2022年，潮安区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平法治思想，根据《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》和《潮安区贯彻落实〈潮州市法治政府建设实施纲要〉实施方案》等文件要求，按照区委、区政府的领导部署，坚持运用法治思维和法治方式推进应急管理各项工作，扎实推动法治政府建设取得新成效。

一、坚持以习近平法治思想为统领

（一）提高政治站位。我局坚持以习近平法治思想为统领，深刻认识到习近平法治思想不仅具有十分重大的理论和实践意义，而且具有非常深刻的政治和法治价值，坚持以习近平法治思想统领全局应急管理法治工作，推动全区应急管理工作在法治轨道上有序开展。

（二）强化学习培训。我局制订《党委中心组学法和领导干部集体学法制度》，明确局党委书记是抓中心组学法的第一责任人，采用集体学法和个人自学的方式，推动领导干部加强对习近平法治思想、宪法、民法典、党章和党内法规、应急管理法律法规条例的学习，持续学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神。

此外，我局党委中心组围绕学习习近平法治思想以及新安全生产法、保密法、国防教育法等多次组织集体学习活动；各股室结合职责，组织开展应急管理相关法律法规学习培训，并通过“广东应急大讲堂”“应急管理干部网络学院”、学习强国平台等开展法治专题业务培训，有力提升全局全区应急人的法治素养和业务能力。

（二）以考核促提升。我局明确把尊法学法守法用法情况列入公务员年度考核内容，推动领导干部深入学习贯彻习近平法治思想，加强对领导干部任职法律知识考察和依法行政能力测试，对新录用公务员试用期考察、领导干部正式任职前，重点组织对其法律知识和相关业务能力的考察，并记录在个人档案。局主要领导每年在党委会作年度述法报告，实现述职述廉述法“三位一体”。设置专人督促学法考试，2021年、2022年全局全体同志均高分通过学法考试。

二、坚持党对法治政府建设的领导

（一）落实第一责任人制度。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。区应急管理局始终坚持党对法治政府建设的领导，制定《局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，将推动法治政府建设列为党政主要负责人职责，坚持局党委对应急法治工作的领导，为压实法治政府建设责任，给应急法治工作顺利开展提供制度保障和行动指引；并明确普法工作主管领导、所需经费和人员，确保普法工作有人抓、有人管、有人做，多方位保证普法工作顺利进行。

（二）学习贯彻党的二十大精神。我局把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。党的二十大召开期间，我局坚持24小时领导带班和专人值班值守，坚持向区委报送“每日综报”，努力为党的二十大的胜利召开营造良好氛围，并组织全体干部职工集中收看党的二十大开幕会直播。

党的二十大胜利闭幕后，我局党委书记、局长林一兵第一时间组织局全体干部职工开展学习宣贯活动，传达学习贯彻党的二十大精神，强调全局要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的二十大精神与习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神、与习近平总书记关于应急管理重要论述精神、与做好当前应急管理工作紧密结合起来，一体学习领会，整体贯彻落实；强调落实党的二十大关于法治建设的有关要求，坚持法治思维，扎实推进依法行政，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面推进我区应急管理各项工作。为营造学习宣传氛围，我局积极落实区委宣传部有关工作要求，制作党的二十大宣传海报在局机关走廊进行张贴布置，并在区政府网站应急管理栏目展示宣传标语。

三、扎实推进依法决策依法行政

（一）健全依法行政制度。区应急管理局持续推进依法决策依法行政各项制度建设，加强制度创新。一是在年初制定《潮安区应急管理局2022年普法责任清单》，并及时通过潮安区人民政府网站向社会公布，以压实责任、接受监督倒逼普法工作落实。二是通过制定《局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》《潮安区应急管理局普法工作指引》《潮安区应急管理局依法出庭应诉制度》等，坚持局党委对法治工作的领导，为各项法治工作顺利开展提供制度保障。三是印发《潮州市潮安区应急管理法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》《区应急管理局2022年度普法工作计划》，让应急普法工作有方向有重点。

