2022年，区发改局在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《法治政府建设与责任落实督查工作规定》等文件要求和省委、市委、区委有关工作安排，全面扎实推进依法行政工作，不断提高发改系统干部职工依法行政、执法水平。现将区发改局2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、坚持党对法治政府建设的领导

区发改局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真履行推进法治建设第一责任人职责，把“深化法治潮安建设”纳入潮安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，切实把思想和行动统一到习近平总书记和党中央的决策部署上来。

（一）深入学习贯彻党的二十大精神

区发改局认真学习贯彻党的二十大精神，组织局机关、局属事业单位全体干部职工集中收看收听中国共产党第二十次全国代表大会开幕会、召开局党组扩大会议和局理论学习中心组学习会等专题传达学习党的二十大精神，学思践悟蕴含其中的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况，把贯彻落实党的二十大精神和决策部署作为各项工作的出发点和行动指南。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

区发改局突出学习宣传习近平法治思想，将“深入学习宣传学习习近平法治思想”列为《潮安区发改局2022年普法学习计划》、《潮安区发展和改革局领导干部应知应会法律法规清单》和《2022年潮州市潮安区发展和改革局党组理论学习中心组学习计划》的重要学习宣传内容，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为履行推进法治建设第一责任人职责的首要内容。以党组会议、理论学习小组、“三会一课”等多种形式，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟党领导法治建设丰富实践和宝贵经验，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。

（三）认真履行推进法治建设第一责任人职责

区发改局党组书记、主要负责人牢固树立法治建设第一责任人职责意识，认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求，把习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习专题，带头学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，建立《潮州市潮安区发展和改革局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》并抓好落实，同时加强对本单位法治建设的统筹谋划，及时解决我局法治建设中的重大问题和困难，切实履行推进法治建设第一责任人职责。

（四）认真贯彻落实法治政府建设相关制度

区发改局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》和《潮安区贯彻落实<潮州市法治政府建设实施纲要>实施方案》，认真对照落实我区2022年全面依法治区工作要点、法治政府建设工作要点，严格规范涉企经营服务性收费，及时更新公布我区经营服务性收费目录清单；加强信用监管，完善事中事后监管；持续优化法治化营商环境等，不断推动法治政府建设工作。

（五）认真学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规

区发改局认真贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，深化“谁执法谁普法”责任制，结合发改系统的实际，采用“线上+线下”方式，及时跟进学习贯彻新施行、新修订法律法规。通过党组会、局党总支会议、邀请普法讲师团等形式，深入学习《民法典》、《广东省社会信用条例》、《广东省重大行政决策程序规定》、《中华人民共和国行政处罚法》等，将法治建设工作和实际业务相结合，推动各项工作在法治轨道上健康运行。

二、依法全面履行政府职能

2022年以来，区发改局认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以依法行政工作要点为抓手，切实推动全局法治建设工作任务落实到位，依法全面履行政府职能。

（一）深入推进“放管服”改革

区发改局持续推进行政审批制度改革，优化审批流程，依托“广东省投资项目在线审批监管平台”，对我区政府投资项目审批事项和招投标核准事项试行网上并联审批，创新审批方式、提高审批效率。同时，区发改局加快推进企业投资项目网上全流程办理，启动网上电子印章，企业备案项目由项目单位自行出证，实现业务办理“零跑动”，持续推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。2022年区发改局共完成政府投资项目网上审批项目172个；完成企业投资备案项目413个。

（二）深化政府权责清单制度

1、大力推行权责清单制度并实施动态管理。区发改局按照全面部署、分步推进、依法实施的要求，认真梳理行政权力清单，逐一理清与行政权力相对应的法律依据、实施主体、监督方式和责任方式，并实行动态管理，及时清理调整。目前，全局行政权力事项73项，其中行政许可类7项、行政处罚类40项、行政强制类1项、行政检查类10项，公共服务类3项，其它12项。

2、全面实施市场准入负面清单制度。区发改局认真贯彻落实《国家发展改革委 商务部关于印发〈市场准入负面清单（2022年版）〉的通知》（发改体改规〔2022〕397号），按照国家、省和市关于全面深入实施市场准入负面清单制度的决策部署，认真组织开展违背市场准入负面清单案例排查整改工作。

