潮州市潮安区2023年法治政府建设

年度报告

        2023年，潮安区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，推动党中央、国务院及省委、省政府各项决策部署落细落实，依法行政全面推进，法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下。

        一、学思践悟，逐步完善统筹协调格局

        潮安区委区政府把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，认真贯彻党的二十大关于法治建设的重大部署，贯彻落实市委、市政府工作要求，把习近平法治思想作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，列入各级党委（党组）会议、理论学习中心组、干部培训班重点内容，以“关键少数”带头学习、模范践行，在全社会形成学习贯彻习近平法治思想浓厚氛围。二是持续推进法治建设的统筹谋划。区委、区政府主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，定期召开区委常委会会议、区政府常务会议研究法治建设工作，牵头制订实施全面依法治区、法治政府建设2023年度工作要点，推进实施法治潮安八大目标、法治政府六大机制、法治社会五大任务等“五年计划书”。三是法治督察和示范创建“两手抓”。法治督察纳入区委区政府督查计划，全年开展镇法治建设规范化等专项督察5次，覆盖61个部门镇场。积极参与第三批全国法治政府示范创建活动，潮安区申报综合示范候选地区和“凤凰山一核一圈十景乡村振兴样板”单项项目，均入围省综合评估环节。2022年法治潮州建设考评，在全市名列第一。

       二、依法决策，服务保障中心重点工作

       服务中心工作，从源头上把好法律关，保证决策的合法性。一是法治思维规范行政决策。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省重大行政决策程序规定》，及时向社会公布重大行政决策事项目录，2023年重大行政决策事项做到公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序不漏一环。服务党委中心工作，及时制定行政规范性文件13件，为行政管理提供依据，全面落实法律顾问制度，区、镇两级政府法律顾问全覆盖，一年来，审查各类文件200余件。二是法治方式保障百千万工程。构建“1+N+X”政策体系，出台21份政策文件，发挥法律顾问起草论证的智囊团作用，区司法局主要负责同志固定列席区政府常务会议，为行政决策提供法律依据和法律程序支持。聚焦城区高质量发展、乡镇联城带村、建设潮味和美乡村、城乡一体化发展等四大任务，坚持以法治政府建设壮大县域经济，以法治镇场建设抓好城镇提能，以法治乡村建设推进乡村振兴，切实强县促镇带村，推动城乡区域协调发展各项工作落地落实。三是法治手段推进绿美生态建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，依法依规开展绿美生态建设六大行动，在全省率先建立“法治+绿美”协作机制，成立全省首个自然保护区法治森林工作室，在依法行政、执法等五方面推动法治生态建设。建立“林长履责+检察长监督”协作机制，抓好三级林长和“一长两员”体系落实，规划建设绿美潮安生态建设示范带，着力构建“一廊一江一道”绿美生态框架，全区森林覆盖率接近57%。在“绿美广东竞风华”成功晋级全省十强。

        三、改革牵引，全面提升政府治理效能

        坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变。一是聚焦营商环境，全面深化“放管服”改革。推进创建“无纸质证明城市”，梳理委托下放镇级办理事项、乡镇实施事项等系列清单，全区行政许可事项时限压缩率超94%，即办率95%，全流程网办率达95%，零跑动事项占比超99%，全部事项 99.8%实现最多跑一次。探索推行投资项目“全程代办”，推进企业迁移跨省通办、省内通办，健全政策“直达”和政企“直通”机制，推动企业用地、用气成本最高下降85%、43%。潮安区获评“2023年国家级县域商业建设行动示范县”。二是着眼严格规范，提升行政执法水平。推动行政执法三项制度落实，加强一体化行政执法平台应用，提升行政执法各环节严格规范公正文明水平。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，聚焦网络订餐、校园食堂等领域食品安全问题，开展“查餐厅”现场直播、部门联合执法等专项行动，保障群众舌尖上的安全。围绕交通安全，紧盯巡游出租车、网约车执法监管重点，全力开展出租汽车运营秩序整治行动，查处行政执法案件1265件。以陶瓷、不锈钢等重点行业治理为抓手，查处环境违法行为38宗，实施公开道歉承诺从轻处罚案件8宗，落实包容审慎监管。三是坚持人民至上，完善突发事件应对体系。修订完善《自然灾害救助应急预案》《地震应急预案》等各类应急预案，落实暴雨预警“叫应”机制，建立应急物资储备数据库，建立救灾物资清单，设置应急避难场所535处，提升应急物资储备和综合保障能力。大力开展烟花爆竹、工贸行业重大事故隐患等专项排查整治行动，全年检查生产经营单位10040家，排查隐患10918项（其中重大事故隐患725项），均落实闭环整改。排查整治恶劣天气期间风险隐患，及时排查处置险情、隐患2093宗、转移17914人次。

        四、监督贯通，把权力关进制度的“笼子”

