潮安区文祠镇2024年法治政府建设年度报告

2025-01-06
来源:本网
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2024 年,文祠镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习践行习近平法治思想,全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,在区委、区政府的领导下,将提升法治建设和依法治理工作质效作为核心,认真落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025 年)》,围绕法治建设重点任务,与经济社会发展同步规划、部署、推进,聚焦基层社会治理等领域,稳步推进法治建设任务,有效提升依法决策、管理、行政的能力和水平,为推动文祠镇“百千万工程”高质量发展奠定法治基础。现将一年来法治建设工作报告如下:

一、工作开展情况

(一)深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精 神,贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署

文祠镇将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会关于法治建设重大部署精神作为首要政治任务,紧密围绕省委“1310”具体部署,全力推进省级典型镇村建设,确保“百千万工作”深入实施。通过理论学习中心组、“三会一课”、党校培训等途径,引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,以习近平法治思想为引领,结合主题教育、党纪学习教育,强化“第一议题”、理论学习中心组的领学带学作用,统筹“三会一课”、主题党日等学习形式以及镇委党校、文明实践所(站)等学习平台,做到以“关键少数”示范带 动“绝大多数”,引导党员干部扎扎实实把理论学深悟透。依托镇委党校、党群服务中心、新时代文明实践所(站) 加强党员集中教育培训,今年来,共举办“百千万工程”专题培训班 3 场次;将法治思想、党纪学习教育贯穿于高质量发展的全过程,组织开展了 156 场次的“五个一”系列活动,强化党建引领作用,推动资源和力量汇聚到“百 千万工程”的关键领域。

(二)深入学习宣传贯彻习近平法治思想,推动法治广东建设

法治是国家治理现代化的基石,依法治国是社会主义的基本方略。文祠镇党委、政府领导班子深入学习习近平法治思想,通过组织法治专题学习活动,确保学习要素落实,提升依法行政能力。将习近平法治思想与党员教育结合,加强宣传,引导干部领会核心要义,增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”。通过多种载体广泛开展习近平法治思想宣传培训活动,提升干部群众法治意识。今年举办党员培训班 11 场,培训3000 多人次,实现全覆盖。组织开展“五个一”系列活动 156 场次。开展法治宣传 50 多场次,受众约 4000 多人次,悬挂标语 54 幅,发放普法宣传册约 4500 余份。

(三)2024 年度党政主要负责人履行推进法治建设第一 责任人职责、加强法治政府建设

镇党委、政府主要领导坚定执行法治建设第一责任人责任,亲自组织专题学习习近平法治思想,安排和督促法治建设关键任务,确保民主议事和依法履职。进一步完善法治建设考评机制,强化考评通报和问责制度,积极实施领导干部法治建设考评。全面提高党务、政务、村务、财务的透明度,全面执行法治建设考评制度,通过考评活动,增强领导干部学习法律、遵守法律、依法决策、依法办事、宣传法律、维护法律权威的自觉性、主动性和积极性,推动我镇法治建设的全面进步。通过制订法治建设第一责任人职责任务清单,将法治建设职责纳入年终述职报告,定期召开党委会议进行研究和部署,及时解决法治建设中的问题,积极谋划并推进法治政府建设任务。

(四)推进法治政府建设的主要举措和成效

1.切实强化组织领导,完善法治建设的工作机制

镇党委、政府对法治政府建设工作高度重视,切实加强了组织领导,制订工作方案,明确了工作任务和职责。适时调整法治政府建设工作领导小组成员,多次组织会议,对法治建设工作进行具体的研究和周密的部署。镇司法所长积极参与党委会会议,为重大行政决策、项目和执法决定提供法律建议。在全镇机关干部和村干部大会上,镇委镇政府反复强调了法治建设的重要性,并要求镇各部门、各村(社区)必须完善各自的工作制度,确保将法治建设的各项措施落到实处。

2.坚持依法行政,着力打造法治政府

镇党委、政府明确法治建设的目标、任务及要求,严格执行规范、公正、文明的执法原则,切实落实“谁执法谁普法”的工作机制,加强执法部门的队伍建设,不断提升队伍整体素质。严格遵循法律程序,重点关注于耕地保护、污染防治、公共卫生、公共安全等关键领域,加大执法力度,严厉打击各种违法违规行为,为促进文祠镇经济 社会的高质量发展,营造一个良好的法治环境。

