2022年，我局在区委区政府的正确领导下，在区委依法治区办的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平法治思想，认真贯彻落实2022年全面依法治区工作要点，秉承法治至上，努力营造公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，依法行政，为本地区卫生健康事业的发展提供了强有力的法治保障。

一、学习贯彻党的二十大精神，领会新时代推进法治中国建设战略部署情况　

深入学习贯彻党的二十大精神，及时召开局党组扩大会议和全系统传达贯彻党的二十大精神大会、全局干部职工会议，组织学习贯彻党的二十大精神，在学思践悟中深刻领会党的二十大的丰富内涵和精神实质，深刻领会党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的决策部署，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

二、学习贯彻落实习近平法治思想和重点法律法规情况

（一）开展党组理论学习中心组等专题学习，传达会议精神。我局把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神等作为重点学习内容纳入党组理论学习中心组学习计划，专题学习习近平法治思想。坚持集中学与自学相结合，组织全体领导干部集中学习，深入学习讲话精神，强化依法履职、依法决策、依法执法，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）我局党组积极学习宣传贯彻习近平法治思想，结合自身实际，严格对照我区贯彻落实法治建设“一规划两纲要”实施方案和2022年法治政府建设、依法治区工作要点，强化科学理论武装，并将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容。

（三）组织干部职工利用广东省干部培训网络学院、学习强国论坛学习习近平法治思想，学习法律法规、党章党纪推动学习贯彻工作往深里走、往实里抓。

（四）贯彻落实中央依法治国委关于疫情防控有关文件精神，在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展。在新冠肺炎疫情的防控中，我们坚持以《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、市人大法制委员会印发的《疫情防控工作法律法规知识解读》等法律法规为依据，统筹推进疫情防控和经济社会发展。

三、推进法治建设主要工作举措

（一）我局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实习近平法治思想,贯彻落实党的二十大、十九届历次全会精神，学习中央全面依法治国工作会议精神。推进法治建设，运用法治思维和法治方式推进政务公开、深化放管服改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，按要求进行“述法”。

（二）我局十分重视依法行政。局主要领导要求对各股室所制定的规范性文件进行合法性审查；严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”；提升监督规范性和透明性，实行政务公开，落实行政审批、行政处罚“双公示制度”。要求执法人员必须严格依法行政，不乱作为，应该主动作为，有为才有位。

（三）贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》和《潮州市潮安区2022年全面依法治区工作要点》，我局高度重视本年度全面依法治区工作要点，要求及时传达并下发属下各单位，要求各单位将其与习近平法治思想结合一起学习，并认真贯彻落实。

（四）严格落实全面从严治党要求,坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,严格执行议事决策制度。深化基层党组织“头雁”工程，发挥班子引领作用，以身作则，廉洁从政，注重家教家风，以严的总基调，狠抓廉政建设，狠抓纪律教育，狠抓作风建设，坚持将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，打造知廉崇廉守廉浓厚氛围。同时，优化营商环境激发活力，加大监督执法力度。严格按照法律法规和疫情防控要求，持续对辖区内基层医疗机构及重点公共场所开展监督执法检查，优化营商环境，激发市场新活力。

（五）深入推进卫生法治建设。

1.加强“四小”场所卫生整治工作。我局联合区创卫办、区市监3部门印发《潮安区创建国家卫生城市“六小行业”专项整治工作方案》，贯彻落实市委书记何晓军的批示精神，坚决打赢创国卫攻坚战，不断推进潮州市创建国家卫生城市工作，同时要求经营单位提高疫情防控主体意识；规范卫生管理，助力创卫，巩固创卫成果。

2.加大对非法行医打击力度净化医疗市场。根据市卫健局相关文件指示精神，联合6部门印发《潮安区医疗乱象专项治理行动实施方案》，全力开展打击非法行医专项行动，加大日常巡查力度，把专项行动与日常监管结合起来，形成常规机制，严厉打击各类非法行医的违法行为，加强全区各镇医疗机构的巡查，检查各镇卫生站、门诊部是否存在无证、超范围等行医违法行为，重点打击诊疗不规范行为。

3.加强职业病防治工作。今年召开潮州市潮安区2022年职业健康工作暨职业病防治联席会议。今年共行政检查指导厂矿企业90多家，出动检查指导次数140多场次，共发出整改意见书40多份，卫监执法共立案6宗，其中警告3宗，罚款3宗。同时责令用人单位落实完善职业病防治主体责任，切实达到以案促管，强化治理的效果。