        以规范行政权力为重点，健全监督制约机制，实现对行政权力的全链条闭环式监督。一是深化政务公开。健全完善政务公开工作制度机制，依法公开政府规章、规范性文件和有关政策文件，方便公众查询使用，及时答复依申请公开121件，依法保障群众和市场主体知情权。突出网络平台和政务新媒体作用，及时发布各类权威信息，全年发布政策解读19篇。畅通政民互动渠道，依托12345热线平台共有效受理群众诉求超1.5万件，办结率93.8%。在全市率先实现区镇村三级440个“办不成事”反映窗口全覆盖启用，有效兜底政务服务疑难事。二是强化监督贯通。定期向区人大报告重大行政事项，认真承办人大代表建议和政协委员提案84件，全部及时答复，满意率100%。充分发挥审计监督作用，完成审计项目13个，提出审计建议42条，实现对公共资金、国有资产、领导干部经济责任履行情况等审计监督全覆盖。加强监督贯通，探索“巡察+审计”“审计监督+行政检察”“法治督察+审计监督”“法治督察+纪检监察监督”，在联合办案、成果运用、力量调配、工作保障等方面强化协作，实现“1+1＞2”监督效果，形成优势互补、更为高效的监督合力。三是推进复议应诉。以复议倒逼依法行政，受理行政复议案件419宗，通过确认违法、撤销、责令履行等复议决定和运用复议建议书、意见书、通报等方式，切实纠正执法过错和不当行政行为，达到“监督一个，规范一片”效果。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度和实施败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度报告制度，行政诉讼案件30宗，行政机关负责人出庭应诉率为100%。

        五、依法治理，带动社会秩序和谐稳定

        坚持和发展新时代“枫桥经验”，以法治政府引领法治社会建设，依法有效化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。一是抓好“八五普法”覆盖面，组织开展公民法治素养提升行动、宪法宣传周等系列活动，开展法治讲座等系列法治宣传教育“六进”活动近1900场次，受众面超20万人次，深化“一村一法律顾问”，培育一批“法律明白人”，全区民主法治村（社区）创建全覆盖。创新卡通IP联名普法，人偶情景剧《“小川”身边的普法故事》获全省“法治林业•绿美广东”普法宣讲大赛二等奖。凤凰山“一核一圈十景”法治文化示范区获评2022-2023年广东省国家机关“谁执法谁普法”优秀普法工作项目。二是织密社会矛盾多元调解网，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“1+6+N”基层社会治理体系建设，打造“五级网格”、“平安小网格”等各具特色的基层微治理新模式，推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，全面推广应用“茶文化六步调解法”，有效解决一批征地拆迁、环境保护、劳资关系等影响社会稳定的突出问题。三是抓实社会治安防控线，推进“四个一”防控体系和巡防一体化建设，设置8个“1、3、5分钟”快反圈和40条巡逻路线，社会治安环境显著改善，接报刑事、治安警情同比下降11.48%。以“1+N”“鹰击”“夏季行动”为牵引，严厉打击整治群众关注的突出违法犯罪，特别是打击涉盗抢、涉电信诈骗突出违法犯罪，刑事案件发案率同比下降1.04%，破案率同比上升9.01%，其中，电信诈骗破案同比上升82.45%。

虽然我区法治政府建设取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节。一是贯彻落实习近平法治思想的成效还不够明显，二是在推进严格规范公正文明执法上仍需下功夫，三是法治队伍力量仍然不足。下一步我们将认真践行习近平法治思想，全面落实法治建设“一规划两纲要”要求，扎实开展法治政府建设示范创建活动，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

一是加强党的领导。坚持党总揽全局、协调各方的作用，全面落实法治建设“一规划两纲要”及具体实施方案，定点推进年度工作要点和重要工作落实，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面、全过程。压紧压实党政主要负责人建设法治政府的第一责任，提升法治思维和法治方法解决问题的能力水平，在法治轨道上推动区委区政府各项重点工作全面落实，解决制约潮安高质量发展的短板弱项，为潮安高质量发展提供有力法治保障。

二是严格规范执法。完善法治建设配套机制，持续整治涉企业发展、涉群众利益的执法领域突出问题，坚持严格规范公正文明执法，组织开展好行政执法提升年活动，持续推进行政执法“三项制度”，全面落实行政执法责任制，纵深推进跨领域跨部门综合执法，全面提升执法效能。加大食品药品等重点领域执法力度，加强基层执法队伍能力建设，不断提升行政执法规范化水平。

三是抓好队伍建设。加强法治工作队伍建设和法治人才培养，深入抓好领导干部学法用法，完善干部考核考察体系，建立健全述法结果与干部评价相挂钩等工作机制，持续推动法治建设“述、评、督、考、责”各环节一体贯通。将法治素养和法治能力作为选人用人、干部任用的重要导向，加大公职人员学法用法培训力度，逐步加强法治工作队伍建设。