归湖镇2023年法治政府建设年度报告

今年来，我镇在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委、区委有关工作部署，全面落实《潮州市潮安区2023年全面依法治区工作要点》，依法全面履行政府职能，推进法治政府建设取得新成效。现将我镇2023年法治政府建设工作落实情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平总书记重要讲话重要指示精神和习近平法治思想

（一）落实学法制度，培养法治信仰。制定《2023年度归湖镇党委理论学习中心组学法计划》，将学法纳入党委会和理论中心学习组议题，本年度开展集中学法9场次，系统学习党的二十大精神、习近平总书记重要讲话重要指示精神和习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《广东省土地管理条例》等，抓好领导干部“关键少数”，让领导干部带头学法用法成为常态，尊法守法学法用法的自觉性得到增强，依法行政能力和依法决策水平有效提高。

（二）加强普法学法，提升法治思维。重视法治观念培养，把法治教育纳入干部教育体系，坚决贯彻落实省、市、区、镇“八五”普法规划，组织我镇领导干部按时完成国家工作人员学法考试，2023年度我镇领导干部学法考试参考率和通过率均为100%，顺利完成本年度学法考试任务，有效提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。

（三）深化宣传教育，创建法治示范。组织镇领导干部、村“两委”班子成员、村务监督委员会委员等参加法治教育学习会议，提高干部依法行政、依法治村的能力。同时，组织村级“法律明白人”培训班共四期，充分发挥他们在深化法治宣传教育、化解矛盾纠纷、推进群众自治中的积极作用，有效提升各普法骨干的法律综合素养，营造浓厚的法治氛围。

二、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

以镇委书记为组长、镇长为第一副组长推进法治归湖创建工作领导小组持续运转，党政主要负责人带头学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，学习新时代“枫桥经验”，紧紧围绕省委“1310”具体部署，聚焦市委“一大引领、三大战役、六大提升”和区委“绿美潮安”的工作目标，全力推进“百县千镇万村高质量发展工程”，把思想和行动统一到打造“四个归湖”的重点工作中来，聚力打造法治归湖建设新标杆。

我镇党政主要负责人全面统筹推进法治建设，建立了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单，将任务清单明确到具体职能办公室，落实各职能办公室按照任务清单扎实推进，定期听取法治政府建设工作情况汇报，专题研究法治政府建设过程中存在困难，指导性开展依法治理，创新性开拓具体措施，实际性解决法治问题。

三、全面推进法治政府建设，提升依法治理水平

（一）健全依法行政制度，完善行政决策机制

一是贯彻落实重大行政决策合法性审查制度。严格依程序审核制发行政规范性文件，扎实做好文件前置审核、发文审核工作，加强合法性审查，今年来无非法定主体制定行政规范性文件情况出现。

二是严格执行《潮州市重大行政决策程序规定》。有效落实依法科学民主决策机制，依法依规公开重点项目招标等重大行政决策事项，严格执行“三重一大”制度，事关资金出纳、干部任免、重大决策等问题，坚决上党委会、党政联席会集体讨论决定。

三是健全镇法律顾问聘任制。完善法律顾问体系，充分发挥法律顾问在重大决策、制度建设、依法行政等工作中的积极作用，推进政府依法行政，提高依法决策水平。本年度，镇法律顾问为镇草拟合同2份，审查项目合同14份，并出具审查法律建议对合同条款进行修改完善，实现“法律把关在前，领导决策在后”，有效规避了项目合同实施过程中存在的法律风险，推进强镇促村。

四是全面推行政务公开。严格对照《政府信息公开条例》和《归湖镇人民政府主动公开基本目录》的要求，做好政府信息公开和依申请公开事项，推进政务公开制度化、规范化建设。着力抓好镇政务公开、村“三务”公开工作落实，建设阳光透明型政府，同时畅通留言渠道，及时回应人民群众关注焦点问题。今年来在政府网站收到留言3件，12345平台收到诉求121件，答复率均为100%。

（二）提高政务服务效能，强化数据资源管理

构建镇村两级便民服务体系，标准化、规范化建设镇村公共服务大厅，合理布置办公窗口，从群众实际需求出发，将纳入流程再造的高频办理事项进一步细化分类，落实公共服务大厅各工作人员耐心为群众解疑答惑，实现审批服务便民化，让群众办事更暖心。同时不断发展电子政务，以数字化赋能公共服务，持续完善公共服务平台建设，积极对接上级下放事项200多项，着力推进公共服务平台数据互联互通，有效利用镇村“粤智助”政府服务自助机，为基层群众提供所需的政务服务、公共服务。今年来我镇33台“粤智助”政府服务自助机运作正常，为群众自助办理业务量达19613件，真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

