潮州市潮安区人力资源和社会保障局2022年法治政府建设年度报告

2022年，潮安区人力资源和社会保障局在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕区委依法治区办工作部署和人社系统法治建设工作要求，协调推进法治政府建设各项工作，认真开展法治宣传教育，进一步打造法治化新环境新优势，助推我区“十四五”开好局、起好步，为全区经济发展、民生改善和社会稳定作出积极贡献。现将潮安区人力资源和社会保障局2022年法治政府建设工作汇报如下：  

  一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

区人社局坚决把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓实抓细，着力在原原本本学、深入系统学、理论联系实际学上下功夫，推动机关同志领悟贯彻精神实质，确保法治中国建设战略部署各项任务工作落实到位。一方面，深刻学习领悟。自党的二十大开幕同步收听收看习近平总书记作报告之后，局党组第一时间召开专题会议，对党的二十大精神进行传达学习，认真学习领会“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的具体内容和精神内涵。局党组理论学习中心组同步跟进，及时开展主题学习，通过党组（扩大）会、“三会一课”和局机关干部大会等形式，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，要求全局干部职工要以党的二十大精神为指导，从政治和全局的战略高度，充分认识“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的重大意义，将法治建设贯彻于工作的全过程各方面。另一方面，强化学用结合。切实把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神紧密结合起来，把破解人社工作的实践难题结合起来，坚持自觉对标对表，对照党的二十大报告特别是法治建设工作的新部署、新要求，结合当前法治人社工作中的短板一同研究解决，进一步增强人社干部职工的法治意识和法治能力，切实把学习成效转化为推进法治政府建设的强大动力，努力在推进全面依法治区中展现潮安人社的新担当、新作为，为建设更高水平的法治潮安、平安潮安作出更大贡献。

  二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措

区人社局党组始终把深入学习贯彻习近平法治思想作为长期坚持的一项重要政治任务，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，扎实抓好人社法治建设工作落实，为我区推进法治政府建设贡献潮安人社力量。一是强化组织领导，发挥领导干部“关键少数”引领作用。局党组以“法治人社”建设作为重要抓手，将习近平法治思想纳入干部教育培训重要内容，进一步突出领导干部“关键少数”的示范引领作用，做实做细“三个坚持”，推进法治建设形成统分结合、上下联动的工作格局。坚持统筹规划，制定了本年度普法计划，明确本年度各股室依法行政任务和普法责任；坚持领导带头守法学法，从领导干部做起，坚持问题导向，查找法治建设中的薄弱环节，加强普法学法工作；坚持监督落实，积极开展落实依法行政任务情况的自查工作，将法治建设责任落到实处。二是加强习近平法治思想学习，增强法治意识。积极认真学习中央全面依法治国工作会议，树立法治思维，印发《2022年潮安区人社局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，严格执行领导干部带头学法制度，将习近平法治思想纳入局中心组主要学习课程，将习近平法治思想作为“八五”普法重点内容。举办习近平法治思想培训讲座，以讲座培训树牢干部职工的法治观念，坚持依法行政，运用法治思维和法治方式推动工作开展。通过专题学习和支部学习相结合的方式，做到原原本本学、深入持久学、联系实际学，学习入脑入心走深走实，做到党员干部学习宣传全覆盖。三是突出学法重点，注重普法宣传与业务提升相结合。为进一步提升工作人员法治素养和业务水平，局紧抓干部职工学法培训，把普法责任落实到岗，持续推进依法行政。创新学习方式，拓展学习平台。根据党组学习计划，定期组织局班子成员、相关股室负责人集中学习和人社系统有关法律法规，由各股室负责人结合具体工作开展宣讲，强化领导干部带头学法用法，提高法治素养和业务能力。通过“三会一课”、法律讲座、以案释法等形式，多层次开展专题学习，组织局干部职工学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中国共产党纪律处分条例》等党纪国法，强化干部职工学法用法，做到坚持原则、率先垂范。

  三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

（一）领导重视，组织健全。为加强依法治区工作领导，我局根据区依法治区工作领导小组的有关要求，把依法治区工作列入局党组重要议程。局主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》工作要求，带头研究部署我区人社系统落实普法教育和依法治区工作。

（二）深入开展法治宣传。在法治宣传方面，我局明确宣传对象、学法内容、教育方法、宣教形式及宣教目标，开展各类相关政策法规普法宣传活动。一是举办政策法规讲座，切实提高我区企事业单位工作人员和务工人员法治意识；二是组织开展现场法律咨询宣传活动，通过现场招聘会、办事窗口设立社保、劳动保障等多个法律宣传咨询点，接受群众的咨询并讲解有关的法律法规；三是积极做好接访工作，聆听上访人的诉求，耐心向群众解答有关问题；四是以镇公共服务中心为平台，按计划分阶段地开展形式多样的法治宣传、法律服务等活动，将法律法规常识送进各村各户。