（二）依法推进民主决策。我局严格执行民主集中制，凡属“三重一大”事项都由局党委在充分酝酿、研究讨论的基础上集体决定。局机关人事调整、应急管理、安全生产、防灾减灾救灾资金的申请、分配和使用，大额政府采购等重大事项都严格按照局党委的议事规则进行集体决策。另外，我局注重畅通公众参与应急管理公共决策渠道，在制定各类安全生产综合行动方案时，均会依法征求各级各部门意见，在充分听取各级各部门以及社会公众意见，综合考量后才印发正式行动方案。

（三）设置法律顾问。我局每年设置专项经费，用以购买法律服务，设置法律顾问，提升智库支持，全链条实现依法决策、依法行政、依法管理、依法出庭应诉，形成全区应急管理系统人员带头尊崇法治、敬畏法律，厉行法治、依法办事的良好氛围。

（四）配置公职律师。我局积极落实区法治办相关工作要求，根据区法治办《关于进一步加快推进公职律师工作有关事项的通知》文件精神，配置潮安区公职律师事务所谢育生为我局公职律师，助力我局法治化建设。

四、依法深化应急管理改革

根据《潮州市法治政府建设实施纲要》《潮安区贯彻落实〈潮州市法治政府建设实施纲要〉实施方案》文件要求，我局将优化政府职能、理顺部门职责关系，完善突发事件应急制度、强化突发事件应急处置作为推进法治政府建设工作的重要抓手，依法深化应急管理改革。

（一）依法健全责任体系，明确安全生产和三防职责。一是积极谋划、及时印发了《潮州市潮安区党政领导干部安全生产责任制实施细则》《潮州市潮安区党政部门及上级驻潮安有关单位安全生产工作职责》等，进一步明确各部门的安全生产职责，消除安全监管盲区，强化综合监管合力。二是印发《潮州市潮安区区镇党政领导干部安全生产重点职责工作清单》，推动各镇党政领导干部落实安全生产‘职责清单’和年度‘工作清单’，督促其将履行安全生产工作责任列入述职内容。三是积极推进三防工作机制建设，及时修编制订了《韩江防汛抗旱工作职责》《潮州市潮安区人民政府防汛防风防旱指挥部工作规则》《潮州市潮安区人民政府防汛防旱防风指挥部成员单位职责》《潮州市潮安区人民政府防汛防旱防风指挥部联合值守制度》等工作责任制，全面实行“区领导联系镇（场）、镇（场）领导联系村（居）、村（居）干部联系户”“三个联系”制度。

（二）推进应急管理体系建设，提升全区应急处置能力。一是依照上级部署，牵头各有关部门编制了《潮州市潮安区突发事件总体应急预案》，明确预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案；对突发事件做了分级分类，明确突发事件处置牵头部门及专项指挥机构，并督促各有关部门要制订具有科学性、针对性和可操作性的应急预案。二是进一步整合以区、镇消防救援为主力军，以危化品、城镇燃气、地质灾害、森林防火等重点行业领域相对专业救援队伍及乡镇专职救援队伍为重要辅助力量的应急救援队伍。目前已掌握到我区共有66支抢险队伍900多人，能承担各类突发事件处置和综合救援协助。三是加强全区应急物资储备管理。目前我区应急物资物流管理系统已录入各类物资仓库25处，配备汛、旱、风各类救灾物资一批。四是强化应急实战演练，组织或参与开展了森林防灭火演练、燃气安全应急演练、自然灾害应对与高空逃生救援技能综合等演练，以练促战，提升我区各类应急救援队伍应对各类突发事件的处置能力。

（三）落实值班值守制度，做好应急调度。我局全体干部落实24小时值班值守和领导带班制度，特别是在节假日以及二十大召开期间，实行“零报告”制度及每日研判制度；积极做好应急值班值守视频连线调度，确保对安全生产、自然灾害的突发情况能第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置。