（三）完善基层治理建设，提升网格治理水平

一是筑牢基层治理根基。积极推进综治中心、信访超市、心理服务室规范化建设，着力推进“1+6+N”基层社会治理体系建设。完成镇级“雪亮平台”建设并投入使用，投资超100万元建设镇级监控系统，安装摄像头192条，全面覆盖镇内辖区，有效协助镇派出所、执法队巡查执法，大大改善了我镇治安水平。

二是加强网格员队伍建设。结合实际，落实各村（居）治安主任担任一级网格的综治网格员，并配备网格化手机，利用“以会代课”形式，组织网格员进行专项培训4次，不断提高网格员队伍的业务素质和信息化应用能力。

三是强化网格服务管理。充分发挥网格化服务管理功能，强化网格员巡查治理，本年度发现问题隐患及时上报办结18734件，信访超市办结1439件，均排名全市第一；全面深化矛盾纠纷化解、金钟罩推广、摩电专项整治等工作，今年来率先完成金钟罩推广任务，全镇保护率为100%；推动狮峰村创建摩电交通安全整治示范村，劝导违法违规驾驶人2万多人次，示范村狮峰村头盔佩戴率达90%，以上多项工作在全区名列前茅，示范引领基层治理高质量发展。

（四）加强执法队伍建设，提升行政执法水平

一是全面强化行政执法培训。今年来组织全体执法人员参加法律知识和执法能力培训累计68人次，对照权力清单158项内容加强学习，提升行政执法人员知识储备和执法水平。严格落实持证执法、亮证执法要求，目前全镇持证在岗23人，其中今年新增申领执法证2人，累计清理持证不在岗16人。

二是推进行政执法公开公示。全面落实行政执法“三项制度”，把行政执法“三项制度”列入年度重点工作，严格规范行政执法行为，形成权责统一、权威高效的行政执法体系。全面推行行政执法公示制度，及时将执法案件结果录入并进行公示，自觉接受社会监督，本年度开展行政检查245次，查处违法案件29宗，罚款共计58850元，案件执法平台上线率为99%，案件平台公示率100%。

三是规范执法文书案卷和执法程序。明确执法人员要通过文字、音像等记录方式对执法的整个过程进行跟踪记录，实现全过程留痕和可追溯管理，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全并归档。同时对执法人员要求做到坚持合法、客观、公正，全面、准确、真实记录行政执法行为。

四是开展重大行政执法决定法制审核。全面推进重大执法决定法制审核，严格把控案件办理质量，并聘请法律顾问参加集体审议重大行政执法案件，促进公正文明执法。在做出重大行政许可、行政处罚等行政执法决定之前，对其合法性、适当性进行审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出重大行政执法决定。

（五）优化公共法律服务，推进法治社会建设

一是加强辖区法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，实现国家机关普法责任清单全覆盖；深化“法律六进”活动，联合各职能部门、驻村律师和普法宣讲员进行普法宣传教育，深入开展习近平法治思想、禁毒反邪教、交通安全整治等主题宣传活动36场次，进一步扩大普法宣传覆盖面，为群众提供“零距离”法治宣传，让法治观念更深入人心。

二是夯实法治文化阵地建设。完善铺头村法治文化公园、狮峰村法治宣传角和塘埔村法治文化公园等法治文化阵地建设，持续加强法治文化宣传，提高群众法治素养。把省级民主法治示范村狮峰村作为一个培育点，突出典型示范，有力带动辖区其它村居法治乡村建设。

三是提升公共法律服务水平。健全驻村法律顾问坐班值守制度，落实法律顾问定期到点坐班，为村居和群众提供法律帮助。同时充分调动驻村法律顾问的积极性，为各村居提供法律咨询服务。今年来，镇14名驻村律师共为群众提供法律咨询服务408次，开展法治讲座139次，为村经联社审查“三资”合同1604份，提供法律意见建议2658条，依法保护好“三农”权益。此外，各村（居）精心选派了140名具有一定文化水平、法律素养和群众基础好的“法律明白人”充实到村（居）公共法律服务室，有效提高普法骨干的法律素养和业务水平，带动和帮助广大群众用法治思维推动解决问题，促进乡镇和谐稳定。

