潮安区教育局2023年法治政府建设

年度报告

近年来,潮安区教育局深入贯彻落实习近平法治思想及《教育部关于印发〈全面推进依法治校实施纲要〉的通知》和省市教育系统法治建设的有关文件精神，结合我区教育系统的实际,积极推进法治建设与教育普法工作，现将主要工作汇报如下：

一、主要做法

（一） 深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况

党的二十大以来，我局通过召开党组（扩大）会议、教育系统校（园）长会，深入学习贯彻党的二十大精神。深刻认识全面依法治国关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安，是国家治理的一场深刻革命。扎实推进依法行政，转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，提高行政效率和公信力，全面推进严格规范公正文明执法。引导教育系统全体师生干部做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，积极推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委、市政府决策部署推动法治潮安的具体举措情况

1.深入领会习近平法治思想，营造优良法治环境助推教育高质量发展。一是领导班子带头学。局党组（班子）成员带头深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神及行政、教育相关法律法规，同时引领广大党员干部增强法治意识，确保教育系统法治建设顺利推进。二是开展活动生动学。大力开展法治宣传教育，联合区司法局、法院、检察院等相关单位开展形式多样的“法律进校园”普法宣传活动，通过召开法治讲座、法治主题班会课，使习近平法治思想进校园、进课堂，进师生大脑。丰富多彩的法治宣传活动，有效提升了师生遵法学法知法守法用法的意识与素养，积极推动习近平法治思想融入学校教育。三是营造环境共同学。加强校内外宣传，推动家校社联合，营造推动教育高质量发展的良好法治环境。坚持“法治是最好的营商环境”理念，不断深化“放管服”改革，深化机关作风建设，营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境，推动教育高质量发展。

2.深入贯彻落实党的二十大关于法治建设的重大部署。一是深入贯彻落实党的二十大关于法治建设的重大部署，紧密围绕省委“1310”具体部署，推动法治广东建设。指导学校加强法治建设，完善学校治理结构，加强学校内部管理，保障学校依法办学、自主管理。强化监督检查，加强对教育系统依法行政、依法治教的监督检查，及时发现和纠正违法违规行为，确保教育教学依法依规。强化法治宣传教育，增强全区师生法治意识，培育法治信仰，弘扬法治精神，提升潮安区教育系统依法治教、依法治校水平，为推动潮安区教育高质量发展提供坚实的法治保障。二是深刻认识党的二十大精神的丰富内涵和精神实质，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧密围绕省委“1310”具体部署关于推进教育强省具体部署，强化学思践悟，创新教育模式。通过区委书记讲授思政第一课、加强劳动实践教育等一系列“接地气”多形式的举措，在学懂弄通做实党的二十大精神上狠下功夫，不断深化教育改革，以优化城乡教育布局促发展均衡，坚持“五育并举”强素质，不断加大教育投入，完善教学基础设施，积极推动省委“1310”具体部署在潮安教育的落地，推动全区教育事业高质量发展。

3.积极发动全区教育系统做好“法治政府建设”宣传工作。积极利用单位（学校）LED显示屏、宣传展板、黑板报等向全区师生、家长宣传法治政府建设宣传标语和海报，宣传我区法治政府建设的重大成果，巩固全区中小学（幼儿园）依法治校（园）、依法治教的成果，也为我区法治政府建设创造了良好的宣传氛围。

（三）2023 年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

1.切实加强对法治建设工作的组织领导。健全和完善法治建设工作领导小组，明确依法行政职责，形成统筹协调、齐抓共管的工作模式。局主要领导高度重视依法行政、依法治教工作，积极研究部署教育系统依法行政、依法治教工作。切实加强组织领导，领导小组成员分工到人，进一步明确行政执法责任。建立“依法行政，人人有责”的工作机制。局主要领导为推进法治建设第一责任人，负责全面统筹领导，教育行政执法责任落实到具体岗位，各分管领导负责协调、督促相关股室具体实施；各股室根据业务范围及主要工作职能，规范开展各项工作。