（三）狠抓干部职工学法用法。按照区普法办文件要求，积极组织干部职工参加学法考试，通过网上学法和测试的形式，全面提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策水平，提高依法行政、依法办事能力。参加网上学法测试人员均达到合格等次。

  四、贯彻落实依法治区2022年工作要点方面

（一）提高政治站位，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。持续开展学习宣传贯彻习近平法治思想系列活动，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习内容。运用全省国家工作人员学法考试系统和新媒体平台，集中组织开展党内法规学习宣传及学法考试。

（二）全面落实“谁执法谁普法”工作责任制。制订《2022年潮安区人社局普法依法治理工作要点》，明确工作任务，层层压实职责，多形式全方位开展各类政策法规普法宣传活动。组织开展现场法律咨询宣传活动，通过举办招聘会、下基层进企业等形式，深入宣传《劳动合同法》《工伤保险条例》及就业政策等法律法规。下达行政处罚文书4份，罚没金额4.8万元，通过以案释法，使《劳动合同法》等法律法规得到有效宣传实施，有效维护劳动者的合法权益和社会秩序。

（三）优化潮安区政务服务大厅人社分厅建设。优化潮安区政务服务大厅人社分厅建设，将失业登记、高效毕业省基层就业补贴申请等多个政务服务事项迁移至分厅办理，全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限。今年审批行政许可事项11件，其中不定时工作制3件，劳务派遣机构设立、变更4件，民办职业培训机构设立变更4件，深入推进依法行政，加快推进法治政府建设。

（四）依法履行职责，加强行政应诉能力建设。深入推进依法行政，今年来涉及我局行政复议案件3件，均维持我局作出的决定；行政应诉20件（其中区政府共同应诉一审2件，二审2件），其中一审应诉12件，二审应诉8件，二审审理终结案件中均作出维持我局作出的行政处理决定。

  五、推进法治宣传，营造浓厚氛围

全面部署推进法治建设领域重点工作。传达学习贯彻习近平法治思想，召开习近平法治思想座谈会，有力推动学习宣传贯彻走深走实。在宣传内容上，坚持服务大局，服务群众的宗旨，突出法治理念教育和法律意识教育，把《民法典》《社会保险法》《行政处罚法》等法律法规作为重点宣传内容，不断增强依法行政意识和水平。除了认真加强对《中华人民共和国宪法》和国家的基本法律、行政法规以及党风廉政建设有关规定的宣传外，重点加强了对人社方面的法律法规和制度宣传，继续做好《中华人民共和国劳动法》《社会保险法》《劳动保障监察条例》《劳动争议调解仲裁法》《就业促进法》《工伤保险条例》等法律法规的宣传。

（一）创新方法方式，拓展宣传阵地。多形式全方位开展宣传。充分利用宣传栏、横幅、电子屏幕、发放宣传资料和宣传物品等形式，全方位、多层次、高频率地进行普法宣传，营造良好的法治氛围。今年以来，累计发放宣传资料3.5万份，宣传品2000份、LED宣传200条次。

（二）落实考核制度，检验学习成果。组织全体工作人员学习、练兵，不断充实业务法律法规知识和实践技能，组织局全体工作人员自觉登录广东省干部培训网络学院、广东省国家工作人员学法考试系统参加法律知识学习和学法考试，将学员学法用法情况纳入公务员年度考核重要参考内容。

（三）普法与业务工作相结合。围绕群众普遍关心的热点难点法律法规知识，选择与服务企业、群众生产生活密切相关的法律法规为切入点，针对“群众关注什么、需要什么”来普法。将普法与业务工作同部署、共推进，切实把普法融入业务工作各环节、全过程。借助举办现场招聘会大力宣传就业、社保等政策；窗口工作人员向前来办事的群众发放宣传资料，讲解法律法规；执法过程开展实时普法、精准普法。   

  六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）规范公共人事管理。严格把关，依照程序做好事业单位人员调动，今年以来共办理调动277人。2022年区事业单位集中公开招聘384人（其中教育系统招聘140人，卫生系统招聘157人）。开展潮安区事业单位管理岗位职员等级晋升工作，稳慎有序地推进工作，共办理晋升九级职员258人。加强工资福利管理，做好全区事业单位工作人员正常晋升、工资套改、离退休手续办理等工作。

