沙溪镇2022年法治政府建设年度报告

2022年在区委、区政府的正确领导下，我镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚决贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神以及省、市、区关于法治建设的工作部署，加大法治政府建设统筹推进力度，严格履行政府行政职能，加快法治社会建设，推动法治政府水平不断提高。现将2022年我镇法治政府建设工作情况报告如下：

一、坚持党对法治政府建设的领导，切实履行推进法治建设第一责任人职责

镇党政主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，紧紧围绕省委“1+1+9”、市委“一大引领、三大战役、六大提升”和区委工作部署，把思想和行动统一到中央和省委、市委、区委全面推进依法治国、依法治省、依法治市、依法治区的决策部署上来，加强执法队伍建设，强化依法行政意识，规范行政执法行为，健全依法行政监督机制，推动法治政府水平不断提高。镇党委定期听取法治工作有关汇报，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，并将法治建设纳入年度工作要点，与经济社会发展同部署、同推进。

二、加强法治学习教育，深入贯彻学习习近平法治思想

（一）提高政治站位，强化法治思维

我镇深入学习宣传贯彻习近平法治思想以及习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，以领导干部学法用法为重点，抓住领导干部这个“普法关键点”，强化领导干部的法治意识和法治思维，并把学习宣传贯彻习近平法治思想作为党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的首要内容，在党委会、党委理论学习中心组多次组织集中学习习近平法治思想，并在主要负责人年度述职报告中体现学习情况。同时制定《2022年度沙溪镇人民政府党委会学法计划》，将学法纳入党委会和党委理论学习中心组议题，学习新颁布的法律法规或工作中重要的法律法规。

（二）加强普法学法，提升法治素养

一是完善培训体系，培养法治观念。把法治教育纳入干部教育体系，每年组织领导干部、“两委”班子成员、村务监督委员会委员等参加法制教育培训，通过培训提高干部依法行政、依法治村的能力。今年来我镇共开展各类培训讲座活动15场次、书记讲党课4次、党史党章知识测试3次；制发《沙溪镇党员干部应知应会手册》500册。同时充分利用“学习强国”平台，鼓励全镇党员干部坚持每日学习，用科学理论武装头脑。

二是组织学习测试，检验学习成果。根据市委关于打好“三大战役”的决策部署和市委依法治市办《关于印发潮州市开展习近平法治思想、宪法法律法规知识学习考试工作方案》精神，6月中旬，我镇以《习近平法治思想、宪法法律法规知识要点》进行学习测试，7月8日，我镇在镇政府二楼会议厅开展了一场以《习近平法治思想、宪法法律法规知识要点》集中考试，考试内容全面、深入，涵盖习近平法治思想、宪法、《民法典》、党内法规等。2021-2022年度，我镇国家工作人员学法考试参考率100%，考试通过率100%，顺利完成本年度学法考试任务，有效提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。

三是开展法治培训，促进能力提升。为增强我镇基层“两委”干部、人民调解员、法律带头人、法律明白人的法治意识，充分发挥他们在深化法治宣传教育、化解矛盾纠纷、推进群众自治中的积极作用，开展了相关的培训。通过培训有效提升了我镇“两委”干部、人民调解员、法律带头人、法律明白人等普法骨干的法律综合素养，让他们逐步成为我镇基层社会治理的重要力量。

（三）夯实廉政根基，筑牢自律防线

一是加强党员干部日常监管，认真组织开展党内谈话工作。我镇组织开展了镇村干部节前集体廉政谈话，镇党委书记围绕中秋节各项中心工作和四风问题做集中廉政谈话。同时，针对党员干部工作、生活、思想等方面存在的苗头性、倾向性问题，及时开展党内谈话，落实批评教育、诫勉处理，坚持正风肃纪反腐，旗帜鲜明支持、保障镇纪委履行职责，驰而不息纠“四风”树新风，持续释放违纪必究、执纪必严的强烈信号，有效地提升了队伍的纪律意识，推动了各项重点工作高效推进，切实营造了新时代清正廉洁的新风正气。

二是开展纪律廉洁意识教育，筑牢拒腐防变思想防线。我镇切实将开展纪律教育学习月活动和党史学习教育相结合，引导各基层党组织认真组织学习省纪委监委摄制的全面从严治党警示教育片、编印的教育读本等，筑牢“不想腐”的思想堤坝。同时利用好线上学习资源，引导党员干部关注学习在潮安纪委监委官方微信公众号“潮安纪检监察”持续更新“以案说纪说法”专栏内容进行学习，教育引导党员干部自觉在思想上增强拒腐防变意识。  