五、有力提升应急管理执法水平

（一）完善行政执法体制。我局坚持“局队合一”体制。加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调，健全审批、监管、处罚衔接机制。通过印发《潮州市潮安区安全生产委员会2022年工作要点》《潮州市潮安区区镇党政领导干部安全生产重点职责工作清单》等文件，进一步完善安全生产执法工作制度。

（二）加大重点领域执法力度。我局注重加大重点领域执法力度，对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。一是自2022年4月开始，我局以安委办名义牵头全区各级各部门聚焦道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、特种设备、旅游等重点行业领域，全区深入开展安全生产大检查，大检查期间，全区共检查企业12267家，发现隐患2938处，其中重大隐患2处，整改2850处。二是我局制订并印发了《潮安区工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”工作实施方案》，在全区范围内开展“百日清零行动”，对辖区内涉有限空间作业企业作进一步排查，落实企业主要负责人签订安全生产承诺践诺书，并分别对照重点整治事项开展自查。依托市局开展的轻工重点企业有限空间作业专家指导服务，对原辖区登记在册的7家涉有限空间企业，开展“专家指导＋企业整改”的检查工作，找出企业存在的风险隐患，并指导督促企业彻底整改。三是借助省应急执法检查移动信息系统，对在册7家涉有限空间企业全覆盖开展执法检查，重点检查涉有限企业“有限空间4条”是否严格落实，全面督促企业严格、规范开展有限空间作业安全管理工作。至目前共开展执法检查企业7家次，排查问题隐患22处，针对所有问题隐患均下达责令限期整改指令书，要求各企业限期整改。

（三）规范落实行政执法程序。我局坚决贯彻落实《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》有关程序要求。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。对全局行政执法人员实行持证上岗、资格管理、亮证执法。目前我局共有持证行政执法人员13名。

（四）建立以案释法案例库。我局通过广东省安全生产执法信息系统打造以案释法案例库，定期通过政府网站、公众号等平台向社会公布案例并开展普法，并积极向上级部门上报案例，今年以来，已有危险化学品、烟花爆竹相关执法案例被应急管理部审批通过，并筛选为典型案例。

（五）落实“谁执法谁普法”责任制。我局广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式执法，推动执法宽严并济、法理情相融。自觉落实应急管理各项普法工作，在开展执法的同时进行面对面普法，提升普法实效。

六、持续推进应急普法宣传工作

今年以来，我局按照区委、区政府的领导部署，认真贯彻落实“谁执法谁普法”的要求，紧紧围绕应急普法职责，把普法与安全生产、防灾减灾以及应急救援等日常工作有机结合起来，持续推进普法责任制机制建设，做好应急系统内部学法用法工作，广泛开展社会普法宣传，创新普法形式，为潮安区经济社会安全稳定营造了良好的应急法治氛围。

（一）坚持专业普法与全员普法相结合。我局根据各股室职能，组建相对固定普法宣传队伍，如执法大队重点宣传《安全生产法》，火灾防治管理股重点宣传《广东省森林防火条例》，并依据职能，由各股室负责将其执法过程、执法依据、执法结果依法向社会公开。同时坚持全员普法，鼓励工作人员在检查、执法、管理、服务过程中，及时开展面对面普法宣传，如在企业开展安全生产执法过程中，由执法人员向企业人员发放并讲解新《安全生产法》。

（二）抓住重点节点开展普法宣传。我局结合“5·12”防灾减灾日、安全生产月、安全生产万里行、森林防火期等重点宣传期，通过线下线上相结合的方式，广泛开展普法。如今年6月7日安全生产月期间，我局组织全区重点企业负责人举行“遵守安全生产法 当好第一责任人”践诺仪式，面对面向管理对象、执法对象和社会公众宣讲应急管理相关法律法规，解答有关法律问题，并通过潮安区广播电视台、潮安区人民政府网站、潮安发布、潮州应急管理公众号等平台进行线上传播，放大普法效果。

