潮安区住建局2023年法治政府建设年度报告

2023年，我局在区委、区政府的统一领导下，在区委全面依法治区委员会的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委“1310”具体部署和法治政府建设有关文件精神。按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《潮安区贯彻落实<潮州市法治政府建设实施纲要>实施方案》和《潮州市潮安区2023年全面依法治区工作要点》的要求，严格按照依法治区办的部署和要求，紧紧围绕不断提高广大干部依法办事能力，全面贯彻落实普法依法治理工作的各项任务，积极完善法治政府建设，认真开展法治宣传、依法行政、政务公开、依法治理工作，自觉做到学法、知法、懂法、用法、守法、逐步形成了遇事思法、办事依法、言必合法、行必守法的良好习惯，不断推进我区住建领域工作法治化进程、促进住房和城乡建设工作有序开展。现就2023年开展具体工作汇报如下：

一、工作开展情况

（一）以习近平法治思想为指导，谋划推进住建系统工作

习近平法治思想是推进法治政府建设的根本遵循和行动指南。今年来，我局党组（党组理论学习中心组）深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，传达学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。要求准确把握习近平法治思想的丰富内涵和精神实质，切实把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神融入贯彻到住建系统工作中来谋划、来推进，着力推进依法行政，建设法治社会，提升服务效能。以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，引导党员交流学习体会，相互启发提高。充分利用局党建读书专区、区新时代文明实践中心、运用学习强国、共产党员网、“广东党建订阅号”、“党课开讲啦”、微党课等载体，通过交流研讨、宣讲阐释、案例教学、视频讲座、情景课堂等生动鲜活的方式把习近平法治思想传达到每一名党员干部。

（二）强化组织领导，第一责任人积极履行职责

我局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省的工作安排，准确把握习近平法治思想的丰富内涵和精神实质，切实把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神融入贯彻到住建系统工作中来谋划、来推进。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》要求，认真开展工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，定期听取有关工作汇报，及时研究解决系统法治领域有关问题，推动全局切实形成主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局。

（三）加强学习，提高自身法律素质

我局认真开展《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《重大行政决策程序暂行条例》、《城镇燃气管理条例》、《潮州市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的学习宣传活动，努力提高建设系统干部职工法律法规的知晓率；开展“八五”普法教育，组织建设系统国家工作人员通过网上学法用法进行普法学习；组织人员参加司法局开展的申领、换发行政执法证综合法律知识培训和考核；组织单位行政执法人员参加上线应用“两平台”现场培训，确保顺利应用“两平台”，逐渐推进落实通过“粤政易”开展移动执法，实现执法业务协同。

（四）完善制度，依法行政，推进法治住建

推进严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”。强化行政执法公示，在广东省行政执法信息公示平台上对单位的主体信息、职责信息、依据信息、程序信息等进行公开，做好行政执法事前公示；并按要求落实行政许可、行政处罚等结果信息的事后公开工作。推行行政执法全程记录制度，制定《潮安区住建局行政执法全过程记录清单》，鼓励执法人员在行政执法过程中使用执法记录仪，对日常巡查、调查取证、文书送达、行政强制等行政执法活动进行动态记录。规范法制审核程序，对单位重大行政执法决定(行政处罚、规范性文件)进行严格法制审核。制订了《2023年潮安区住建系统一体化行政执法平台推广应用存在问题整改实施方案（印发版）》，进一步推进我局行政执法规范化、信息化建设，加深干部职工对依法行政重要性的认识，提高法律意识和学习自觉性，营造学法用法守法浓烈氛围，依法行政贯穿全局日常工作。

依法行政工作是为人民群众服务，为民办实事的民心工程。我局始终把依法行政工作当作全局的中心工作，常抓不懈，实行目标管理，不断强化依法行政意识。行政执法人员注重业务学习，不断提高自身综合素质，增强办事能力，转变服务观念，端正服务态度，强化职责意识。今年来，我局在建筑市场与质量安全监管领域、住房发展保障与房地产市场监管领域、城镇燃气行业领域、防震减灾和人民防空领域、城市综合管理领域等方面依法履行行业监管职能和行政许可审批，共办理行政许可77件。严格按照《广东省行政执法公示办法》、《广东省行政执法全过程记录办法》、《广东省重大行政执法决定法制审核办法》的要求，落实好“三项制度”工作，使执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力。

（五）主动作为，深化体制机制改革向深走实运行

全面巩固深化城市管理队伍“强转树”专项行动成果。为深化城综执法体制改革，今年以来，区住建局先后组织召开多次城市管理领域执法培训会，传达省厅严格规范城市管理执法行为视频会的讲话精神，现场就规范执法和提升执法水平等内容进行指导培训，并与各镇执法人员面对面交流、解答问题。通过培训指导全面提升执法人员执法能力和综合素质，进一步巩固深化城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动成果。