2.强化措施，强力推进法治建设工作。一是强化制度、体系、宣传、培训、队伍建设，建立完善局党组中心组、主题党日学法讲法制度，把遵法学法守法用法情况作为干部教师年度考核的重要内容。建立完善区教育系统普法责任清单，重点加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、《中华人民共和国宪法》《监察法》《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》《教育法》《中华人民共和国义务教育法》《教师法》《民办教育促进法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国家庭教育促进法》《中华人民共和国保密法》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪国法和政策法规的普法宣传。二是通过广东省国家工作人员学法考试平台、派员参加区司法局组织的行政执法培训等方式方法开展普法学习培训，全面提升局机关党员干部依法行政水平，学校校长、教职工队伍依法治教执教水平。三是全面推进政务公开， 建立健全事中事后监管制度，依法向社会公布，接受社会监督，在法治轨道上加快推进教育治理体系和治理能力现代化。

（四）政府职能依法全面履行情况

一是依法规范行政决策程序。严格实行重大事项、重要项目安排和大额资金使用等按照决策程序和议事规则，由局党组会、局务会等集体研究决定，并要求学校参照执行。二是切实提升行政执法水平。全面推进行政执法“三项制度”。落实教育行政执法人员持证上岗和资格管理制度，同时加强行政执法业务培训。持续推进教育行政执法和跨部门联合执法，充分依托“潮州粤执法”平台，完善教育系统行政执法程序规范，实现无纸化办案率100%。三是强化行政规范性文件制定监督管理。认真开展行政规范性文件动态清理工作，切实履行规范性文件备案合法性审核制度。四是依法规范行政决策程序。聘请施奕盛律师为法律顾问，畅通法律专家参与渠道，将法律顾问引入教育决策管理全过程，进一步强化决策意识。 五是全面深化“放管服”改革。开展减证便民专项行动，在立足“依法、依规、依程序”的基础上，对教师资格认定，民办义务教育阶段学校的设立、变更、终止，校车许可等多项行政许可和公共服务事项进行了标准化建设，尽可能精简流程，方便群众。六是严格落实教育行政机关工作人员和教师队伍学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制。积极组织局机关干部、各学校教职工学习各种法律法规和政策，以集中学习、分组学习、自学为主要学习形式，着重提升教育系统干部、教职工的专业法律知识、法治素养和依法行政能力。

（四）完善依法行政制度体系情况

1.加强监督，推进行政决策科学化民主化法治化

建立健全重大决策制度。进一步建立和完善决策制度，着力提升教育重大行政决策的科学化、法治化水平，强化行政决策责任，减少行政决策失误，保证行政决策质量。根据上级部门门要求，进一步完善了重大行政决策合法性审查制度，并严格按照合法性审查和集体讨论决定的决策程序实施重大行政决策，确保教育行政决策科学合法。规范开展行政决策工作。我局建立依法、科学和民主的公众参与、法律顾问咨询和党委决定相统一的行政决策机制，对涉及人、财、物及教育事业发展全局的重大决策事项和专业性较强的决策事项，在决策前进行可行性研究，并根据领导班子成员的权限和责任，在局党组会议上集体研究决定，由局秘书股进行真实、完整、详细记录并存档。

2.突出重点，坚持严格规范公正文明执法

深化行政执法体制改革，重点加强执法队伍建设，落实执法人员持证上岗和资格管理制度。持续加大重点领域监督执法力度，动态维护“双随机一公开”一单两库信息，针对教育培训等群众反映强烈的突出问题，联合市监、消防、住建、公安等部门开展集中专项整治。严格执行“十不得一严禁”，及时处理关于违规补课和乱收费的投诉，规范我区中小学、幼儿园办学行为。强化依法执法、规范执法，落实《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。创新行政执法方式，落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式执法。强化重大突发事件依法处置，加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应等机制建设，提高突发事件依法处置能力。