（六）推进违法违规使用医保基金突出问题专项整治工作。根据《关于印发违法违规使用医保基金突出问题专项整治工作方案的通知》（国卫财务函[2022]133号）、《关于报送违法违规使用医保基金突出问题专项整治工作联系人等有关材料的函》有关精神，坚持以人民为中心，坚持公立医疗机构公益属性，针对2021年度医保飞行检查查出的突出问题，进一步强化医疗机构日常医保管理审核职能，聚焦规范诊疗行为和计价收费行为，加强信息化建设，补齐医疗机构内部管理短板弱项，坚决彻底做好整治工作，建立和强化长效监管机制，规范医疗机构合法合规使用医保基金。

（七）加强公共卫生领域督查执法和普法力度，规范医疗行业有序发展。

1.今年来，我局共查处各类违法违规行为121宗，其中立案69宗、简易处罚52宗（医疗方面共行政处罚42宗，公共场所方面行政处罚73宗，职业卫生方面行政处罚6宗）。对疫情防控措施落实不到位的56家公共场所，责令限期落实整改。我区医疗市场、公共卫生服务行业秩序得到进一步规范。

2.按照省卫健委以案促管的精神，结合新冠肺炎疫情防控的工作要求，今年来我局加强对基层医疗机构的监督管理频次，监督执法内容包括：医疗废物处置情况、消毒隔离落实情况、疫情防控工作落实情况等，对确切违反卫生行政法规的予以相应的行政处罚，对医院内部人员处罚5宗，对违法医疗机构和卫健系统人员起到教育警示作用，以点带面，以案释法，促使辖区内医疗机构落实主体责任，依法执业。

3.持续加强对乡镇公共卫生执法领域的普法和指导力度。自2021年起小部分卫生领域执法职权下放到镇人民政府实施，我局积极主动指导镇政府打击非法行医，向各镇人民政府发出《关于加强镇级卫生领域执法的函》；组织开展镇级卫生领域执法培训会，提升执法人员执法业务能力，并不定期派出卫生监督员现场指导镇执法人员查处非法行医案件。

四、存在问题

今年以来，虽然在工作上取得一定的成效，但仍存在一些问题和薄弱环节，主要体现在以下几个方面。

一是全区医疗人力资源严重不足，医疗救治水平还有待进一步提升；

二是随着执法领域拓宽与工作量增加，行政执法队伍人员不足的问题更加突出，卫生监督队伍的能力建设有待进一步加强。

三是随着人口老龄化、三孩政策落地，“一老一小”养老育幼工作已经迫在眉梢。但是因疫情防控、疫苗接种等原因，各镇（场）负责计生工作人员少、基层医疗机构医护人员也缺乏，并且太多数都是身兼数职，超负荷工作，造成人口监测各项工作开展难度大。

四是我区基层个别乡镇医疗卫生服务能力较薄弱，城乡之间的医疗卫生服务水平差距较大，区域内患者流动到大医院就医，耗时耗力又耗钱，看病负担加重，现有个别医疗服务无法满足人民日益增长的医疗需求。

五、下一年工作计划

（一）持续加强法治建设。把学习宣传贯彻党的二十大精神，推进法治建设作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深入学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要讲话精神，突出学习重点，坚持问题导向，创新学习方式。

（二）进一步加大普法力度。加强工作人员的业务知识和法律知识培训，进一步提高工作人员业务水平和依法行政能力。制作《公共场所卫生管理条例》普法宣传资料，发放给镇政府业务人员和相关行业从业人员，让他们知法、懂法、守法，依法办事。

（三）进一步做好“一老一小”养老育幼工作。积极开展65周岁以上老年人健康管理服务。依托乡镇卫生院做好健康养老基本公共卫生服务项目。通过医养结合有序开展工作，以家庭医生签约服务为切入点，着力增加居家社区医养结合服务供给。

（四）持续推进医共体各项工作。加大医共体医疗质量管理力度，进一步建立完善人事薪酬制度改革、完善基本公共卫生服务体系，规范分级诊疗、双向转诊制度，逐步提高基层医疗机构居民首诊率，全面提升基层医疗机构业务能力水平，有效缓解人民群众“看病难”、“看病贵”等问题。

                                                                                                                                       潮州市潮安区卫生健康局

                                                                                                                                             2023年1月10日