安自然资〔2022〕472号                  签发人:苏俊海

  2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，是党的二十大召开之年，是学习贯彻习近平法治思想、建设新时代法治政府进程中十分重要的一年。今年来，我局坚持以《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件为指引，全面落实《广东省法治政府建设实施纲要》和《潮州市法治政府建设实施纲要》精神，在潮安区委、区政府的正确领导下，依法行政、依法决策、依法执法，有力有序推动法治政府建设。现将潮安区自然资源局2022年法治政府建设做如下报告：

  一、主要工作开展情况

  （一）以学思践悟为着力点，稳妥推进法治思想建设

  一年来，我局深入学习贯彻习近平法治思想，领悟其精神实质，持续开展学习贯彻习近平法治思想系列活动，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，组织自然资源全体党员干部认真学习贯彻依法治国工作理念，学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，结合自然资源大讲堂的学习，开展对《中华人民共和国土地管理法》、《广东省土地权属纠纷处理条例》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国民法典》等相关法律法规。

  深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新的时代法治中国建设战略部署。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想，领会党中央对法治中国建设的新要求、新部署。聚焦自然资源职责和工作重点，增强抓好法治政府建设的使命感和责任感，切实提高全局干部职工运用法治思维和法治方式推动工作的能力。

  面向社会广泛开展自然资源领域普法宣传活动，在一楼宣传栏设置宣传专栏，营造浓厚的法治宣传氛围。引导广大干部群众积极参与、主动监督自然资源管理工作，奋力推进法治政府建设再上新台阶。今年来共组织党员干部学习20余场次，区管干部及各支部书记上党课20余场次。

  （二）以“关键少数”为聚焦点，筑牢法治政府建设屏障

  局党组高度重视法治政府建设工作，聚焦领导干部这个“关键少数”，将法治工作纳入2022年度工作中，把法治政府建设摆在全局工作的重要位置。局党组主要负责同志在推进法治政府建设中起着重要的领导核心作用，带头学习宪法、自然资源相关法律法规等，严格按照《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》的要求，认真贯彻落实中央、省、市、区法治工作会议精神，深入推进法治政府建设。

  党组主要负责同志在推进法治建设中起着重要的领导核心作用，在全局深入推进法治宣传教育工作，把宪法法律和党内法规列入党组理论学习中心组年度学习计划，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，带头学习宪法法律，推动全局形成浓厚的法治氛围。定期听取有关工作汇报，及时研究解决法治建设有关重大问题，把宪法法律、党内法规和习近平法治思想等列入党组理论学习中心组年度学习计划，本年度党组共召开学习会议约25场次，党组理论学习中心组召开学习会议约12场次，及时跟进学习习近平法治思想，深刻领悟党领导法治政府的实践和经验，切实把思想和行动统一起来。

  （三）以履行职能为根本点，法治政府建设显著提升

  一是加强法治培训，强化普法效能。平时局党员干部经常利用“学习强国APP”、“广东省干部培训网络学院”、“广东省国家工作人员学法考试平台”等平台进行学习，常态化学习宪法、民法典等法律法规，不断提升自身的法治素养。今年来我们依托广东省自然资源厅视频培训平台、邀请广东正冉律师事务所专业律师等多种形式进行法治培训，例如讲解新旧行政处罚法、《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》等，及时为我局执法人员、全区各镇（场）执法业务骨干补充和更新法律知识，加强了乡镇综合行政执法人员的培训指导，全面提高自然资源领域行政执法人员法律意识，提升执法人员解决实际问题的能力和水平。

  二是归集审批职能，强化审批服务。我局持续推进行政审批制度改革，近年来不断优化和归集行政审批职能，提升审批服务能力，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，加快服务型政府建设，助推优化营商环境。今年为深入开展“干部思想作风转变”战役，我局聚焦行政审批、不动产登记“最后一公里”难题，主动作为，优化营商环境，例如在凯普医学科学园建设项目上，实现了一个工作日完成5项审批，在全区行政审批工作中上演“新速度”，助力全区经济社会高质量发展。按照“公开、简政、高效、廉洁”的总体要求，切实加强对自然资源行政审批职权的制约和监督，进一步简化审批流程，缩减审批时限，提高便民利民水平。今年来办理林业行政许可132宗，建设工程规划许可35宗，建设用地规划许可23宗，行政确认18120宗，房地一体确权登记963宗。

  三是正风肃纪，强化对行政权力的制约和监督。纪律是不可触碰的底线，综合执法和查违部门历来是预防腐败和反腐败的重点部门之一。我局始终把党风廉政建设特别是预防失职渎职行为放在突出位置抓紧抓好。以党员骨干为重点，充分发挥教育、监督、引导的综合效应，促进执法人员廉洁执法，通过制度规范、纪律教育、作风整顿等方面的措施，确保队伍清正廉洁、团结稳定。今年来组织局机关各股室、局属各事业单位对各自岗位廉政风险点进行识别，共排查出岗位职权风险点56项，制定防控措施57项；权力行使风险点32项，制定防控措施31项；制度机制风险点24项，制定防控措施24项。