一是加大执法力度,提升依法行政水平和规范执法。建立健全执法制度,全面提高一体化行政执法平台应用率,不断提升行政执法工作规范化水平。严格规范执法行为,执行规范行政处罚自由裁量权工作,细化量化裁量幅度。在依法调查、准确定性基础上,公开、公平、公正地实施行政处罚。持续完善依法决策机制,重大决策和政策需经过调研、咨询、讨论。涉及重大行政处罚的事项,必须逐级审批、集体讨论决定及法制审核。 镇执法部门依法依程序加大执法力度。通过加强“两违”巡查,排查在建建筑39宗,发出“四清两停”通知,并对 22 宗采取断水断电、升降机上锁等控停措施;2024 年空间拓展攻坚任务4595.64平方米,已按要求拆除 20 宗,面积 808 平方米,并完成控停措施 22 宗,面积 3880 平方米,总计完成 4688 平方米,超额完成任务;通过清理占道经营、拆除遮阳网和不规范广告牌等措施,大力整治圩镇“六乱”现象,市容环境秩序得到稳步提升。整治行动中拆除违规广告牌、遮丑墙 134 块约 1080 平方米,平整土地约 1200 平方米,清理私搭雨棚 12 间,清除杂物垃圾约 200 吨,拆除遮阳网 65 幅;开展森林保护检查 14 宗, 依法立案查处滥伐林木案件 8 宗,罚没金额人民币10320元;开展水资源保护检查 2 宗、固体废物排放检查 4 宗;开展市容环境卫生及城市管理行政检查 243 宗,立案查处违法案件 5 宗,警告 3 宗,罚没金额人民币 400 元;依法立案查处非医师行医事件 1 宗,罚没人民币 57200 元。通过强化执法力度,为我镇居民营造一个环境整洁、秩序井然、和谐宜居的环境。

二是组织开展安全生产专项检查治理活动。镇应急办联合多部门开展执法检查工作,常态化展开对“九小”、“三合一”等场所的检查整治工作。对加油站、珍珠棉工 厂、纸箱厂、玻璃厂、酱油厂、泓基水泥厂等企业进行重点整治。今年来检查生产经营单位 388 家次,排查隐患 250 处,已全部完成整改。按照市、区“清人、拆违、破网、开窗、治电”的行动方案,严格落实“消防四项措施”,持续推进“开窗”和“物理隔离”。目前辖区内共排查三小场所 231 家,已全部落实“消防三项措施”,整改率 100%,需砌墙做门场所 39 家,已完成整改 39 家,整改率 100%。

3.坚持研究谋划,依法推动各项重点项目和重点工作落地落实

镇建立一把手负总责、组建一套专班、制定一个方案、 统一一个口径“四个一”处置机制,亲力亲为抓重点项目 重点工作进度。 着力支持发展壮大特色产业,橄榄产业园投资达 1.58 亿元,引入多条自动化生产线,实现年产值约 3 亿元。通过与科研院所合作,建立标准化种植基地,提升食品品质。 结合生态文旅资源,推动农文旅融合,打造畲族文化体验 中心等,接待游客超 3 万人,农产品销售超 150 万元。坑美村依托资源,发展生态农业和特色民宿等,节假日日均接待量超 500 人次。体验下赤的农渔业、在河塘的风铃木廊道中摄影采风、前往中北地区拍摄婚纱踏青以及在石坑进行溯溪玩水等活动,这些休闲方式吸引了众多游客,促进了消费。

借助打造“百千万工程”典型镇村和“东大门”改善项目机遇,全面推动了美丽乡镇建设、实施“三个三”人居环境改善以及绿化和美化提升等关键任务。共拆除示 范区域圩镇两侧 93 户 153 间商铺的户外立面搭建物 3060 平方米。对沿线两侧的关键节点进行了风貌提升和房屋外立面的微改造,完成了主街 3.6 公里的通信线路改造和铺设。以圩镇“七个一”建设为核心任务,打造了新时代文明实践所、上荣公园等关键节点,并对示范主街的“三线”、“五要素”以及连片房屋外立面的“三要素”进行了整治和提升。各村全面实施“三个三”攻坚行动,共拆除乱搭乱建、危旧老厝等562 处,10856 平方米,清理垃圾杂物 1200 多吨,全面提升了全域的人居环境质量,大力改善了乡村的风貌。

强化党建阵地建设。依托美丽圩镇会客厅打造镇委党校 分教点,完善党校软硬件设施,配置 1 个主阵地、2 个分教点、3 个活动室(图书室、电子阅览室、文体活动室),设有畲族文化展厅、红色文化展厅、发展历程长廊等展览区,进一步满足基层党员干部的多样化学习需求;提升党群服务中心,巩固清牌行动成效,合理划分功能区域,同时,建立便民服务事项清单,整合党建、平安建设、民政、社保等志愿者服务队伍,为 村民提供法律咨询、民事调解、医保养老费用代缴等各种便民 服务。

4.深入开展基层民主建设,巩固“法治”基础

一是依法推进村(社区)民主自治,依法维护好村民的人身权利、民主权利和合法财产,全面落实一村(社区)一 法律顾问工作。切实推动了法治村居建设。二是积极开展普法工作,提升群众法律意识。扎实开展一系列普法宣传活动,推进宣传活动“进企业、进农村、进机关、进校园、进社区”。三是做好公共法律服务。依托镇公共法律服务工作站,为群众提供便捷的法律服务。法律顾问共服务群众 581 次,包括 464 次接访咨询,开展 117 次法治讲座和宣传,以及 2 次人民调解,为乡村振兴和基层治理提供了有力支持。四是做好人民调解工作。多部门联合扎实做好矛盾纠纷排查工作,及时掌握不稳定因素,使事情化解在萌芽状态,做到早发现、早介入、早化解,切实维护全镇和谐稳定。五是建立全镇法律顾问人才库,由司法所和镇聘律师为镇政府及村居提供法律服务,对于重大决策和合同签订等进行法律审核,提出合法化、合理化建议,确保重要决策、项目、工程经过法律论证、审查和风险评估。今年,结合农村集体经济合同专项清理整治工作,驻村法律顾问积极为村集体经济合同“把脉问诊”、“对症下药”,共对 1100 多份合同进行审查并提出法律意见,排查出 600 多条法律风险并提出 750 多条法律建议,进一步提高农村集体经济合同管理规范化水平。