3、严格规范涉企经营服务性收费，及时更新公布我区经营服务性收费目录清单。区发改局做好各类收费专项清理工作，及时处理各类收费咨询投诉件，坚决遏制各种乱收费现象，切实降低企业负担和群众生活支出。同时，根据上级部署和年度工作安排，联合财政、民政、市监等部门，开展各类涉企收费专项整治行动，整治范围包含行政事业性收费、经营服务性收费，涉企收费以及行业协会商会收费等。经过开展水电气等领域收费自查自纠工作，进一步清理规范了各类涉企收费行为，对发现的不规范收费问题线索移交市监部门调查处理。

（三）加强事中事后监管

1、完善“双随机、一公开”监管相关制度。制订并印发《潮州市潮安区发展和改革局“双随机、一公开”工作细则》，深入推进“双随机、一公开”监管工作，将采用双随机方式开展事中事后监管作为常态化工作机制。

2、开展“双随机、一公开”监管工作。为进一步深化企业投资体制改革，区发改局制订并印发《加强企业投资项目事中事后监管工作方案（第二次修订）》。根据《工作方案》要求，区发改局编制了《2022年企业投资备案项目事中事后监管计划》，并通过双随机方式开展企业投资项目事中事后监管检查项目13个。截至目前，暂未发现企业在项目建设过程中出现违法违规现象。

3、推进社会信用体系建设。区发改局认真贯彻落实《潮州市加快推进重点领域信用建设 构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》、牵头我区各相关部门做好“双公示”数据归集、推进信用监管、录用公务员信用查询等。2022年我区共上报双公示数据14287条，其中行政处罚数据9417条，行政许可数据4870条；发布信用动态42条；受理29个单位信用查询申请，共进行87名公务员录用社会信用记录查询。

三、完善依法行政制度体系

区发改局高度重视依法行政工作，加强对规范性文件的监督管理，落实规范性文件制定主体责任，并严格执行公开征求意见、合法性审核等规范性文件制定程序。此外，建立规范性文件清理长效机制，及时对全局规范性文件进行清理，并将清理结果向社会公布。目前，区发改局保留的规范性文件有三项，分别为《关于印发<潮州市潮安区政府投资项目管理规定>的通知》（安府规[2020]2号）、《关于印发<潮州市潮安区优先发展产业用地供应办法>的通知》（安府规[2021]1号）和《关于印发<潮州市潮安区区级储备粮管理办法>的通知》（安府规[2022]3号 ）。

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

（一）严格执行重大行政决策法定程序

区发改局坚决坚持民主集中制原则，严格执行重大行政决策法定程序，制定印发了《潮州市潮安区发展和改革局党组“三重一大”议事内容清单（试行）》、《潮州市潮安区发展和改革局局务会会议事工作规则（试行）》等，进一步明确议事决策程序和范围，切实做到依法依规决策。

（二）健全政务公开制度

区发改局坚持原则，立足大局，实行重点行政决策公开制度，除依法应当保密外，决策事项、依据和结果全部公开，尤其是对关系群众切身利益的重大决策，事先做好调查研究，充分听取社会公众意见，并向社会及时反馈意见采纳情况和理由。

（三）全面落实法律顾问和公职律师制度

区发改局全面落实法律顾问和公职律师制度，聘请程锡兴律师和陈雅律师为常年法律顾问、依托区公职律师事务所配置谢育生为公职律师，为业务活动中的法律问题提供咨询意见，协助审查、修改或起草合同以及规范性法律文书等，协助区发改局进行法制宣传、教育和办理重要的法律事务，为重大决策、重大行政行为、重要法律文书、重大合同等提供法律意见。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）规范执法程序

为不断完善行政执法程序规范，区发改局制定了《潮州市潮安区发展和改革局全面贯彻落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，同时成立了潮州市潮安区发展和改革局法制审核专职工作小组，推进发改系统严格规范公正文明执法。

区发改局严格执行2人以上执法、亮证执法等制度，认真贯彻落实行政执法公示制度，严格落实行政执法责任追究制度，规范行政执法行为。经自查，今年来没有发生因违法执法或执法不当造成恶劣社会影响的情形。