（三）打造法治文化阵地。我局在办公走廊打造法治宣传栏，宣传习近平法治思想，营造法治氛围。同时督促鼓励下属单位在窗口岗位以及电子显示屏、电子触摸屏等对外服务平台上，增设法治内容，常态化开展普法宣传。

（四）依托大众媒体进行广泛宣传。一是主动通过区融媒体中心，协调在潮安广播电视台播放由演员胡军出演的2022年全国“安全生产月”公益广告，履行公益普法责任；二是针对社会热点和典型案例，开展“安全生产违法违规行为曝光进行时”系列宣传，通过持续性曝光违法行为进行普法；三是以文字、海报、漫画、动画、微视频等多种形式，在多平台多频次开展普法宣传。

（五）积极组织或参与各项学法普法培训。如今年6月30日，局党委书记、局长林一兵在中共潮州市委党校围绕《<安全生产法>宣讲》进行授课；局执法大队长许美荣在潮安区凤塘镇、归湖镇开展《新安全生产法》解读讲座等。

（六）开展多样化线下普法活动。我局注重通过线下普法活动，向群众开展面对面、点对点的普法，丰富普法活动多样性。如与庵埠灯谜协会联合举办“遵守安全生产法 当好第一责任人”专题宣传谜会，借用传统文化活动宣传应急法律法规；开展“防灾减灾日”线下咨询活动，为群众普及防灾减灾法律知识。在2022年潮安区“谁执法谁普法”履职报告评议会上，我局所开展的线下普法活动得到评委的肯定与表扬。

七、存在的不足和原因

经过一年的努力，我局法治政府建设取得了一定成效，应急管理体制机制趋于完善，干部职工法治素养有所提升，行政执法更加规范，应急普法工作亮点突出。但仍存在一些不足，一是在依法发挥应急管理统筹协调方面的作用不够突出，部门职能有待进一步理顺。二是部分干部职工对法律法规的学习不够全面，存在只对本股（队）职能相关法律法规熟悉，对其他法律法规不够了解的现象，不利于干部个人的全面发展和局全员普法工作的开展。三是行政执法水平有待进一步提升，在面临多样化执法环境和违法问题时，个别时候未能做到得心应手。究其原因，是我局干部职工法治意识还有待加强，法治素养有待提升，在日常工作中，容易陷入惯性思维，在面对新的法律法规出台，面对日新月异的应急管理执法环境，面对新情况新问题时，未能灵活敏锐地运用法治思维去落实解决问题。

七、下一步工作安排

下一步，我局将全面贯彻落实习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和省、市、区有关文件要求，进一步强化法治政府建设，依法推进应急管理体系和能力现代化，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

（一）进一步提高政治站位。全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持党对法治政府建设的领导，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、防范风险的能力。

（二）进一步优化政府职能。在法治轨道上，不断强化部门协作，持续推进职能优化；高标准推进我区应急指挥中心建设，发挥信息化建设对应急管理的重要作用；深化“放管服”改革，联合有关部门落实企业安全生产承诺制，提高企业遵纪守法的自觉性。

（三）进一步强化干部培训。定期组织集中学习，加强干部职工对习近平法治思想、宪法、民法典、党章和党内法规、应急管理法律法规条例的了解，强化干部职工法治意识；定期组织执法人员进行业务培训，进一步树牢法治思维，严明执法纪律，规范执法行为，不断提高执法水平，努力建设一支素质优良、行为规范、纪律严明、作风过硬的执法队伍。

（四）进一步推进应急普法。我局将在区委区政府的领导下，进一步健全普法宣传机制，结合重点节点，不断推陈出新，创新普法形式，提升普法效果，推动全区群众应急法治观念持续增强，社会治理应急法治化水平持续提高，为潮安区经济社会和谐稳定发展创造良好氛围。