（二）做好人才管理和开发服务工作。落实在站博士后生活补贴，做好2022年广东省博士工作站新设站遴选推荐。加强高校毕业生基层就业、推进“三支一扶”大学生等服务工作。加快人才驿站建设步伐，完成区级和11个重点帮扶镇的乡村振兴人才驿站建设并挂牌运营。实施韩江人才计划，加大高层次人才和青年人才引进力度，上报市韩江人才招聘96名。做好急需人才补贴申请、高层次人才评定和“三支一扶”招募等相关服务工作，今年来我区共有20人认定为潮州市急需紧缺人才，4人被评定为潮州市B类高层次人才，招募“三支一扶”大学生37人。

（三）落实稳定就业各项举措

1.深入实施就业促进法，落实各项就业补助政策。一是落实企业吸纳重点群体就业补助，今年来共发放社保补贴类资金14.18万元、高校毕业生到基层就业补贴和岗位补贴类资金149.29万元、吸纳就业补贴类资金0.5万元，企业吸纳2022年应届毕业生、两年内毕业未就业高校毕业生发放一次性扩岗补助293人共43.95万元。二是落实国家百万就业见习岗位募集计划，新增就业见习基地14个，新增开发岗位419个；做好2022年度乡村公益性岗位安置和岗位补贴工作，目前在岗脱贫人口、就业困难人员共310人，累计拨付岗位补贴3586人次，拨付资金685.776万元。三是加大就业创业扶持力度。按规定落实一次性创业资助、租金补贴、创业带动就业补贴、岗位补贴等一系列就业创业补贴，累计发放补贴资金39.1万元。四是引入金融服务，满足产业多元发展需求，下达邮行创业担保贷款（普惠金融）贴息资金约440.05万元。继续实施2021年度失业保险基金列支贴息方面的创业担保贷款发放工作，累计受理发放创业担保贷款90笔，金额2568万元。五是高质量开展职业技能培训，共完成技能提升培训4456人，补贴资金553.14万元。六是拓宽失业保险技能提升补贴收益范围，及时审核发放技能提升补贴。

2.实施“三项工程”，助力乡村振兴。一是大力实施“粤菜师傅”工程。依托区省级“粤菜师傅”培训基地、民办培训机构加大“粤菜师傅”工程培训规模，共组织参加潮式风味点心制作、潮式卤味制作等补贴性培训819人次，发放补贴资金120.64万元。发挥领域优势，打造特色品牌，依托我区大师工作室和行业协会，发动我区潮州菜师傅队伍力量，共组织“创新潮州菜厨艺研讨会”、庵埠镇妇女专题“巧手秀厨艺，巾帼展风采”厨艺大比拼活动、潮州菜品传承和创新教研、“潮菜进江东，笋香飘万家”烹饪技能厨艺竞赛等活动，累计培训214人，竞赛74人。二是实施“南粤家政”工程，培育就业新增长点，擦亮“潮月嫂”南粤家政品牌，共组织南粤家政类培训1222人，发放补贴资金109.83万元。全力做好我区市级家政综合培训示范基地和市级南粤家政基层服务示范站建设工作，今年来我区已建成“市级家政综合培训示范基地”2家，“市级南粤家政基层服务示范站”4家，累计拨付专项建设资金57万元。充分发挥以赛促学促训、促评促建作用，举办“潮州市潮安区第二届‘南粤家政’职业技能竞赛”，推送我区一批优秀家政从业工作者参加潮州市第二届“南粤家政”技能大赛和潮州市第一届“潮月嫂”评比活动，斩获“母婴护理”、“家政服务”、“健康照护”三个板块桂冠，四人获潮州市“十大潮月嫂”称号和三级“南粤家政”星级服务员称号。

（四）贯彻落实社会保障法，推进社会保障体系建设

1.巩固困难群体应保尽保、应发尽发。坚决兜牢民生底线，落实各项社会保险待遇的发放工作，确保社保待遇发放不漏一人、不少一分。积极比对各职能部门提供的困难群体名单，及时反馈其参保信息，同时为已参保的困难群体办理政府代缴业务。

2.推进被征地农民养老待遇发放工作。主动跟进相关征地项目的进展情况，对已上报的征地人员名单实时进行系统比对、分类，并把比对、分类结果及时反馈给对应职能部门，对具备导入条件的征地项目及时导入，指标完成率100%，被征地农民征地社保费发放工作如期完成。

