2021年以来，在区委、区政府和局党组的正确领导下，在上级交通主管部门的支持指导下，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，紧紧围绕加快建设交通强区的目标要求，全面推进交通运输法治政府部门建设，不断促进行业治理体系和治理能力现代化。现将一年来工作情况报告如下。

一、主要工作情况

（一）贯彻习近平法治思想，法治建设效能不断提升

1、切实加强谋划部署。深入学习贯彻习近平法治思想，结合党史学习教育，深刻领悟党领导法治建设丰富实践和宝贵经验的科学总结，切实把思想和行动统一到习近平总书记和党中央的决策部署上来。将法治建设纳入局党组年度工作要点和本单位年度工作计划，与交通系统业务工作同步部署，紧密结合，同频共振；党组负责人切实履行第一责任人的职责，对全局法治建设中的重大问题坚持亲自过问，对重点环节坚持亲自协调，对重大任务坚持亲自督导；坚持定期召开党组会议，及时研究解决法治建设中的各类问题。

2、严格工作考核机制。充分发挥考核评价“指挥棒”作用，将法治建设纳入主要负责人及其他领导班子成员年终述职工作内容，督促全体党员干部依法依规办事，调动全局党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，有力推动了区交通系统工作各项任务落实。

3、树立正确用人导向。坚持重视法治素养和法制能力的用人导向，把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，优先选拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，夯实全局法治建设的人才基础。今年来，我局党组向区委推荐干部5名，提拔任用优秀干部23人次。

（二）推进普法宣传和法治培训，培育行业法治文化

1、带头尊法学法用法。深入贯彻落实习近平总书记作出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”重要指示精神，落实党组理论学习中心组学法和领导干部集体学法制度，把学习宪法、党章党纪和法律法规等作为党组理论学习中心组和党组会议议题重要内容。依托广东省国家工作人员学法考试平台、广东省干部网络学院、学习强国APP等学习载体，组织全系统干部职工参加课程学习，开展2021年度学法考试和习近平法治思想考学，切实提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

2、扎实推进法治培训工作。我局坚持“请进来”和“走出去”相结合，不断建立健全法治干部培养和交流机制以及公务员法治学习常态化培训制度。一方面，邀请区纪委上党风廉政教育课、区委党校老师上习近平总书记重要讲话精神宣讲课、区法院作《行政处罚法》辅导课，与道洽律师事务所党支部联合举办法律沙龙，邀请局法律顾问上《民法典》宣讲；邀请区检察院参加执行行政处罚案件，加强并推进“两法衔接”工作；与执法部门定期会商、学习探讨执法案例，全面提高交通运输领导干部法治思维和依法行政能力。另一方面，积极选派新录用执法人员参加部证和省证执法培训，在编在职人员省证持证率95.8%。定期组织执法人员学习《宪法》《民法典》《交通运输行政执法程序规定》等法律法规和部门规章以及党内法规。结合交通运输执法领域突出问题专项整治，编印法律书刊、宣传册，确保执法人员人手一本，并将相关制度规定及时更新并落实上墙，进一步提升执法人员的综合素质与履职本领，提高规范公正文明执法水平。

3、落实“谁执法谁普法”责任制。结合疫情防控、“12.4”国家宪法日、路政宣传月、安全生产宣传月等特殊节点，结合“交通安全整治年”等专项行动，部署开展“八五”普法、常态化保密、交通安全整治、国家安全宣传教育等工作。在局办公大楼设置LED显示屏滚动播放交通行业宣传片，打造机关普法宣传阵地。结合行业优势在办事窗口、高铁站、客运站、公交候车亭等公共场所设置告示牌、宣传栏、LED电子显示屏，利用公交车、出租车、共享电动车等交通工具作为固定和流动的普法宣传阵地，以更“接地气”的宣传方式，使广大人民群众了解交通法规、熟悉交通工作和支持交通发展。

（三）推进科学民主决策，治理能力显著提高

1、严格遵守“三重一大”议事制度。重大事项决策事关全局。我局始终坚持民主集中制，坚持集体领导与个人分工负责相统一，严格按照《广东省重大行政决策程序规定》等制度进行重大行政决策，主动将重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金调动和使用均提交党组会决策，邀请派驻纪检组组长参加会议，及时将落实情况向上级有关领导请示汇报。