三、持续健全政府职能体系，推进法治政府工作建设

（一）健全依法行政制度体系，完善行政决策机制

一是加强对行政规范性文件的审查。行政机关公文严格依照程序规定制发，工作流程完备，主体职责明确。除行政机关和法律、法规授权管理公共事务组织制定的行政规范性文件外，无非法定主体制定行政规范性文件情况出现。

二是严格执行《潮州市重大行政决策程序规定》。有效落实依法科学民主决策机制，对于重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金，我镇严格执行“三重一大”制度，都经过集体讨论才决定。

三是积极推行政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问在重大行政决策、重要规范性文件、重要政策的合法性审查、重大合同签订、重大行政执法以及制度建设等工作中的积极作用，确保政府依法行政，提高政府依法行政、依法决策的水平。

四是全面推行政务公开。全力抓好政务公开栏建设，及时更新政务公开栏目信息，及时发布政务信息，着力抓好部门办事流程的信息公开，建设阳光政府，进一步增加政府工作透明度，方便群众来访办事。同时发挥村务监督委员会作用，确保村级公共权力阳光规范运行。

（二）营造法治化社会环境，助力经济高质量发展

一是以法治建设为抓手，推动各项中心工作开展。坚持问题导向，不断压实基层干部依法行政的责任感，全面服务保障经济发展，全力做好各项中心工作，坚持稳中求进的总基调，大力实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果，推进全域农村人居环境整治，加快农村集体“三资”清理步伐，切实保障和改善民生，抢抓机遇、真抓实干、攻坚克难，确保全面建成小康社会，谱写沙溪镇高质量转型发展新篇章。

二以规范流程为目标，持续优化政务环境。为全面深化乡镇政务服务体制改革工作，方便群众办事，我镇对接广东政务服务网，在公共服务大厅悬挂审批事项流程图、代办事项流程图，方便群众查看办事指南。设立民政、残联、残联、计生、人社等办事窗口，配备专业办事人员，与群众办事紧密联系。电脑全部连接上政务外网，为全面推行电子政务服务打下基础。窗口人员定制统一服装，树立政府形象，提高服务质量。

三是以便民服务为宗旨，不断发展电子政务。全力推动“互联网+政务服务”，着力推进部门数据互联互通，线上线下集成融合，在广东省政务服务事项系统中承接122项下放委托事项，推进网上审批试点建设，在重点领域网上办事实现突破，“让数据多跑路，群众少跑腿”，走出了一条智慧便民之路。2022年1月-12月，我镇在12345平台共接收工单197个，目前已处理工单197个，推动各相关线条解决群众实际问题，为困难群众排忧解难。

2022年全镇规模以上工业13家，规模以上工业总产值8.27亿元，2022年固定资产投资入库项目13个，计划投资总额13.35亿元，1-12月累计完成投资6.03亿元，同比增长58.72%；1-12月工商税收5315万元，比增1.64%，全镇经济延续稳中有进、进中向好的良好态势，社会大局保持稳定，高质量发展取得新成效。

（三）加强执法队伍建设，提高行政执法水平

一是推进行政执法公开公示。我镇根据行政执法的公示范围，对执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果、执法监督等在广东省行政执法信息公示平台进行公示。规范事前公示，对行政许可、行政处罚、权责清单进行公示；规范事中公示，对行政执法人员资格进行公示，严格执法人员持证上岗、亮证执法；规范事后公示，对行政许可事项和行政处罚情况进行公示，接受社会监督。

二是规范执法文书案卷和执法程序。我镇明确执法人员要通过文字、音像等记录方式对执法的整个过程进行跟踪记录，实现全过程留痕和可追溯管理，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全并归档。执法人员要求做到坚持合法、客观、公正的原则，全面、准确、真实记录行政执法行为。

三是开展重大行政执法决定法制审核。我镇建立完善重大行政执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法，并聘请法律顾问参加集体审议重大行政执法案件。规定在作出的重大行政许可、行政处罚等行政执法决定之前，必须对其合法性、适当性进行审核，并提出书面的程序，且应当事先请法制审核人员进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出重大行政执法决定。

