潮州市潮安区人力资源和社会保障局2023年法治政府建设年度报告

今年来，在区委区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的指导下，潮安区人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，立足人社工作实际，着力加强人社系统法治文化和制度建设、行政决策与执法规范化建设、依法行政能力建设等工作，不断将法治人社建设推向深入。现就有关工作开展情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）坚持学法用法,强化法治思维

我局深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、习近平法治思想和党的二十大关于法治建设重大部署要求，以“八五”普法要求为指导,着重在提高干部法治思维和行政能力上下功夫，以现行的党和国家法律法规为重点,引导党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

一方面，充分发挥理论学习中心组领学促学作用，制定印发《2023年潮州市潮安区人力资源和社会保障局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，围绕全面依法治国、全面从严治党等学习专题,通过集中学习、集中研讨、领导干部上讲台等形式,深入学习贯彻《劳动法》《保障农民工工资支付条例》等，着力推进学习型党组织、学习型领导班子建设；另一方面，着重加强对局干部职工法治学习。利用支部“三会一课”、岗位练兵等形式，认真落实年度学法制度和学法计划，以集中学习和自学两种形式开展，组织学习《劳动合同法》、《工伤保险条例》、《劳动保障监察条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》等内容，进一步提高广大干部职工依法行政能力。今年来，我局党组理论学习中心组共集中学习5次，组织局系统业务领导和股级干部职工讲解业务相关法律和政策、党支部（党小组）集中学习培训15场次，派员参加上级部门组织的行政执法等各种培训8场次，有效加强人社干部专业知识学习，提高干部依法行政能力和法治水平。

（二）坚持科学施策，着力提升人社工作效能和法治化水平

我局坚持以习近平法治思想为指导，聚焦高质量发展目标任务，紧密围绕省委“1310”具体部署要求和国家、省、市、区法治政府建设实施纲要方案，扎实推动法治人社建设走深走实。

1.坚持依法行政,提升服务效能

一是深入推进行政审批服务便民化工作。根据上级人社和政数部门关于政务服务事项标准化工作部署要求，认真研究梳理我区人社系统行政审批和公共服务事项清单目录，切实做好窗口办理和网上办理等标准化建设，优化行政审批和网上办事流程。一方面，紧紧围绕窗口标准化建设，线下设立2个综合柜员制窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，实现“代理办、打包办、提速办、简便办”；另一方面，共梳理124项政务服务清单，依托广东省集中式人力资源和社会保障一体化系统，全面实现企业、群众高频事项“网上办”，企业、群众办事从“最多跑一次”变为“零次跑”。

二是常态化组织开展岗位练兵、局长走流程，扎实推进政务服务“好差评”。截至目前，各政务服务事项差评率保持为0；全面落实行政执法三项制度，制定印发《潮州市潮安区人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核制度》，根据法治政府建设实地督察反馈意见，评查2022年度全区劳动保障监察案卷8件，实现案卷评查全覆盖；全面落实行政许可和处罚双公示制度，确保执法公示率、审核率达100%。今年以来，通过行政许可和行政处罚双公示系统共公示行政许可12件，行政处罚10件；进一步加强事中事后监管，推进“双随机、一公开”检查制度落实，今年来共开展“双随机、一公开”检查39批次，检查企业87家。

2.坚持规范公正文明执法，有效化解社会矛盾纠纷

一是强化劳动保障监察执法，持续深入推进根治欠薪。深入贯彻《保障农民工工资支付条例》，结合我区工作实际，制定印发《潮安区2023年度劳资领域社会矛盾专项治理工作计划方案》、《全区劳动关系领域基层劳资纠纷排查化解专项行动方案》、《转发关于<潮州市源头治理欠薪问题长效机制实施方案>的通知》等工作方案，建立健全“源头预防+动态监管”的制度体系，确保各项治欠保支措施落实落细。同时，积极开展各类巡查和劳动监察执法行动，加大力度排查化解欠薪纠纷，重点加强对存在欠薪隐患的行业和企业的巡查检查，建立健全形势研判预警机制，充分发挥基层调解组织作用，力争将劳资纠纷矛盾化解在基层和萌芽状态。今年来，共协调处理劳资领域的欠薪线索2282件，共为2713名劳动者讨回工资2372.78万元，立案处理欠薪案件12宗。