2、组织专家参与论证评审。今年来，我局在抓紧抓好项目建设的同时，一直把建设项目的规划、储备和前期工作作为一项重要工作来抓，结合我区近期和中长期交通建设发展要求，通过认真分析，精心筛选，在广泛征求各镇（场）及相关部门意见的基础上，加强交通建设项目论证和储备，积极组织召开《潮州市潮安区综合交通运输体系发展“十四五”规划》专家评审，落实编制单位认真优化、完善设计方案，严格控制工程造价，抓紧修编项目工程可行性研究报告，筛选群众最期望、作用最显著的项目进入项目库。

3、认真落实法律顾问制度。为更好地推进依法行政、依法治交工作，我局于2018年4月聘请执业律师担任常年法律顾问，依法提供法律服务。在研究有关局重大行政决策和出台重要政策文件时，充分听取法律顾问的意见和建议，切实发挥好法律顾问的智囊、助手作用。

（四）推进执法规范化建设，提升依法行政能力

1、全面推行“三项制度”。我局以新《行政处罚法》和《交通运输行政执法程序规定》为指引，以规范行政检查、行政强制、行政处罚等行政执法行为为重点，全面贯彻落实行政执法“三项制度”，并采取具体措施予以落实强化，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，扎实推进交通运输行政执法透明规范合法公正。

2、加强法制审核工作。我局将法制审核贯穿案件处理的每一个环节，重点审核执法主体资格、执法程序、合法性、合理性等内容，同时实行重大案件集体讨论制度、重大行政处罚备案制度。通过互相监督的查审分离模式，实现执法监督关口前移，从源头上规范行政执法行为，确保我局作出的每一项行政处罚决定都合法适当。

3、自觉接受各方监督。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真做好建议提案的监督、舆论监督。2021年全年办理人大建议1件，受理信访件14宗，办结12345平台投诉件319件，努力做到“事事有着落，件件有回音”。自觉接受巡察监督 ，积极配合区委开展优化营商环境专项巡察，经过3个月的努力，6条反馈意见逐一落实整改，整改工作取得了明显成效。多渠道公示执法信息，在履行行政强制、行政处罚、行政监督检查过程中主动公示行政执法信息，在省行政执法信息公示平台公示全局的行政许可、行政处罚案件，并将相关信息推送到信用平台进行公示。2021年全年共公示行政许可34件，行政处罚744件。

4、推行“双随机、一公开”监管。为进一步提高我区交通运输监管效能，创新事中事后监管方式，规范交通运输系统行政执法行为。我局结合工作实际，持续推进“一单两库”精细化建设，实现动态维护，完善随机抽查工作细则，细化工作举措，联合区市监局、区应急局开展年度“双随机、一公开”监管，做到“进一次门，查多项事”，切实减轻企业负担，并将抽查情况及时向社会公布，推动社会监督。

（五）深入开展重点领域专项整治，行业监管水平得到提升

针对群众关心关切的热点、焦点、难点问题，我局秉持“精准执法、常态长效、依法依规”，既坚持疏堵结合、源头管控、综合治理相结合，又注重宣传教育和严管重罚兼顾，多次研究制订整治方案，全面部署行业重点攻坚行动，通过主动出击与受理投诉、日常监管和统一行动、路面巡查和非现场执法相结合，切实加大执法监管力度，全力以赴抓好出租车、泥头车、“两客一危”等重点行业领域专项整治工作，打好交通执法监管和行业乱象整治“组合拳”。2021年，我局共查处巡游出租车违规经营58宗，非法营运82宗，危险品运输42宗，客车39宗；路警联合治超查处超限超载车辆572宗，监督卸货16493.218吨。

在执法过程中，我局坚持以人民为中心的执法和办案理念，把群众对严格、规范、公正、文明执法的新期待、新要求落实到每一项执法活动、每一起案件办理中，大力推广说理式、“柔性”执法，不断提高执法办案质量，力争把每一起案件都办成“铁案”。2021年以来，我局共办结执法案件597宗，处罚金额346.5万元；当事人申请行政复议的案件8宗，行政复议维持6宗（其中2宗撤销我局作出的行政处罚决定），2宗未作出行政复议决定，复议维持率达到75%。落实行政机关负责人出庭应诉制度，答复行政诉讼案件3宗。同时，为有效维护行政权威和法治秩序，促进行政案件形成闭环管理，我局对不自觉履行法定义务的当事人依法向人民法院申请强制执行，今年来共向法院申请强制执行案件48宗，受理率达到100%。

