2023年，凤凰镇在区委、区政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设的重大部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和上级工作要求，扎实有序推进法治政府建设，为全镇经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

一、深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想及新施行、新修订法规

坚持把学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神作为首要政治任务，深刻领会新时代推进法治中国建设的战略部署，坚持不懈推进法治中国建设。一是健全镇党委理论学习中心组学习制度、“第一议题”学习制度，常态化开展专题学习。2023年共召开党委会议31场次、设置“第一议题”90个，组织理论中心组学习13场次，其中，学习习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述精神5场次，为依法决策提供坚实的基础保障。二是将习近平法治思想列入镇委党校培训重点课程计划，举办村“两委”干部培训班，“机关讲堂”“书记论坛”26场次，多次组织镇班子成员、各村（社区）“两委”干部、镇属部门负责人等开展习近平法治思想专场学习。三是通过专题学习、讨论交流、以考促学等形式，多样化开展学法用法活动，不断增强全体干部宪法意识和法治思维，切实提高运用法治思维和法治方式处理实际问题的能力。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设

凤凰镇党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持党对法治工作的领导，深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务，坚定不移加快法治政府建设向前推进。一是强化组织领导。加强对镇法治建设工作的组织领导和统筹协调，调整充实凤凰镇法治建设工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部门齐心抓的工作局面。二是强化安排部署。坚持将法治建设工作与经济社会发展一同部署、一同推进。完善议事制度，定期听取各线条工作汇报，及时研究解决有关重大问题和困难，切实增强领导干部带头依法办事、带头遵守法律的行动自觉。三是强化队伍建设。强化执法人员行政执法培训，定期组织内部学习交流会，以案释法，切实提高执法人员的执法能力和业务水平，全年共组织执法人员培训达66人次。扎实开展学法教育，发动103名在职在编干部完成年度学法并通过考试，不断提高党员干部的法治观念和依法办事能力。四是制定《凤凰镇党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，明确任务清单，细化工作方案，责任落实到人，推动法治建设工作落实落细，促进全镇法治建设工作顺利开展。

三、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》和《潮安区贯彻落实〈潮州市法治政府建设实施纲要〉实施方案》及潮安区2023年全面依法治区工作要点、法治政府建设工作要点的情况

（一）加快推进“互联网+政务服务”

全面推进政务服务标准化规范化便利化工作，加快“数字政府”“服务型政府”建设步伐。进一步优化线下办理流程、简化审批手续，全面推行“一站式”办理，严格执行首问负责、自助办理等制度，改造提升镇村二级公共服务平台，全力推进“一网通”服务平台建设。粤智助机全年业务量31204件。积极受理12345网上投诉平台的投诉信息，2023年办结12345投诉工单273件，及时处理解决群众反映强烈、诉求集中的民生问题。

（二）持续优化法治化营商环境

深入落实《潮州市优化营商环境十大举措》，积极推行商事登记业务“一窗办理”“一网通办”“告知承诺制”，全年办理证照371户。加强重点领域不正当竞争执法监管，畅通举报渠道，积极核查举报线索。落实招商引资各项政策，切实做好企业服务，今年来，与4家企业签订合作协议，预计推动投资5.1亿元。

（三）推动“1+6+N”基层社会治理工作体系建设

打造以综治中心为枢纽、政法力量和综治力量有序衔接、协调联动的基层“一站式”矛盾纠纷调处机制，推进群众接待厅、矛盾纠纷调处室等“六室一厅”规范建设。全域推进平安乡村建设，打造市级平安乡村示范村，推进民主法治示范村（社区）创建工作。一是完善依法化解矛盾纠纷机制。通过建立网上巡回法庭推进诉前联调机制，高效化解基层纠纷，挂牌成立全省首个“茶产业+社区矫正+安置帮教基地”，有效维护基层社会稳定。制定《凤凰镇开展“1+6+N”基层社会治理工作体系建设实施方案》《凤凰镇“一站式”矛盾纠纷多元化解协调机制实施方案》，组建由145人组成的凤凰镇矛盾纠纷多元调处中心，推动茶农协会、茶叶协会等社会组织参与基层治理，因地制宜探索运用“茶文化六步调解法”，逐步完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全年共调处化解矛盾纠纷286件。二是健全网格化治理模式。落实党政班子成员包片联系、干部驻点挂点至村（社区），点对点指导村（社区）法治力量建设。创建“平安小网格”350个，大网格128个，构建基层社会治理“一张网”，推动关口前移、触角延伸、重心下沉，健全覆盖、无缝隙、精细化的社会服务管理，全面推进网格事件处理，今年来，网格活跃度100%，“粤平安”网格事件上传4079件，办结率100%。三是充分发挥法律顾问作用。通过建立公共法律服务工作室，各村（社区）配备“一村（社区）一法律顾问”，积极发挥法律顾问的参谋作用，充分利用法律顾问组的专业优势，解读相关法律法规，对党委、政府重大决策、重大事项提出有效法律意见和建议，预防化解法律风险，为党委、政府依法执政、依法行政提供强有力的法治保障，今年来，镇法律顾问为镇审查项目合同8份，驻村律师为辖区村（社区）开展法律服务共348次，进一步加大了法律宣传和法律服务的广度。