二是强化劳动仲裁多元化解，积极融入人民调解大格局。坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，强化劳动人事仲裁多元化解劳动争议作用,积极融入人民调解大格局中，充分动员工会、企业代表组织、社工、法律援助律师等各方力量，共同做好劳动争议预防调解工作。今年来，累计受理劳动仲裁案件145件，结案142件，法定审限内结案率100%；受理工伤认定案件256宗，协助市劳鉴委进行劳动能力鉴定123宗，我区劳动关系环境总体和谐平稳。

三是加强重点领域监管和执法。扎实开展多领冒领城乡居民养老保险金专项清查行动，在全市范围内率先开展，成立多领冒领城乡居民养老保险金专项清查行动工作领导小组，对各镇（场）近十年已死亡人员未及时登记注销造成多领冒领养老待遇情况开展实地调查，对多领冒领等违法违规行为进行“地毯式”大起底追缴。同时，为进一步夯实社保基金安全基石，建立健全常态化疑点数据核实工作机制，每月加强与卫生、民政、司法等部门对接，各镇（场）每月动态上报死亡人员信息，领导小组实时监测比对，对已死亡多领冒领待遇数据进行有效甄别，坚决杜绝违规多领冒领待遇情况发生，守护好群众的每一分“养老钱”，维护社保基金安全，切实解决了历史遗留问题，取得较好成效。今年以来，已追回多领人数533人，金额161.16万元。

3.坚持对行政权力的制约和监督，自觉维护司法权威

一是自觉接受监督。严格落实党员干部“一岗双责”，推进日常监督制度化，严格执纪问责，坚持把建议提案办理作为接受人大监督和政协民主监督的重要工作。今年来，累计共承办区人大议案、建议和政协提案9件，接受区人大常委会对我区深入实施“粤菜师傅”“南粤家政”工程进行跟踪监督2场，全部保质保量按期完成，积极采纳代表委员合理建议，完善有关政策措施。

二是做好行政复议和行政应诉工作。积极支持配合复议机关、人民法院审理行政案件，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。今年来，共处理行政复议案件4件、行政诉讼案件25件，行政负责人出庭应诉率100%（其中，行政案件败诉1件）。

4.坚持法治宣传教育，着力推动法治意识全面提升

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制度，明确普法职责，加强监督检查，推进普法责任有效落实。一方面，深化劳动保障法律法规宣传，提高普法针对性精准性。充分利用进企业、进工地监察的契机，常态化宣传《劳动法》《劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》《广东省工资支付条例》等法律法规，引导企业合法用工，切实维护劳动者合法权益；另一方面，充分利用招聘会、政策宣讲会、送法下乡等多种途径或媒介，将劳动法律法规带到居民、工人、企业管理者身边，不断扩大法律法规宣传覆盖面。今年来，累计通过招聘会和进小区、工地、村（居）等开展宣传宣讲活动30余场次，发放法律法规政策宣传材料5000多份。

二、局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

人社局长作为推进法治建设第一责任人，均有严格对照《潮安区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》工作要求，积极履行推进法治建设第一责任人职责，以法治思维和法治方式推动人社事业高质量发展。

（一）带头学习贯彻习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想作为重点内容纳入党组理论学习中心组学习计划，组织学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党组工作条例》和《中华人民共和国宪法》《行政复议法》《行政处罚法》等法律法规，牢牢把握人社系统法治建设正确方向。

（二）切实加强法治工作组织领导。将法治建设工作列入部门重要议事日程，定期听取法治工作汇报，全年先后多次召开党组会、班子会研究法治建设重点工作，推动解决体制机制问题，确保我局法治建设工作顺利推进。

（三）深入推进法治人社实践。认真履行重大行政决策和规范性文件集体研究制度，听取重大执法活动情况报告。高度重视行政复议应诉工作，大力支持行政机关负责人出庭应诉工作。坚持把履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职的重要内容，做到“述职、述责、述廉、述学、述法”五位一体。

三、存在的问题

（一）法治教育仍需进一步加强。学习宣传贯彻习近平法治思想需进一步加强。在法治学习教育方面还存在一些不足,主要表现在:一是学习教育氛围还不够浓厚。学习形式比较单一,主要是集中学习教育比较多,分散自主学习抓的不够好,学习宣传的形式不够灵活多样；二是学习深入推进不够。对习近平法治思想的学习仍停留在记笔记上,结合工作不够,掌握的不深不透。