3.实施失业保险稳岗返还政策和失业人员保障政策。推行“免申即享”经办新模式，对参保企业上年度未裁员或裁员率不高于5.5%，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可享受失业保险稳岗返还。今年来共向5406家企业发放稳岗返还资金725.77万元。继续实施失业保险保障扩围政策，对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放失业补助金。今年来我区共发放失业保险金367.44万元，惠及2060人次；发放失业补助金128.26元，惠及2021人次。

（五）严格执行劳动合同法和劳动保障监察条例，构建和谐劳动关系。一是加大劳动保障执法监察力度，维护劳动者合法权益。今年来共接到“12345”、欠薪线索等线上平台的投诉、咨询等案件共计2384件，其中涉劳资纠纷1993件，涉案金额人数共计5541万4856人（其中，陶瓷行业投诉473件，占比23%；建筑领域投诉319件占比16%）。线上投诉信访件比2021年（同期1920件）、2020年（同期1224件），分别增加了23.5%、94.8%，呈现逐年上升趋势；线下来访区、镇人社部门登记并协调处理的案件684宗，为2026名劳动者讨回工资2747.78万元；经立案处理26宗，涉及人数285人，涉及金额786.4万。协调处理的案件、涉及劳动者人数、为劳动者讨回工资金额比去年同期增长了31.8%、23.62%和30.3%。二是健全形势研判预警机制，充分发挥基层调解组织作用，形成争议化解合力。今年来共受理仲裁案件149件，结案149件，法定审限内结案率100%。各乡镇劳动人事争议调解案件共843件，调解成功率91.03%。三是加强工伤认定的立案、调查、认定工作，提升服务水平。今年来共受理工伤认定案件141宗，出具工伤认定结论的127宗，终止审理10宗，不予认定4宗。接协调各镇公共服务中心调解工伤案件60多宗，协助市劳鉴委进行劳动能力鉴定83宗。

（六）坚持人民至上，提高服务水平。开展“人社服务快办”行动 ，使企业、群众办事更快捷，服务方式更精准。根据业务的操作流程和复杂程度对经办事项进行繁简划分，梳理“快办”业务清单，在区社保局设立快办窗口，建设人社服务大厅，为群众提供业务快速办、简化办，实现“即到即办、即办即走”。

  六、存在问题

（一）法治建设意识有待提高。部分干部职工存在重业务、轻学习，重形式、轻实效现象。对法治问题研究不透，主动学法意识不强、积极性不高。

（二）行政执法工作亟待加强。对建设领域拖欠农民工工资等风险评估仍存不足，部分社会稳定风险仍未能做到提前评估，及时有效防范群体上访现象。行政执法力量不足，行政执法的规范化水平有待提高，不能完全适应日趋繁重的执法任务。

（三）法律顾问公职律师作用发挥不够充分。参与复议、诉讼案件和合同审查较多，在行政事务管理、普法宣传教育等方面参与少。主要原因是落实法律顾问和公职律师的管理制度不够扎实，运用法治手段的意识还不够强。

（四）普法宣传的效能还需提升。法治知识宣传方式较单一，法治宣传教育的形式和方法还不够丰富，法治宣传教育阵地建设有待加强。部分股室对“谁执法谁普法”普法责任制的认识存在偏差，对自身业务范围内的法律法规开展普及宣传不深入。未能有效地将法治政府建设与业务工作结合起来，导致法治宣传成效不够明显。

  七、下一步工作计划

法治建设是一项长期的社会系统工程,接下来，我局将坚持以党的二十大精神为统领,进一步创新机制体制,采取切实可行的措施,全面提升全局干部职工法治素养，提高执法队伍素质和执法水平，全面推进全区人社事业法治化发展进程。    

（一）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向

抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,完善党组理论学习中心组、党组会议事用法机制,由单位领导带头学法,坚持每年制定学法计划,根据我局事业人员招录、劳动仲裁、社会保障、就业创业、劳动监察等重点工作,有针对性的开展法律、法规及实际案例学习,全面提高单位领导干部的依法决策水平。  

（二）加强对干部职工的法治教育培训

完善学法制度。认真参加各类法治专题讲座,开展全局干部职工大会学法、通过广东省干部培训网络学院、学法考试系统参加法学习和考试等学习方式，不断提高我局干部职工法治素养，切实做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

（三）落实“谁执法谁普法”的普法责任制

充分利用法治宣传月、农民工工资支付专项检查、用人单位法律法规知识培训会议等活动契机,开展《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国劳动法》及相关法律法规进企业、进社区、进学校等宣传教育,全面弘扬社会主义法治精神,积极引导公民、法人和其他组织尊法学法守法用法。同时,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

潮州市潮安区人力资源和社会保障局

                                                                                                              2023年1月6日