（四）深入推进平安凤凰建设

加强重点人员监管。制定《凤凰镇严重精神障碍患者随访周期方案》，推进落实严重精神分裂症患者长效针接种，规范精神障碍患者管理；及时移送疑似患者就医约38名，组织严重精神障碍患者体检、评估，为符合要求者注射长效针12名。建立吸毒人员调查登记制度，通过面对面、家访、电话微信等方式及时掌握相关人员生活、工作、家庭、康复、心理等情况，并登记造册建档跟踪管理，今年来，共开展谈心谈话60余次，家庭走访10人次。强化联合巡查整治。积极落实毒情排查责任制，协同派出所定期查处打击各类涉毒违法犯罪行为，今年来，共检查KTV2家，酒店4家，快递网点12个，出租房及公寓8家，开展尿检80人，开展禁种铲毒专项清查3次。设置村级摩电整治五选一教育劝导点29个，组织经发办、市监所、规划办、交警、派出所等部门开展多场对辖区内加油站、摩电车行开展“断油断修”检查专项行动，有效消除无牌无证车辆上路造成的安全隐患。

（五）规范公正文明执法

持续深化镇街综合行政执法改革，借行政执法权下放至镇街契机，深入推进生态环境保护综合行政执法改革，常态化开展自然资源、生态环境保护等领域执法检查以及食品、药品、重点工业用品、特种设备、安全生产等重点领域专项检查行动，将行政执法行为规范到法治轨道上，助力凤凰山生态环境保护和凤凰单丛茶高质量发展。今年来，开展自然资源、生态环境保护等领域行政执法协调监督47宗，罚款金额约10万元，并落实当事人履行生态修复责任，自主修复面积约400亩；重拳出击整治“两违”，整治违法建设11宗，合计面积6333平方米；整治违法用地85宗，合计面积74.64亩的违法用地；开展食品、药品、重点工业用品、特种设备等重点领域执法，立案并处理20宗；检查生产经营单位314家，排查出一般隐患105家，整改105家，排查出重大隐患22家，整改22家。

四、推进法治政府建设的主要举措和成效

我镇深入贯彻党的二十大对法治建设的部署要求，紧紧围绕省委“1310”具体部署，扎实推进法治政府建设。

一是坚持科学民主决策。加强重点领域政府立法。贯彻落实《潮州市凤凰山区域生态环境保护条例》《潮州市古茶树保护条例》，为产业发展鸣锣开道，联合市茶农协会、区茶叶会制定实施《凤凰乌岽单丛茶》《凤凰单丛茶年份茶》团体标准，引领凤凰单丛茶规范化发展。严格执行民主集中制，落实党委书记会、党委会、党委扩大会、“三重一大”决策等相关会议和决策机制，实行决议逐人表态及党委主要负责人末位表态，切实推进行政决策的科学化、民主化、法治化。

二是加强行政规范性文件管理。严格落实合法性审查和备案审查制度，从源头上预防和化解行政决策法律风险。持续做好规范性文件的评估、清理、修改、废止或延期实施工作，定期报送规范性文件目录，行政规范性文件备案率、及时率、规范率达100%。