（二）健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障

区发改局健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障。按照《关于2022年潮安区行政执法人员申领、换发行政执法证网上考试报名有关事项的通知》《关于做好全国统一行政执法证件换发工作的通知》要求，加强对局行政执法人员申领行政执法证的法律培训和报名考试工作，共完成20名人员的全国行政执法证申领。

(三)落实“谁执法谁普法”普法责任制

区发改局认真落实“谁执法谁普法”责任制，成立了以党组书记、局长为组长、党组成员为副组长、各股室及局属事业单位主要负责人为成员的潮安区发改局法治建设工作领导小组和以党组书记、局长为队长、党组成员为副队长、全体干部职工为队员的普法宣传队伍，推动发改系统法治建设工作走深走实，推动普法宣传工作进基层、全覆盖，走入日常生活、走入人民群众。

（四）提高法治思维和依法行政能力

区发改局加强机关工作人员学法用法，着力提升党政机关工作人员法治思维和依法行政能力。通过广东省网络干部学习平台、广东省国家工作人员学法考试平台参与学法考试等多种形式开展学习培训，提升工作人员的法治思维和能力，进一步提高全体人员的法律法规意识和行政执法水平。

六、全面推进政务公开

（一）健全完善政务公开工作制度机制

区发改局建立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能股室抓落实”的信息公开工作机制，严格践行“以公开为常态、不公开为例外”，把政务公开贯穿政务运行全过程，确保政务公开工作落到实处，增强依法行政透明度。2022年区发改局在潮安区人民政府公众网“政府信息公开”栏对主动公开内容共49项。

（二）深化重点领域信息公开

加大行政审批、行政许可、行政处罚等政务信息公开力度，推进重点领域政务公开透明。

1、进一步推进收费管理工作的公开。为推进供给侧结构性改革，切实减轻企业负担、降低企业成本，优化我区发展环境，促进实体经济发展，区发改局全面落实国家和省出台的各类降费政策文件，不断完善收费清单管理制度，进一步加强收费管理工作，并通过区政府信息公开网站及时公布。

2、推进行政审批事项信息公开。区发改局严格落实“谁执法谁公示”原则，运用广东省行政执法信息平台，对作出的行政执法行为信息进行公开公示。此外，编制区发改局信息公开指南和公开目录，明确职责和公开的程序、方式和时限等，对有关信息不断进行梳理、完善，及时更新、维护公开目录，推进行政审批事项信息公开。

七、强化对行政权力的制约和监督

（一）自觉接受监督

区发改局按时向区政府报告本局依法行政工作情况，接受本级人大常委会、政协和民主党派、人民法院和检察机关监督，认真办理人大代表、政协委员建议或提案。

（二）强化对不当用权的问责力度

区发改局深入实施《中国共产党问责条例》、行政过程责任追究办法等规定，严格落实主体责任、监督责任和领导责任，按照权责一致、错责相当的原则，进一步强化精准、规范、有效问责，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为、假作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为。

八、存在问题

2022年，区发改局在法治政府建设工作上虽取得了一定的成绩，但还存在一些不足和问题：

（一）部分工作人员运用法治思维和法治方式处理行政事务的意识和自觉性还不够高；
　　（二）法制队伍建设有待加强。目前局内具有法律专业的工作人员比例低，法制力量较为薄弱；

（三）法治化营商环境需进一步做实做细。

九、下一步工作计划

区发改局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真总结，查漏补缺，巩固经验，改进不足，为全面推进法治政府建设和打造法治发改继续努力。

（一）坚持学用结合，加强党对法治建设的领导

深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强党对法治政府建设的集中统一领导，切实把思想和行动统一到习近平总书记和党中央的决策部署上来。

（二）坚持固强补弱，推动法治政府建设走深走实

及时总结法治政府建设中经验和不足，加强法制队伍建设，全面加强依法行政意识和能力建设，深入推进“放管服”改革，完善依法行政制度体系，健全科学民主依法决策机制等，推动法治政府建设走深走实。

潮州市潮安区发展和改革局

2023年1月5日