（六）深化“放管服”改革，营商环境持续优化

1、提速营商审批事项。 2020年以来，我局结合政数局网上办事平台的建设完善，坚持二减一即、应优尽优原则，大力压缩39项行政许可的办理承诺时限，原本承诺时间1个工作日只有一项，现承诺时间1个工作日事项增至31项，实现行政许可事项时间压缩率从3.12%提高到94.3%以上；原可0次到现场的事项仅为3项，现全部事项可实现互联网办理，平均跑动次数从0.64减少到0；原即办事项仅有1项，现即办事项增至31项，事项即办率从4.0%提高到94.9%。目前，我局负责的39项行政许可事项，已有31项由原为承诺件、法定时限15-20天，压缩为即办件、1天内办结，仅有机动车驾驶员培训许可、普通公路初步设计审批、普通公路施工图设计审查审批3项承诺件承诺办结时间为3天。

2、持续精简办事材料。开展审批制度精简申请材料专项改革是今年提升政务服务质量，优化营商环境的重要工作。我局按照减证便民、优化服务的部署要求，落实专人跟进，结合实际办理需求，对标市直部门对现有的行政审批事项申报材料进行全面梳理，实行同一事项无差别受理、同标准办理，切实让材料“瘦身”，为企业减负。原各类审批事项共需提交各类材料510件，精简后只需提交312件，减少了198件，精简比例达到38.8%。

3、深化“一网、一门、一次”改革。目前，区交通运输系统所有依申请政务服务事项共有76项，其中：行政许可39项、公共服务18项、行政确认2项、行政奖励1项、行政裁决1项、行政征收1项、其他行政权力14项，所有行政事项已全部在广东政务服务网公示并全面进驻区政数局“一网通办”平台。5月17日，我局撤销原运营车辆年审服务窗口，正式进驻区政数局服务大厅办公，并顺利启用业务网络专网，对接政数局“一网通办”平台，班车客运、包车客运、普通货物运输车辆年度审验、普通货物运输车辆新增及变更等政务服务事项可全流程在政务服务大厅办理。结合许可、审批情况，对原内部审批职能进行整合，向区委编办申请设立审批服务股，经批准设立审批服务股并整股进驻区政务服务数据管理局。全面实行“前台集中受理、后台分工审批、窗口统一出件”的政务服务模式，实现线上服务“一网通办”，线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，打通群众办事“最后一公里”。2021年共办理审批事项业务497件，办结488件，按时办结率100%。

二、存在问题

今年来，我局强力推动交通运输法治政府部门建设，取得了初步成效，交通运输综合行政执法工作不断规范化，但仍然存在着一些问题，与上级要求和人民群众的期待还有一定距离。

一是交通运输新业态监管难度大。网约车、顺风车、共享电动车等新业态的快速发展给治理工作提出了新要求和新挑战，而新业态相应的法律、政策配套管理规定相对滞后。

二是基层执法环境日益复杂。打击非法营运难度大、取证难，暴力抗法情况偶尔发生；一些非法营运经营者长期和执法部门打游击，利用稽查时间和地域空隙从事非法营运。

三是法制机构不健全。虽然我局成立了潮安区交通运输局法制审核小组，但是并未专门设立独立的法制审核机构，法制审核人员也都是兼任的，无法很好实现专业性和独立性，相关的职责也不够明确。

四是执法人员素质参差不齐。一线执法人员平均年龄偏大，对电脑的使用熟练程度低，不能很好适应现代化办公需要，执法工作效率低。随着治超非现场执法工作的实施，人员少和任务重的矛盾更为突出。

三、下一步计划

在今后的工作中，我局将坚持问题和目标导向，在区委区政府以及上级交通运输部门的正确领导下，围绕构建法治政府和依法治交的总体目标，将法治政府部门建设贯穿交通强区战略实施始终，持续加强综合执法队伍执法规范化建设，不断推动行业治理体系和治理能力现代化。

一是继续加强对法治政府部门建设的领导。局主要负责人要进一步履行法治建设第一责任人职责，加强对法治政府建设的组织领导，把法治政府部门建设摆在突出问题，与交通运输中心工作同部署、同推进、同督促，做到亲自部署、亲自研究、亲自协调、亲自督办。

二是继续深入推行行政执法“三项制度”。在现有工作基础上，认真梳理总结工作经验和问题不足，对照新的要求和任务，采取切实有效的措施，进一步推动行政执法“三项制度”落到实处，促进严格规范公正文明执法，不断提升行业治理水平。

三是继续加强交通运输法治工作队伍建设。我局将积极向上级相关部门陈情，进一步建立健全法制机构，增设有关机构和人员，以满足重大执法决定法制审核和非现场执法工作的需要。同时，落实好领导干部和国家工作人员学法用法制度，积极谋划交通运输系统执法人员培训和法治专题培训，提高执法人员依法行政能力和依法履职本领。