（四）坚持依法行政，营造法治环境

一是开展多项专项检查，筑牢安全防线。我镇联合金石市监所、镇中心学校及各村多次对辖区内的幼儿园、中小学校、餐饮从业单位、商场超市等相关单位开展食品安全、疫情防控等方面的专项检查，排查摸清相关单位食品卫生、消防安全、疫情防控等措施落实情况，要求各有关单位对存在的问题落实整改，切实推动餐饮经营单位安装可燃气体报警装置和落实粤康码公共场所码创建与应用等防控措施。同时，建立辖区内餐饮业单位的工作联络机制，加强食品安全、疫情防控、“创文”“创卫”等工作要求的布置与措施监管，落实从业单位的主体责任制，带动各餐饮从业单位落实工作要求。

二是抓好安全生产，营造安全稳定生产生活环境。我镇深入推进火灾高风险区域整治工作，共排查工业企业197家、三小场所1068家、公共场所68家，出租屋2家。持续推进使用燃气的生产经营安装可燃气体报警装置工作，截至目前，已安装可燃气体报警装置的生产经营单位数量为96家，其中餐饮（含食堂）91家、陶瓷4家、其他行业气站1家。

三是做好自然资源保护，严厉打击违法违规用地和非法采矿等行为。截至11月初，我镇共出动日常巡查260多次，出动巡查人员540多人次，发《责令停止国土资源违法行为通知书》共计200多份，口头责令停止违法违规建设130多次，下发土地违法停建通知书65宗，对违法嫌疑人进行笔录调查共计160多次，拆除违法建筑13宗，同时扣押了一批违法作案用具，切实做到“早发现、早制止、早处置”。截至11月初，我镇共办理行政处罚案件14宗，共计罚款57.193万元。

（五）开展法治宣传，营造法治氛围

一是我在执法和服务的过程中同步普法、精准普法。面向群众以生动直观的方式把法理、情理讲清楚，引导管理对象、服务对象依法依规办事，既促进了严格、规范、公正、文明执法，提高执法公信力，减少执法中的冲突和对立，也增强普法的针对性和实效性，增强全民法治观念和法律素养，满足人民群众的法治需求。

二是利用积极重大节日进行普法宣传。如“12·4”宪法宣传日、“6·26”国际禁毒日、 “美好生活.民法典相伴”主题宣传活动等，结合当前重点工作，普及与之相呼应的法律法规，如《中华人民共和国宪法》《民法典》《中华人民共和国禁毒法》等。同时深入辖区内街头、市场、社区等人流量较多地方，通过采用设立展板、悬挂标语、派送宣传资料和设立律师咨询台等方式，广泛进行普法宣传，并充分利用全镇的主要路口、高铁周边宣传栏、LED电子屏、沙一法治公园、各村宣传栏等固定宣传阵地悬挂大幅宣传图册、挂画等，让宣传不留死角。今年来，沙溪司法所共开展各类法治宣传活动66场次，发放法治宣传资料9600份，辖区干群法治意识逐步提高。

三是拓宽普法宣传渠道，推动普法宣传触角下沉。我镇不仅广泛利用全镇各村社区户外电子显示屏幕，滚动播放普法宣传标语，对广大群众进行生动直观的宣传，形成了“处处有标语”的普法宣传浓厚氛围，而且发动法律顾问、村干部以及“法律明白人”在村民群进行法律知识宣传，推动广大干部群众进一步树立宪法意识，让宪法家喻户晓，深入人心，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（六）发挥法律顾问作用，提升法律服务水平

我镇为贯彻落实依法治国要求，建立健全科学民主的重大决策机制，加快法治政府建设步伐，镇政府与全镇18个村（社区）都与挂点律师事务所签订了法律顾问协议，共有5位法律顾问挂点镇政府与全镇村居，实现了法律服务工作的全覆盖。充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大合同签订、重大行政执法以及制度建设等工作中的积极作用，确保政府依法行政，提高政府依法行政、依法决策的水平，今年来，法律顾问共开展法制宣传讲座72场次，接受群众咨询291多人次。

（七）抓好社会管理，促进社会和谐

一是做好人民调解工作。我镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强诉源治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制，整合矛盾纠纷化解资源力量，努力将矛盾化解在基层。我镇大力推进乡镇人民调解组织建设，共设立各级调委会19个，人民调解员126人，实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖。同时乡镇人民调解委员会有2名专职人民调解员，人民调解工作经费财政保障落实到位。

