浮洋镇2022年法治政府建设年度报告

2022年是全面建成小康社会后，乘势而上奋斗“十四五”、开启新征程的重要一年。今年来，在区委区政府的正确领导下，浮洋镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，严格按照省、市、区推进法治政府建设的工作部署，紧密围绕上级法治建设相关要求，扎实开展依法行政、文明执法、矛盾调解、普法等工作，积极落实法治政府建设各项工作。现将浮洋镇2022年法治政府建设报告如下：

一、深入学习贯彻党的二十大精神,深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

浮洋镇坚持把学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，通过党的二十大精神专题学习会、第一议题学习等方式，扎实做好集体学习研讨和专题培训等工作，引导全体机关同志切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，统一到党中央决策部署上来。深刻领会贯彻新时代推进法治中国建设战略部署要求，持续深入学习贯彻习近平法治思想，把党的二十大精神贯穿到浮洋镇各项工作的全过程、各方面。

二、深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设工作的全过程

（一）坚持党的领导，确保正确方向。浮洋镇坚决把思想和行动统一到党中央关于法治建设的决策部署上来，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，推动各级领导干部做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。镇主要领导多次在党委扩大会带头深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要讲话精神。落实党委理论学习中心组学法制度，制定《2022年度浮洋镇党政领导班子学法计划》，举办领导班子法治专题学习讲座，开展《习近平法治思想学习纲要》《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》《国家保密法》《反有组织犯罪法》等法律法规的专题学习会。

（二）完善领导干部学法工作机制。加大以案释法力度，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，增强领导干部带头依法办事、带头遵守法律的行动自觉。组织机关同志网上学法考试；召开村（社区）两委干部“法律明白人”培训班，学习和观看《深学笃行习近平法治思想更好推进中国特色社会主义法治体系建设》学习材料和“习近平法治思想引领新时代全面依法治国纪实”宣传视频；组织人大代表学习观看《为千秋伟业夯基固本—习近平法治思想引领新时代全面依法治国纪实》视频；组织全体机关同志观看《习近平在中央党校（国家行政学院中青年干部培训班开班式上的重要讲话）》、《习近平法治思想的核心要义》微党课。组织全体机关同志参加《习近平法治思想、宪法法律法规知识要点》四期考学，平均分均达95以上。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设

浮洋镇党政主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设放在我镇工作的重要位置，将法治政府建设列入年度工作计划。严格执行法治政府建设年度报告制度，每季度听取我镇近期法治建设情况汇报，研究解决全镇法治建设重大问题，通过法治手段保障党的路线方针政策得到全面落实。坚持领导干部带头学，深入学习贯彻习近平法治思想和全面依法治国重要精神，紧密结合工作实际，不断强化全镇党员干部法治意识。印发《浮洋镇党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，明确任务清单，细化工作方案，责任落实到人，推动法治建设工作落实落细。充分发挥党委把方向、管大局、保落实的重要作用，把法治建设与全镇重点工作同规划、同部署、同推进，强化落实党中央关于全面依法治国重大决策部署的思想自觉、政治自觉、行动自觉，促进全镇法治建设工作的顺利开展。

四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》和《潮安区贯彻落实<潮州市法治政府建设实施纲要>实施方案》

（一）加快推进行政决策科学化、民主化、法治化，为高质量发展提供制度支撑。一是严格执行重大行政决策法定程序，推进政务公开。严格遵守《政府信息公开条例》，创新公开方式，完善落实政府信息公开制度，及时回应人民群众关切的问题。全力推进基层政务公开标准化规范化工作，不断健全组织机制，规范公开流程，强化平台建设，推进办事公开，基层政务公开标准化规范化体系建设工作。二是强化依法决策能力。严格执行“三重一大”制度，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。在制定实施发展战略、规划、重大建设项目等过程中，落实向党委请示报告制度和重大行政决策出台前按规定向人大常委会报告制度。在作出决策前，邀请法律顾问参与研讨论证，注重听取政法法律顾问的意见。三是加强对行政执法制约和监督，规范行政执法案卷。我镇按照《广东省行政执法案卷评查标准》对行政执法案卷开展自查，针对案卷评查发现的问题进行修改，对行政处罚文书格式及行政处罚案卷整理进行了全面规范，对评查的情况从问题危害及影响、问题产生原因进行分析，对评查发现的问题，从如何应对和整改提出具体措施和要求，确保了法律文书严谨规范，也促进了我镇执法人员依法行政意识的提高。四是加强行政规范性文件制定和监督管理。压实部门依法制定行政规范性文件主体责任，健全工作机制，强化工作措施，加强能力建设，不断探索完善行政规范性文件管理方式，加强行政规范性文件全流程监管，行政规范性文件规范化、法治化水平不断提升，为推进法治政府建设提供了制度保障。