（六）积极化解社会矛盾，努力打造平安归湖

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制，整合矛盾纠纷化解资源力量，努力把矛盾化解在基层。本年度镇村两级调委会运用“茶六步调解法”化解矛盾纠纷共17宗，排查信访件14宗，办结12宗，有效预防和化解社会矛盾，满足人民群众多元化的法治需求。

全面健全治安防控体系建设，完善镇村监控视频共联共享平台，充分发挥基层网格员、联防队等群防群治作用，扎实推进矛盾纠纷深排查、反电信诈骗常宣传、精神障碍者严管控、禁毒反邪教常态化等工作，进一步改善我镇平安水平，促进群众安全感和满意度双提升。

（七）加强行政权力监督，助推法治政府建设

严格执行重大事项必须经党政联席会讨论决定，杜绝“一言堂”制度，强化“四议两公开”制度监督落实，全面推进政务公开，实现权力公开透明化，自觉接受党内监督、人大监督和社会监督。充分发挥人大和纪委“双刃剑”监督作用，聚焦党委政府重点工作领域开展监督检查，压紧压实相关职能部门责任，对发现问题及时督促整改，推动各项工作落实提质增效，本年度共开展人大专项督查4场次，纪律监督71场次。

严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，依法履行行政应诉职责，尊重并执行法院生效裁判，今年以来尚未出现行政诉讼案件；建立健全对司法、检察建议的办理和督办机制，今年以来及时落实反馈人民法院协助调查函2件，同时接受人民检察院的建议，严格落实协助供电所等做好三线整治工作，妥善解决好群众重点关注问题。

四、法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我镇在法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但与法治政府建设总体目标相比还有一些差距，主要表现在：

（一）运用法治思维解决问题不够坚定。存在个别干部碰到实际工作问题时盲目自信老经验、土办法，对运用法治思维推进政府依法行政的重要性认识不够，没有完全树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念，善用法治方式解决实际问题的能力有待提高。

（二）行政执法队伍建设基础仍需夯实。自158项行政执法权限下放以来，镇政府承接的执法职能越来越多，业务错综复杂且涉及领域专业性相对较强，而与此对应的是行政执法的长期性、系统性、针对性培训和考核还不够，培训效果欠佳，考核形式不完善，导致部分行政执法人员素质不够高，行政执法能力不足。

（三）严格履行依法行政职能不够强化。当前乡镇行政执法职能越分越散、职权交叉矛盾非常突出，导致出现一项职能多部门承担、一项管理多部门涉足、一个部门很难独立执法的问题，职责界限未明确，执法时相互掣肘，缺乏多部门形成合力，影响执法工作开展效果。

（四）深入开展法治宣传效果仍需增强。运用印发宣传单、播放音频等传统宣传方式效果越来越差，宣传工作方式、形式、内容比较单一，群众接受度较低，基层干群法治观念普及不到位，法治宣传创新能力不足，运用网络新媒体进行宣传的力度需进一步加大。

五、下一年度推进法治政府建设主要安排

下一步，我镇将把法治政府建设放在更加突出位置，深入学习贯彻习近平法治思想，全面统筹法治建设和经济社会协调发展，以更高水平、更高质量的法治服务保障助推“百千万工程”和绿美归湖建设。

（一）学深学透习近平法治思想。加大法治教育培训力度，通过上党课、宣讲会等形式常态化学习习近平法治思想和最新法律法规，坚持依法治镇、依法执政、依法行政共同推进，切实提高领导干部法治意识、责任意识，提升依法行政能力。

（二）不断提高综合行政执法水平。严格按照法定权限和程序办事，理清执法部门职责，整合执法力量，组织执法干部积极参加各项行政执法培训，不断提高执法人员综合素质和执法水平，打造一支“接得住、管得好”的执法队伍。

（三）着力推动法治宣传教育创新。精心培养“法律明白人”成为农村普法“带头人”，全方位、多角度、深层次开展普法宣传活动，推陈出新让“法治身边人”走上门，让法治文化走入乡村，让法律政策更容易被接受。

（四）加强法治建设赋能基层治理。牢牢把握“法治为民”的核心，精准回应群众法治需求，着力解决法治领域群众反映强烈突出问题，让群众共享法治建设成果，不断提升群众获得感幸福感安全感。