二是做好矛盾纠纷化解工作。我镇建立分析研判通报制度，定期召开工作例会，分析研判我镇安全隐患、矛盾纠纷、违法犯罪形势等；组织各职能部门、各村（居）加强我镇辖区内安全隐患、社会矛盾纠纷、治安问题等的摸底排查力度，强化网格化管理，做到底数清、数据明，及时消除安全隐患和化解矛盾纠纷，切实维护我镇人民的生命财产安全。截至11月，我镇共排查社会矛盾纠纷宗数30宗，其中：涉及邻里关系19宗，人身损害2宗，交通事故2宗，婚姻家庭3宗，其他类型4宗，现已化解30宗。

三是抓好重点人员管理。对严重精神障碍患者，协调公安部门为其上户口、为其申请民政临时救助和扶贫济困促进会精神障碍患者专项资金、为其入户评残纳入政策兜底等。对戒毒康复人员，做好强戒所人员出所衔接。落实社区戒毒社区康复人员做好日常报告工作，对于违反社区戒毒条例的人员及时按照规定上门发放告诫书，不断完善社区戒毒社区康复工作。落实对我镇212名在册有吸毒史的人员进行分类管理，跟踪监管。今年，我镇开展了禁毒宣传55场次，其中网络宣传17场次，线下宣传38场次。对涉邪人员，配合公安机关做好涉邪人员开展敲门行动，实地走访涉邪人员，了解其近期情况，及时准确掌握人员情况。

   （八）坚决惩处犯罪分子，全力维护社会治安稳定

一是组建村级治安联防队，优化网格化治理体系。我镇17个村都组建村级治安联防队，总人数达80余人。并且优化以党员代表为主、村民代表为辅的村党组织网格化治理体系，以双向选择的模式，实行一个代表联系10至15户村民的小网格架构，以小网格为单位建立以代表为群主的户代表微信群，负责对单元内群众的政策宣传、加强沟通联系、协助矛盾纠纷排查化解等，将网格化管理的触角延伸至全村各个细小单元。

二是完善监控设施，提高基层治理水平。我镇积极推进市、区级“平安视频”、镇级“雪亮工程”、“慧眼工程”和村级“平安万家”视频监控体系建设；利用乡村振兴资金、中国电信等运营商采购服务和“平安万家”等政策，解决技防网搭建费用高、维护难度大的问题；组建千点智慧监控视频网，全镇18村（社区）主要路口、村道和重点场所监控设施已全部接入派出所大显屏实时监控。

2022年，我镇公安机关查处治安案115起，共抓获违法嫌疑人150人，其中涉赌案件8起，吸毒案件3起，刑事方面共立案62宗，破案30宗，抓获犯罪嫌疑人30名，取保候审15名，协助外单位抓获逃犯5名；共摸排线索1条，查结1条，抓获犯罪嫌疑人1人，其他相关线索已移送相关职能部门进一步核查、处置，通过打击清查行动净化社会风气，震慑了黑恶势力犯罪，维护社会治安稳定。

四、存在问题和下一步工作打算

2022年以来，我镇充分发挥自身的优势和特点，法治政府建设各项工作扎实推进，取得了一定成效，但还存在法治观念普及不到位、依法行政水平不够高、执法人员专业性不够强、部分党员干部法律意识有待加强等问题。下一步，我镇将进一步提高政治站位，坚持把法治工作放在工作全局中统筹谋划，深入贯彻落实习近平法治思想，不折不扣践行中央、省、市、区法治有关工作部署，不断加强法治政府建设，重点抓好以下工作：

（一）加大法治教育培训力度，切实提高法治素养。我镇将提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。广泛应用新闻媒体以及印发普法宣传资料等手段，充分采用网络等新载体全面宣传法律知识，形成全方位、多角度的立体宣传格局，常态化开展普法学法活动，不断增强全镇党员干部法治思维，推进社会治理制度化、规范化、程序化，增强党员干部按法律办事、按规定办事、按程序办事、按纪律办事的意识和能力，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

（二）加强行政执法标准化建设，大力规范行政执法行为。进一步建立健全行政执法相关制度，强化行政执法行为的规范和监督管理，加强对执法人员进行思想政治教育、职业道德教育和法制观念教育，重点培训各类行政法规、执法程序、文书制作、现场监督知识，提高执法人员综合素质和整体水平，认真履行法律赋予的执法职权，不断提高行政执法的能力和水平，做到依法执法、公平执法、文明执法。

（三）全面提升政府履职能力，为高质量发展提供法治保障。进一步加快转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力，强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，加强政务公开，自觉接受社会和群众的监督，为经济社会高质量发展提供法治保障。