为更好优化营商环境，助推潮安经济高质量发展，进一步推进我区“工改”工作提升。今年三月份我局以区工改办名义牵头召开潮安区工程建设项目审批制度改革工作会议，重点从工建审批、联合验收、拿地即开工三方面对我区2022年“工改”的工作成效进行汇报，并根据市工改办反馈和对标市营商办关于《潮州市2022年营商环境“补短板”“谋提升”专项行动方案》的工作要求，通报我区目前在建筑许可存在的六个突出问题，提出我区“工改”下一步的工作要求和意见建议，要求各有关单位提高认识，抓好整改落实，加强部门间交流沟通信息共享，协调配合。各成员单位结合本单位的工作实际进行积极讨论和交流。培训达到预期效果。

针对去年营商环境考核指标中“办理建筑许可”重点工作任务，区工改办（设在住建局）采取逐月通报跟进落实的方式，沟通协调、督促压实相关部门逐步整改，至今年六月底，“办理建筑许可”存在问题已基本完成整改；针对今年迎检情况通报中存在的“办事指南线上线下不一致、多收取企业材料、与网上公示的办事材料收取信息不符”、“工程建设项目并联审批率不高”等问题，开展综合梳理，结合我局实际，制定具体措施，逐项优化提升。

“项目前期策划生成系统”实现零的突破。往年通过“多规合一”业务协同平台完成项目策划生成数持续为零，我局积极协调发改、自然资源、政数等部门，进一步完善“多规合一”业务协同系统功能，今年来全区通过“多规合一”平台发起空间协调项目77个，已策划成功并下达前期工作计划54个。根据市工改办《关于转发省工改办关于推进工程建设项目审批标准化规范化便利化的通知》文件精神，有效落实，推进工程建设项目审批标准化规范化便利化。

为整治营商环境领域突出问题，根据《广东省工程建设项目审批“体外循环”专项整治工作方案》文件精神，我局以区工改办名义在全区范围内开展工程建设项目审批“体外循环”专项整治工作，将任务分解至各职能部门，持续推进整改工作。

（六）加强宣传，普及法治精神

紧紧围绕《潮州市潮安区城镇燃气安全排查整治工作行动方案》的工作部署，加大力度开展全区城镇燃气的安全隐患大排查大整治工作。同时，为提高宣传效果，制作安全用气宣传动画，通过区广播电视台进行公益宣传，提高群众用气安全意识，营造全社会安全用气氛围。

认真学习贯彻“创文创卫”相关文件精神，着重围绕“创文创卫”为工作核心，严控中心城区“十乱”现象。针对市场周边鱼、肉、菜摊档等严重影响市容市貌环境卫生、沿街群众反映强烈的乱象，我局多次联合中心区三镇对城区各主次干道开展清理整治行动，在清理整治过程中，边清理边宣传教育，通过区电视台报道整治情况，印发创卫宣传资料260份，印制《致铺户一封信》派发给沿街铺户共770份，在重点路段设立警示牌20处，宣传标语4条，并选取龙桥路作为执法宣传点，设置开展“治十乱”以来的整治成效宣传牌，向群众科普宣传相关法律法规知识。为扩大宣传效应，提高群众的知晓率，邀请新闻媒体对乱象进行曝光，电视台做专题报道，形成良好的宣传氛围，使城市治理开展更顺畅。

(七) 加强督导，强化管理，聚焦主责主业，多措并举，提升城市治理水平

1、更深更实推进创卫工作。区住建局执法大队以创卫领域执法案件为突破口,多措并举提高依法办案能力。今年以来，执法大队共针对城市管理领域违法违规行为立案处理126宗。同时压实属地管理责任，落实各镇执法案件指标，督促各镇加强执法管理，今年以来全区执法队伍共对城市管理领域案件进行立案处罚609宗。执法大队以中心城区三镇执法办主任跟班学习的良好契机，积极针对城市管理领域存在短板的问题建立执法治理联动框架，不断深化执法治理工作。制订了《潮州市潮安区实行“门前三包”责任制工作方案》，全面推动环境卫生“门前三包”工作责任制的落实，督促各镇参与“门前三包”评比工作，客观求实进行评分。区住建局执法大队加强巡查督查，紧抓对存在问题进行整改。