（二）行政执法工作仍需加强。对建设领域拖欠农民工工资等风险评估仍存不足，有时部分社会稳定风险仍未能做到提前掌握、提前评估，及时有效防范群体上访现象。行政执法力量不足，行政执法的规范化水平有待提高，不能完全适应日趋繁重的执法任务。

（三）法律顾问公职律师作用发挥仍有潜力。参与复议、诉讼案件和行政处罚案件较多，在行政事务管理、普法宣传教育等方面虽有参与，但仍有充分发挥的潜力。主要原因是与法律顾问和公职律师多以案件交流咨询为主，邀请普法宣传还是较少。

（四）仍需创新宣传的方式，提高普法实效。新政策、新媒体、新就业形态等不断出现，法治宣传教育的渠道、形式和方法还不够丰富，仍需加强法治宣传教育阵地建设。部分股室对“谁执法谁普法”的普法责任制的认识仍不够强，未能有效地将法治政府建设与业务工作结合起来，做到执法即普法，导致法治宣传成效不够明显。

　四、下一步工作计划

法治建设是一项长期的社会系统工程。接下来，区人社局将持续深入贯彻党的二十大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深学透习近平法治思想，以思想凝心铸魂，充分发挥示范带头作用，创新机制体制,采取切实可行的措施,带动提升全局干部职工法治素养和依法行政能力，提高执法队伍素质和执法水平，全面推进法治人社建设，助力推动潮安高质量发展。

（一）进一步强化习近平法治思想和相关法律法规学习教育，努力实现法治人社建设全面突破

一方面，深入学习习近平法治思想和党内法规。坚持以营造尊法学法守法用法良好社会氛围为普法实践重心,认真学习贯彻习近平法治思想,学懂弄通党的二十大精神,集中开展党章、准则、条例等党内法规的学习活动,推动实现党内法规学习教育的常态化、制度化；另一方面，深入学习人社领域政策法规。要充分把学习本领域有关政策法规与促进高质量充分就业创业、构建多层次社会保障体系、推进入才强区战略、构建和谐劳动关系等重点工作结合起来，逐步完善我区人力资源社会保障法律制度体系，规范行政行为，提升行政执法质量和服务效能。

（二）进一步健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

一方面，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制。大力提高执法执行力和公信力。进一步健全审批、监管、处罚衔接机制，防止相互脱节。同时，落实跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认；另一方面，加大重点领域执法力度。依法查处人力资源市场、职业技能培训、劳动关系、社会保险等领域涉及群众切身利益的突出违法问题，适时开展清理整顿人力资源市场、规范劳动用工、根治拖欠农民工工资、打击骗取社会保险基金支出和待遇等专项集中整治行动，对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。

（三）进一步加强法治队伍建设，着力提升人社工作效能和法治水平

一是加强法治队伍建设，加大法治工作人员培养、使用和交流力度，使人员配备与法治人社建设任务相适应；二是全面加强依法行政能力建设。健全领导干部学法用法机制，把习近平法治思想、宪法法律、党章党规和人社领域相关法律法规列入学习培训计划，把法治学习教育作为党组（党委）理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，提高干部职工法治意识和依法行政水平；三是进一步加强行风建设，提高人力资源和社会保障政务服务效能。全面提升政务服务水平，深入实施“人社服务快办行动”，大力推行打包办、提速办、简便办、跨省办、就近办、上门办、“免申即办”，全面开展人力资源和社会保障政务服务“好差评”工作，营造人社系统良好党风政风行风，持续优化法治化营商环境。

（四）进一步加大普法宣传力度，扎实推进“谁执法谁普法”工作责任制的落实

全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕中心工作，突出重点人群，扎实开展各类主题法治宣传教育活动，营造良好法治氛围。加强新媒体新技术运用，创新普法形式，持续开展窗口单位练兵比武活动，针对不同对象开展个性化、菜单式的法治宣传教育。充分利用法治宣传月、农民工工资支付专项检查、用人单位法律法规知识培训会议等活动契机,开展《中华人民共和国宪法》、《劳动法》及相关法律法规进企业、进社区、进学校、进工地等宣传教育,全面弘扬社会主义法治精神,增强学法遵法用法自觉性。

潮州市潮安区人力资源和社会保障局

                                                                                                                                                                                         2024年1月3日