（二）深入推进严格依法规范公正文明执法。一是依法行使行政执法职权。2022年，我镇共实施行政处罚53宗，其中涉及住建线条3宗、自然资源线条50宗，罚款金额达236万元。每天常态化开展违法建设执法巡查，责令停止违法行为145次；组织“两违”拆除行动70次，对198宗未批先建进行停电停工，拆除竹架52个、墙砖62宗、地基35宗；2022年卫片新增违法用地耕地面积170.75亩，已拆除整改并复耕到位面积95.66亩，复绿到位面积10.02亩，恢复土地原状面积7.33亩。二是加强执法人员队伍建设。截至目前，我镇共有39名人员持有行政执法证，另新增6人通过行政执法考试，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，切实维护行政执法权威性。三是贯彻落实“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、执法决定法制审核制度”三项制度。在广东省行政执法信息公示平台公示单位职能、岗位职责、执法清单等基本信息，定期录入执法案件结果，有效落实行政执法公示制度。建立健全《行政执法音像记录管理制度》、《行政执法全过程数据化记录工作机制和数字化归档管理制度》，运用执法记录仪等执法设备实施执法全过程记录。成立法制审核小组，聘请法律顾问对行政执法提供充分的法律指导，严格实施新修订的行政处罚法，严格审核重大违法行为。四是加大重点领域联合执法力度，严格依法履行职责。严厉打击占耕建房，落实最严格的耕地保护制度，深入推进“两违”和农村乱占耕地综合整治行动，引导土地依法有序流转，严厉打击土地私卖或变相买卖，强化违法建设执法巡查，确保耕地数量不减少、质量有提升。严格落实安全生产责任制，强化安全生产要素保障。2022年，共检查企业286家，检查沿街铺面367家，投入人员约1800人次，发现安全隐患705条，已整改705条，查封违规住人24宗，整改24宗。开展易燃泡沫生产加工企业安全检查11家，对辖区内共23家幼儿园、5家教辅中心开展地毯式的检查，排查存在安全隐患、提出整改方法、责令整改，并要求相关负责人按照检查标准，定期自查自检。开展自建房安全隐患排查整治行动，2022年我镇已排查录入经营性自建房排查3436宗，其中排查上报存在隐患10宗，经第三方鉴定公司鉴定后，需整治C级经营性自建房5宗，我镇已对该隐患房屋张贴危房告识并下发房屋安全责任告知书、承诺书，现内部居住人员已全员撤离。组织村干部和建筑工匠开展城乡自建房安全专项整治信息归集平台培训活动和乡村建筑工匠施工安全生产宣传培训活动，普及建筑工程建设相关法律法规和基本施工安全知识，进一步提高乡村建筑工匠建筑施工安全生产管理能力和专业知识，提升全镇在建工程建筑施工安全生产管理水平。

（三）加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解，推进基层治理循法而行依法而治。一是做实做细信访维稳工作，把各类矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。2022年，排查矛盾纠纷88宗，化解88宗，受理信访件61件，已办结55件。二是进一步完善多元化矛盾调解机制建设，创新建立起“人民调解+治安调解+法院诉前调解”相结合的一体化对接联动机制，全镇各级人民调解委员会全年累计受理人民调解案件66宗，调解66宗，调解率100%；受理劳动纠纷案件68件，涉及人数75人。追回拖欠工资款58.476万元；调解工伤案件3宗，补偿抚恤金189.8万元、经济补偿金0.8万元，调解率100%。三是不断加强社会面的防范和控制，严厉打击邪教活动，健全完善涉黑涉恶违法犯罪防控体系，创新开展打击整治养老诈骗宣传教育活动，坚持严打整治，平安创建活动不断深入，流动人口的服务和管理不断加强，社会治安群众满意度不断提升。四是创新社会治理新模式，提升基层综合治理能力。积极探索市域社会治理新模式，创建“平安小网格”，每个村（居）级网格对常住人口以30户为一组、对外来人口以工厂或者150人左右设为一个“平安小网格”，每一个小网格设立一名“平安小网格长”，小网格长负责小网格内人口流入流出管理、矛盾纠纷排查化解、严重精神障碍患者管理与监护、社会治安等各类事项的发现上报、协调处置，以及镇委镇政府的工作安排通知落实等。目前全镇分为734个小网格，建立走访巡查、流转处理、定期分析研判、教育培训、考核评价、督查督办等制度。目前，已经通过全镇“平安小网格”开展了安全生产、禁毒、外来人员排查、落实居家隔离、居家健康监测等工作中。2022年，通过平安小网格配合镇村二级“三人组”排查4206人。