3.与时俱进，全面主动落实政务公开

成立以局主要领导任组长的政府信息公开领导小组，每年听取1次政务公开工作汇报并研究部署推进工作，明确分管负责人，细化工作分工并对外公布。加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，扎实做好各类规划和重点领域信息主动公开，深化“放管服”改革信息公开，将教育工作的重大部署、助学扶贫、学校基建和党风廉政建设、改革举措、发展规划、招生入学计划等教育信息对公众开放，持续加大主动公开力度，保障信息公开目录日常更新，全面提升政府信息公开工作年度报告质量。同时加强政策解读回应，将政策解读工作贯穿政策起草、发布、实施的全过程，充分发挥政府网站等新媒体平台作用，对重要政策文件进行深入解读（如对每年小学、初中新生招生的政策解读），公众对政策的知晓率100%。加强意识形态工作，切实履行政务舆情应对处置主体责任，建立健全舆情监测、研判、通报、处置机制，强化快速反应、主动介入、及时处置、密切跟进，第一时间发布权威信息，及时回应社会关切，主动接受社会各界和广大人民群众的监督。

4.自觉履责，强化对行政权力的制约和监督

自觉接受区人大和政协监督，将政府信息公开、信访办理、规范性文件制定、重大行政决策、“双随机、一公开”工作、重点法律法规宣传贯彻等纳入监督检查范围，并将检查结果作为内部整改和绩效考核的重要依据，及时研究办理人大代表和政协委员提出的建议和提案。同时完善社会监督和舆论监督机制，向社会公布投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱，畅通举报箱、电子邮箱、热线电话等监督渠道。继续保持遏制腐败的“高压”态势，强化依法执纪，坚决查处损害群众利益、败坏教育形象、影响教育改革与发展的违纪案件，确保教育环境风清气正。

（五）行政执法权责统一、权威高效情况

区教育局严格执行《广东省<行政执法证>管理办法》，实现局行政执法人员持证执法。一是制定年度学习计划，定期组织全体机关干部学习通用法律、专门法律知识和执法办案枝巧，夯实理论基础。积极派员参与区司法局组织的“粤执法”平台应用、规范行政执法文书、行政执法业务等各项行政执法业务培训二是要求执法证过期的同志及新进公务员参加区司法局组织的行政执法考试，考取执法证，打造自己的行政执法队伍。三是强化培训学习。加强对局行政执法人员的专业化培训，严格执行《广东省行政执法流程与执法文书范本》，规范执法程序和文书制作，及时做好行政执法公示工作。参加区司法局组织的行政执法平台-潮州粤执法培训，进一步提高规范执法能力；

二、存在问题和努力方向

（一）我区教育系统行政执法人员队伍建设有待进一步加强。

教育行政执法力量薄弱。区教育局目前尚无专门的教育执法机构，现有公务员均为综合管理类编制，分散在各个股室，且人员编制紧张，不具备设立专业教育执法队伍的条件。普遍存在执法手段单一，主动执法意识不强的现象，依法行政基础工作仍需进一步加强。全区中小学、幼儿园和校外培训机构体量庞大，较难实现精细化执法监管。对此，一是制定年度学习计划，定期组织全体机关干部学习通用法律、专门法律知识和执法办案枝巧，夯实理论基础，规范执法行为，提高执法水平。二是要求执法证过期的同事及新进公务员参加区司法局组织的行政执法考试，考取执法证，优化自己的行政执法队伍。三是及时与司法局联系，及时在粤执法平台上给新通过行政执法考试的人员开放执法权限，扩大执法人员数量，提高线上执法效率。四是借助外力，进一步加强与区各部门和司法机关的沟通联动机制，以技术支撑、信息共享、现场指导等多种形式为载体，全面推进我局的执法能力水平的提升。

（二）我区教育系统行政执法检查程序有待进一步规范。

我区教育系统行政执法检查中存在检查程序不够规范的问题。对此，一是坚持依法行政。我局把依法行政工作列入年度考核，推动执法人员全面应用行政执法一体化平台，以信息化手段全面落实行政执法“三项制度”。坚持依法行政，以法治约束行政权的行使，推动行政机关转变职能。二是强化培训学习。加强对局行政执法人员的专业化培训，严格执行《广东省行政执法流程与执法文书范本》，规范执法程序和文书制作，及时做好行政执法公示工作。参加区司法局组织的行政执法平台-潮州粤执法培训，进一步提高规范执法能力。三是加强内部管理。要求我局各执法股室落实常态化案卷评查和行政执法案例指导制度，确保行政执法案卷合法性、规范性。

潮州市潮安区教育局 

2024年1月12日