  四是坚持依法决策，公正文明执法。我局严格执行《潮州市重大行政决策程序规定》，对局作出的重大行政处罚及时向司法部门备案。全面推行行政执法全过程记录制度，做到执法全过程留痕和可回溯管理。对行政处罚档案、卷宗按照一案一卷整理，做到科学规范、及时归档。全面推行行政执法公示制度，做到行政执法主体、权限、依据、程序等信息全面准确及时主动公开，全面提升自然资源领域监管的公平性、规范性和有效性。今年来通过“广东省行政执法公示平台”、“信用潮州”等平台进行公示的行政处罚决定书约

47件，全面提升自然资源领域监管的公平性、规范性和有效性，提升公众知情权。

  五是健全行政执法机制，提升行政执法效能。我局执法人员在案件查处过程中，严格执行“亮证执法”执法，做到主动向当事人介绍身份，说明来意，出示及佩戴执法证件，公示执法身份，告知执法内容。坚持行政执法人员持证上岗，执法人员积极参与执法学习、培训、学法考试等，目前全局具有执法资格21人。全面推广应用行政执法“两平台”，加大自然资源领域执法力度，加强监管和执法巡查，开展集中专项整治。今年来查处自然资源行政案件48宗，自然资源涉刑案件9宗，其中6宗移送公安机关追究当事人的刑事责任。

  六是加强行政复议应诉能力规范化建设。聘请正冉律师事务所专业律师作为我局法律顾问，不断优化法律顾问参与自然资源法治工作的方方面面。特别是加强案件指导，针对涉及自然资源案件的共性问题和经验做法，提点对法律法规的解释，案件文书的规范要求，使我局执法办案人员在后期案件办理过程中，拥有更加明确规范的指导，提高案件办理质量。此外，协助我局严把行政复议案件的受理、审查、结案关，将“协调撤回”作为办理行政复议案件的“优先结案”手段，努力把行政争议化解在行政复议案件办理过程中，2022年我局共接收诉讼案件1宗，我局已胜诉。

  七是全力化解社会矛盾，排查潜在风险。公开信访举报电话，畅通通讯渠道，方便群众表达诉求，密切关注广大群众对自然资源管理工作的意见和建议，及时掌握动态，加强科学研判分析，对于群众举报的违法行为及时进行制止、及时查处。健全行政执法制度，杜绝内部人员干预、插手案件的办理，严格依法行政。今年来我局共接收市12345举报平台、区信访局、省信访网等渠道转办的信访举报件及群众来信事项345宗，已办理256宗。

  二、存在问题

  虽然我局在法治政府建设工作上取得了一定的成效，但也存在一些不足之处。一是法治教育仍不够经常，不够深入，不够系统。二是普法活动有待进一步深入，活动形式有待进一步丰富，法治建设还有待进一步加强。三是自然资源面临国土、林业、规划方面的行政处罚，依法行政工作压力不断增大，依法行政水平有待进一步提高。四是欠缺法治专业人员。五是执法人员偏年轻化，工作强度高、责任大，执法经验尚浅，疲于应对繁复的工作，如此下去势必造成执法骨干流失。

  三、下一步工作计划

  接下来，我局将严格按照区委、区政府和区委依法治区办的总体安排，突出重点，狠抓落实，全面推进法治政府建设。重点抓好以下四个方面工作：

  （一）继续加强法治知识学习。完善学法治度、拓宽学法内容、提高学法实效，切实增强领导班子和领导干部的法治意识，坚持领导干部带头学法普法。经常性组织全局干部职工学习习近平总书记系列重要讲话精神、党的二十大精神以及自然资源相关法律法规等，不断创新学习方式，丰富活动形式，多措并举开展法治学习教育活动。

  （二）继续推动民主依法决策。严格按照重大行政决策相关要求，提高决策质量和效率；加强规范性文件制定和监督管理，严格落实合法性审核相关制度，强化重大行政决策备案审查。

  （三）继续强化公正文明执法。继续规范行政执法行为，推进行政执法规范化建设，切实提升执法质量。

  （四）继续优化矛盾纠纷化解。进一步依法办理各类行政复议案件，聘请法律律师优化服务质量，进一步化解涉及自然资源社会矛盾纠纷。

  （五）继续公开更新信息。进一步做好自然资源规范性文件公开内容、扩大公开渠道，加大公开内容的监督检查。着力抓好局公开栏建设。对于能公开发布的信息和文件，及时更新公开栏目信息，及时发布信息，着力抓好办事流程的信息公开。

  （六）继续加大法治宣传力度。自然资源工作政策性强、涉及面广，我局将继续通过多种形式的法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，增强我局工作人员的法治观念，在全局形成学法、用法、守法的良好氛围，持续深入开展法治宣传活动。

潮州市潮安区自然资源局

2022年11月16日