2、结合职能清单抓整治，开展夜市专项整治行动。为进一步推进创文创卫工作，建立中心城区夜市长效管理机制，区住建局执法大队联合中心城区三镇，连夜作战、加班加点，对中心城区开展夜市专项整治行动。通过主动出击和督促中心城区三镇落实属地责任，有效地打击中心城区夜市乱象。二是针对中心城区重点推进十乱整治。成立“治十乱工作专班”，持续对中心城区三纵三横主干道开展清理整治行动。采取“统一行动、分片划块、分工负责、疏堵结合”的方法，依托“治十乱工作专班”，多次联合中心区三镇持续推进中心城区“治十乱”工作，加强对市场周边鱼、肉、菜摊档等严重影响市容市貌环境卫生、沿街群众反映强烈问题的管理，从细节入手，从小事出发，有效遏制各类影响市容环境的乱象行为。今年以来累计共出动执法人次约1600次，出动执法车辆约550次，劝导沿街铺户坐店经商4700余次，规范占道经营摊贩2810宗，录入“门前三包”评比小程序共6510户，清理遮阳物110多处，清理私设广告牌30余处，规范共享单车乱摆200多处，清理牛皮癣400多处，清理占道物品乱堆放160多处，构筑联动整治常态化，助推创卫工作向纵深开展，从多角度、全方位清除城市顽疾、提升城区整体形象。

3、跨部门联合开展专项整治行动。区住建局执法大队、市容股对登记在册纳入考核的11家农贸市场开展督查，对农贸市场有关点位进行抽查暗访，组织执法力量协助属地镇政府加强对肉菜市场外围环境秩序，并将持续围绕存在的问题组织专项巡查，督促整改。在区“摩电整治办”的统一部署下，与区交警大队、属地镇政府等部门开展潮安区交通秩序及创卫生城市重点区域整治行动，进一步提升我区道路交通环境和城市文明形象。

4、联合属地镇政府开展外环北路市容环境卫生整治行动。针对外环北路市容环境卫生“脏、乱、差”的问题，执法大队主动作为第一时间联系相关职能部门联合开展对该路段的一系列治理工作。一方面针对运载车辆遗撒路面进行调查立案处理4宗，并责令其立刻整改恢复道路原状。针对大岭山工业园内在建项目，要求业主方完成硬底化和抑尘设施。另一方面对外环北路沿途各村开展违规堆土点集中整治行动，落实施工方进行路面清洁以及废土清除，要求连接外环北路未硬底化路口进行围挡，加强管理，严禁渣土运输车辆带土上路。

5、在日常巡查和节前安全检查的基础上，强化建筑工地扬尘防治检查。要求各在建工程落实扬尘治理“六个100%”，完善施工工地周边围挡、喷淋；设置洗车设施对车辆进行冲洗，运输车辆做到密闭运输，并做好工地周边道路清扫等防尘抑尘措施，有效防止施工作业过程中影响环境卫生的行为，确保施工现场扬尘污染得到控制。今年以来，共检查在建自建房工地217处，发现在建自建房存在围挡不够稳固、现场建筑垃圾堆放杂乱等问题60个，并现场责令业主采取措施限期落实整改。目前已完成整改57宗，另3宗正在整改中，后续将继续跟进督查，确保在建自建房创卫工作落实到位。

6、开展潮安区城镇老旧小区改造项目，对铁路宿舍、金安园、金亨园、侨亨里、伟华楼、电厂宿舍6个老旧小区进行改造提升，涉及户数446户、楼栋数20栋、建筑面积约7万平方米。现已完成华伟楼、侨亨里、电厂宿舍的违章建构物、杂物清拆和埕面开挖前测量放线工作，正在对各小区下水道及污水井进行清淤清理、对原受损堵塞严重的化粪池进行清淤清理及修复，并对两侧巷道受损雨水管进行拆除重新铺设。

7、开展燃气企业安全“体检”工作，委托第三方专业机构对全区26座燃气场站开展安全现状评价，并完成整改情况复查验收工作，推动场站实施整改；常态化开展安全检查25场次，检查企业28家，发出整改通知书33份；再次落实燃气企业开展“五进”安全检查工作，已完成入厂全面安检1394家，完成全部10个居民住宅小区的排查，排查居民住户和工商业用户近7480户；推动可燃气体报警装置安装工作。

二、存在的不足及原因

（一）学习贯彻党的二十大和习近平法治思想不够深入，不够系统，学习与工作结合程度不够。

（二）执法人员业务知识不够全面，法治宣传力度仍须加强。

（三）执法服务方式单调，“粤执法”平台应用率偏低。

三、下一步工作安排

（一）继续深入全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，科学安排好工作与学习的衔接，注重学习与工作高度结合，将学习成果转化为工作能力，为高质量发展提供法治保障。

（二）持续加强业务学习，提升依法行政水平，加强培训和业务轮训，强化法治宣传教育，提高住建队伍的依法行政能力和社会公众依法建设的意识。

（三）加强执法服务创新，积极转变观念。强化包容审慎的执法理念，准确把握执法力度与执法温度的平衡尺度。持续推行行政执法“三项制度”，全面应用行政执法“两平台”，促进严格规范公正文明执法。

潮州市潮安区住建局

2024年1月10日