（四）深化法治社会建设，构建更加和谐稳定社会。一是完善公共法律服务体系建设。以司法所为依托建立公共法律服务工作平台，整合法律顾问、基层法律服务工作者、人民调解员等力量，充实和优化人员配备，增强公共法律服务工作站（室）工作力量。全镇已建成省级示范性公共法律服务工作站1个，示范性公共法律服务工作室20个，打造了综合性、一站式的服务型窗口。2022年以来，全镇公共法律服务工作平台共接受村（社区）委员会、群众法律咨询1200余人次，受理人民调解案件66件，出具专业法律意见11条。二是推动一村一法律顾问工作纵深发展。现有13名律师担任全镇39个村（社区）的“法律顾问”，实现一村（社区）一法律顾问覆盖率达100%。建立健全工作机制，发挥专业优势，助力基层社会依法治理，为农村基层组织和人民群众处理涉法事务提供专业优质便捷的法律服务，向基层群众宣传党的政策、国家法律法规，助力乡村振兴。13位驻村律师认真做好村居法律服务工作，积极认真开展现场法律咨询服务和法治讲座，共进村（居）624次，其中提供法律咨询468次，开展法治宣传156次，发放法律宣传资料近两千份；接受村居委会、群众各种法律咨询1200多人次；开展网络微信普法宣传39次。三是大力推进全民普法工作。印发《浮洋镇关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》、《浮洋镇2022年普法计划》并推动贯彻落实。围绕《中华人民共和国宪法》《民法典》《消费者权益保护法》《交通安全法规》等法律法规以及最新政策条文，充分利用全民国家安全教育日、国际禁毒日等时间节点，积极开展法治宣传进村（居）、进学校、进企业的宣传活动，推动法治宣传教育走到群众身边、走进群众心里，营造浓厚的法治创建舆论氛围。创新普法方式，探索非遗文化大吴泥塑和普法宣传创造性和创新性的结合，创作了“尊崇宪法”和“学习《民法典》”两套泥塑作品，让传统泥塑在普法宣传中担当“主角”，让抽象的“法”变得看得见、摸得着，成为辖区普法宣传的一张新名片。全面落实《青少年法治教育大纲》，深入中小学开展宪法、民法典宣传教育。通过法治剪纸、法治讲座、现场宣传、手抄报展示、微视频推送等形式，促进普法教育由单向式传播向互动式、嵌入式传播转变。全镇共举办各类普法宣传活动35场次，受众累计近4000余人，印发普法宣传资料近5000张，宣传各类普法标语海报500余张，网络普法推送700余次。

五、存在问题

今年来，浮洋镇严格履行各项职责，依法依规开展各项工作，在法治政府建设方面取得了一定的成效，我镇法治政府建设工作虽取得一定成效，但对标上级标准仍存在一些不足，存在执法力量相对薄弱、学习宣传形式有待创新等问题。

（一）习近平法治思想的学习宣传力度还不够，机关同志依法行政的意识还不够高；机关同志对法治政府建设的业务学习不够，政策理解不深，导致工作开展不够细致深入，与上级的要求有差距。

（二）在普法宣传方面，不够深入广泛、方式方法比较单一，仍有些群众不懂法、不信法，甚至出现无视法律的情况，给法治政府建设带来负面影响。

（三）我镇执法工作虽然稳步开展，但也存在着执法力度和深度不够，执法人员专业水平、执法人员办案技巧能力有待进一步提高等问题。由于接受专业规范的执法培训较少，缺乏法律专业知识，执法人员在处理一些复杂的行政执法案件时，对事实认定、法律与程序适用、自由裁量权等方面的问题往往把握不准，影响执法效果。

（四）综合行政执法物资保障缺口较大，缺乏专业力量、专业技术和专业设备，不利于综合行政执法全过程记录和证据链保全，“两平台”办理案件的地点受到限制。

六、下一步工作打算

接下来，浮洋镇将认真贯彻党的二十大精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推动依法行政、科学决策、学法用法等各项工作落地见效，全力推动法治政府建设再上新台阶。

一是强化教育培训。组织全体机关同志扎实开展法治学习培训，深入学习相关法律法规，进一步提高机关同志依法行政的意识。不断创新形式，继续强化执法人员业务培训，健全执法人员管理制度和培训制度。

二是提升依法行政水平。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步完善行政执法决定公示的平台建设、公示范围、内容、方式、时限。建立健全行政执法责任制，规范执法全过程记录，音像记录资料按规范入卷。严格按照程序规定，加强规范性文件管理，完善依法行政制度体系，同时进一步强化规范性文件动态管理机制。

三是加大普法力度。全面加强普法宣传教育，落实“谁执法谁普法”工作责任制。广泛开展法治宣传教育进机关、进村居、进社区、进学校、进企业、进单位活动，不断提升全民法律意识和法治素养。坚持党建引领，探索建立多层次、多渠道的普法文化阵地，提升全镇工作法治化水平。