三是强化监督制约机制。突出党内监督主导地位，严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、民主生活会等党内监督制度。推动人大建议办理工作制度化规范化标准化建设，对重大项目、重要工程等建设进行全程监督，确保项目实施公开公平公正，全年共组织开展市、区、镇人大建议办理工作11件，票决重大项目2项。持续纠治“四风”问题，深化运用监督执纪“四种形态”，将党内谈话作为党员干部日常监管的重要手段。强化网络舆情监控。以宣传贯彻党的二十大精神为主线，壮大主流思想，及时妥善处置舆情筑牢意识形态“护城河”。

四是建立健全政务公开制度。制定并严格执行《凤凰镇人民政府政务“五公开”制度》《凤凰镇人民政府政务公开工作制度》《凤凰镇政府政务公开事项标准目录（2021年）》，做到领导、机构、人员“三到位”。设置政务公开栏公开政务服务事项，将广大群众普遍关注的热点问题和民生问题，通过会议、文件、公示栏等形式向社会公布，征求群众意见，接受群众监督。通过政务公开网对《潮州市专门学校控制性详细规划》《潮州市潮安区凤凰镇东兴村北部片区控制性详细规划》《潮州市潮安区凤凰镇虎头村北部片区控制性详细规划》等进行公布公示，广泛听取利益相关群体的意见和建议，持续推进政务公开在重大行政决策方面走深走实。今年共发布政务要闻15条，通知公告3条，政务文件、年度工作总结等2条。

五是落实“谁执法、谁普法”普法责任制。依托“国家安全日”“国际禁毒日”“12·4”国家宪法日等重要法治宣传节点，严格落实“谁执法谁普法”责任制，开展“法律六进”“反电诈宣传六进”等宣传活动137场次，发放小册子、帆布袋、小扇子等宣传资料15000份，受教育群众1万多人次。推动“八五”普法进程，切实提高法治宣传教育的针对性和实效性，通过日常普法宣传活动和开展法律援助和法律咨询工作，抓好广大群众和青少年的普法宣传工作。加强法治文化阵地建设，努力打造“一核一圈十景”茶香法韵特色品牌，建成7个法治文化公园、2个法治书屋，在凤凰中学开设法治课堂，切实维护青少年的合法权益，面向特殊人群开展“释法说理”讲座2次。

五、存在问题及下一步工作计划

2023年，凤凰镇严格履行各项职责，依法依规开展各项工作，在法治政府建设方面取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足：一是在严格落实重大行政决策制度，切实发挥驻镇律师和法律顾问作用以及挖掘法治政府建设特色亮点等方面的工作力度有待进一步提升。二是基层综合行政执法力量较为薄弱，特别是高素质法律专业人才严重不足，为本镇居民提供优质高效法律服务的基础比较薄弱，法治手段化解矛盾纠纷能力有待提升。三是社会公众参与法治建设还不够全面。部分群众缺乏主动学法意识，依法维权意识淡薄，社会各界共同参与、齐抓共管的格局还未完全形成。四是普法宣传方式较为单一，针对不同普法对象的个性化宣传教育较缺乏，仍存在有些群众“不知法、不懂法、不信法”等问题。

2024年度，凤凰镇将认真贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，深入开展法治政府建设，提高依法行政能力，全力推动法治政府建设迈上新台阶。

一是持续抓好法治政府建设工作。深入抓好“一村（社区）一法律顾问”工作，定期召开驻村（社区）律师座谈会，总结进村入户工作情况，分析所在村（社区）法治建设存在问题，完善普法宣传、教育讲座等工作计划，充分发挥基层法律顾问决策参谋、教育引导、把关审查作用。

二是持续加强人民调解队伍和执法队伍建设。不断创新形式，继续强化执法人员业务培训，健全执法人员管理制度和培训制度；推广运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等执法方式，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

三是持续提升干部群众法律意识。深入抓好领导干部、政府工作人员学法用法，定期组织法律知识学习培训，不断提高法律业务素质，提升依法执政、依法行政能力，树立良好的法治政府形象。

四是全面加强普法教育。广泛开展法治宣传教育进机关、进村（社区）、进学校、进单位等活动，不断提升全民法律意识和法治素养；加大对法治宣传经费投入，完善配备法治宣传必备的通讯、交通工具，多渠道、多方式拓展宣传法律知识，增强群众利用法律武器保护自己合法权益的意识，全面推进法治政府建设。

中共潮州市潮安区凤凰镇委员会

潮州市潮安区凤凰镇人民政府  

2024年1月2日