舆论氛围，同时扎实开展节点教育，开展“送法进村”活动，设立集中宣传点，开展法律咨询服务。

2.多渠道开展中小学法治宣传教育。我镇着力推进“八五”普法工作，夯实普法工作责任制，持续把法治宣传融入法治实践全过程，普法工作取得了新成效。深入开展我镇中小学法治宣传教育，我镇各学校根据上级的文件要求，规划制订好法治教育方案，落实聘请学校的法治副校长，共聘请中小学校法治副校长16名，幼儿园法治副校长28名。邀请法治副校长或学校法律顾问律师到校上法治课。各校多渠道开展法治教育活动。利用电子屏、校园广播、板报、手抄报多种形式向师生、家长、社会宣传，让法律走进群众心中，形成小手拉大手的良好格局。今年来，我镇组织开展4场“法在心中、伴我成长”法治教育进校园宣传活动。

3.充分发挥“一村一法律顾问”制度，落实普法责任。“七五”普法期间，龙湖镇16村（社区）一村（社区）一法律顾问实现全覆盖。2021年来，法律顾问到村（社区）提供法律服务259次，其中法律咨询187次人次，法治宣传活动68场次。村居法律顾问不仅为村（社区）治理提供法律意见、为群众提供法律咨询和法律援助，同时通过开展法治宣传、参与人民调解工作，实现了因地制宜向群众提供精准定向贴身式的公共法律服务。全镇16个村居均设立公共法律服务室，为当地群众提供零距离、一站式法律服务。

（六）全力维护安定，营造共建共治共享新格局

1.深入开展扫黑除恶专项斗争。根据中央、省部、区委关于开展扫黑除恶专项斗争的指示精神，我镇迅速成立扫黑除恶领导小组，制定工作方案，逐步完善各个工作机制，并贯彻执行一周一研判制度，定期召开会议讨论排查线索，及时给予打击，还人民群众一个安定和谐、稳定的生活生产环境。今年我镇共排查涉黑恶的案件6宗，有效线索6宗，目前已全部办结，实现线索清零。

2.做好“雪亮工程”工作及综治“四化”建设工作。为了创造我镇良好的社会治安秩序，做好“雪亮工程”工作，推进平安龙湖的建设，我镇安装平安视频监控22个，已连接到镇综治监控平台的村级监控208个；今年来我镇鹳一村、银湖村、市尾村、三英村先后投入161万元，建设平安监控视频216个，推进平安创建宣传工作，目前各村（居）的视频监控系统接入综治平台的工作正在推进中，完善全镇互联网综治网格平台，实现无盲区无死角平安稳定的治安环境。

3.严厉打击各类毒品违法犯罪活动，严抓禁毒宣传和社区戒毒社区康复工作。镇禁毒办积极督促社区戒毒康复人员定时报告、按时尿检，同时已完成户籍人口常住地吸毒人员普查工作。镇委政府对禁毒工作十分重视，先后投入100多万元建设禁毒广场打造鹳四村、下阁村禁毒广场，营造比较浓烈的禁毒法治宣传氛围。今年来，龙湖派出所共抓获吸毒人员4人，强制隔离戒毒2人，目前全镇社会面在册吸毒人员共255人；同时，进一步做好社区服刑人员、刑满释放人员、吸毒人员和外来务工、无业人员以及失学、辍学青少年的服务管理等工作。目前正在推进“吸毒人员平安关爱行动”工作，旨在摸清社会面吸毒人员的现状底数、精准关爱社会面吸毒人员，全面巩固戒毒康复成效。

4.依法有效化解社会矛盾纠纷。我镇积极组织各村治安队定期开展治安巡逻防控工作,有力维护社会稳定。深入开展“八五普法”教育宣传活动，加强司法和民事调解，扎实开展群防群治的治安工作，及时处理群众来信来访，积极排查社会不稳定因素

（1）健全预防和依法化解纠纷机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测。通过网格化管理，落实全镇123名网格员日常巡查工作，强化源头治理，健全基层矛盾纠纷排查制度。

（2）加强人民调解工作。重点协调解决消费者权益、劳动关系、家庭纠纷、交通事故纠纷、土地问题等方面的矛盾纠纷，促使当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷，今年来，我镇共排查矛盾纠纷31宗，调处31宗，调处率100%；

（3）完善信访工作制度。深入贯彻《广东省信访条例》，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达渠道，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。今年来，我镇共受理各类信访事项23宗，已调处答复23宗。

二、存在问题

近年来，我镇法治建设工作取得了一定的成绩和进步，但还存在以下问题，需继续加强努力。

一是法治队伍建设仍需加强，部分干部职工法治思维和依法行政能力尚显不足，部分干部仍有特权思想、法治观念淡薄，行政执法方式方法有待提高；

二是普法宣传力度有待加强，针对不同普法对象的个性化宣传教育较缺乏，局限于开讲座、发宣传册、小礼品等传统方式，缺少互动性新颖性，导致普法宣传没有足够的深度和氛围，整体效果有待提高；

三是群众的法律意识和运用法律维权意识还有待增强。部分人在违法犯罪之后不是从法律角度认识到严重性，而是企图通过找关系、走后门等方式寻求庇护；部分人正当利益收到侵害后，信访不信法，不懂得运用法律法规来保护自身合法权益，反而进行缠访闹访。

三、下一步工作打算

一是推动全面从严治党向纵深发展。不断深化党员干部对党章党规的学习和掌握，严格按照有关条例开展党内政治生活，加强执纪反腐力度，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯，营造风清气正政治生态。

二是加强法治工作队伍建设，加强对政府工作人员的法治教育培训，提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。重视法治素养和法治能力的培养，要系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及自己所承担工作密切相关的法律法规，落实“谁执法谁普法”的普法责任制。

三是深入推进法治宣传教育，健全法治宣传教育机制，加强法治文化宣传教育，通过创新宣传方式、利用新媒体平台、联合相关职能部门，结合《宪法》《民法典》等与群众生活息息相关的法律法规，以新媒介、新方式进行有针对性的普法宣传。推进法治创建活动，推动形成浓厚的法治氛围，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益，切实提高群众法律意识和运用法律维权意识，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

中共龙湖镇委

龙湖镇人民政府

2021年12月22日