5.改善公共服务资源,提升政府服务水准

完成镇便民服务中心建设,设立“综合服务窗口”,实现群众办事“一窗受理”,共受理 324 项服务事项。推进村级便民服务中心建设,完成新北村便民服务中心“三化”建设。确定社保、医保、低保、特困、助残、计生等高频民生服务事项 47 项作为村级便民服务事项,更好地服务群众。深入推进社会保障体系建设,落实惠民福利政策。积极推进长者饭堂改造建设并开展运营,镇综合养老服务中心改造完成并开展养老服务活动。2024年,全镇共 118 户 226 人享受低保待遇,月保障金额约 9.9086 万元;特困供养 88 户 91 人,月供养金额达 10.192 万元万元;高龄补贴人员 436 人,月发放金额约 1.1 万多元;持证残疾人 330 人, 生活补贴 88 人,护理补贴 240 人,月发放达 8.6 万元。社工站开展入户走访 2638 户,异常调查处理 5 次,涉及 19 户。开展社区活动 9 场次,受益 820 人次。志愿者参与关爱老人、精神陪伴及社区活动 7 场,志愿服务时长 241 小时。社会慈善机构慰问困难群众,物资折合人民币约 4.2 万元。群众基本生活得到保障和帮扶,社会稳定得到促进。

6.提高社会治理水平,依法促进社会和谐稳定

一是推进综治中心规范化建设提升,深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设,镇各有关部门按规定常驻或随驻镇综治中心开展工作。二是推进信访工作法治化工作。落实“党委和政府信访部门依法依规处理信访事项导引图”和“信访工作法治化路线图”两张图上墙。指导、协调、督促各村(社区)、职能部门依法及时就地解决信访问题,引导群众做到依法信访、理性信访、合理信访。三是积极开展“百千万工程”“雪亮工程”监控视频建设,全镇 23 个村居视频监控已上线平台,全部行政村都已实现全覆盖。四是加强综治网格化工作,全面推行村(居)网格化服务管理,建立健全“职责明确、管理精细、服务高效”的网格化工作体系,强化村(居)网格的管理服务功能,通过网格化管理进一步提高基层村居社会管理精细化、信息化、 科学化水平。五是推进平安乡村重点村创建工作,重点推进李工坑村、坑美村、赤水村、楠木村、楠木翁村重点 创建工作,全面提升乡村治理体系和治理能力水平。六是 强化重点人群。建立健全重点人员群体管理台账,通过服务、管理和帮教措施,最大限度地减少违法犯罪。七是强化治安维稳工作。积极发动党员干部、志愿者、调解员、“红袖章”、“蓝马甲”等社会力量参与矛盾纠纷调处、治安巡逻、宣传等工作,形成群防共治模式。深入开展预防和治理未成年人违法犯罪专项行动和未成年人保护工作,常态化开展扫黑除恶、防范打击电信诈骗、养老诈骗等犯 罪活动,切实维护全镇社会和谐稳定。 一年来,共受理群众来访信访事项 9 件,其中:镇综治中心大厅接待来访 5 件,信访一体化系统平台交办信访事项 4 件,已全部依法依规办结。12345 投诉举报平台共交办事项 90 宗,已按规定答复 86 宗,在办 4 宗。各部门依法妥善化解矛盾纠纷 76 起,其中:土地权属 8 起、劳动社保 4 起、邻里纠纷 31 起、婚姻家庭 6 起、其他纠纷 25 起。依托村网格员和平安员排查群众信访诉求和化解矛盾纠纷,以及部门推送事件,在“粤平安”群诉综合服务应 用平台共录入相关事件 764 条,结案率 100%,其中矛盾纠纷 115 条,其他投诉建议 214 条。综治网格员利用“粤 平安”综合网格平台录入网格事件 10587 条,办结率 100%,其中:上报镇街综治中心处置 1577 条,流转到镇职能部门 1560 条。下达重点未成年巡查任务,走访未成年 295 人次。文祠派出所共受理行政案件 15 宗,其中:行政处罚 9 宗 14 人、调解 4 宗、终止侦查 1 宗、不予处罚 1 宗。查结赌 博案件 3 宗,行政处罚 7 人;查结吸毒案 1 宗,行政拘留 1 人;查结盗窃案 2 宗,行政拘留 3 人。共立刑事案件 9 宗(其中:诈骗案 4 宗、盗窃案 1 宗、非法拘禁案 1 宗、非法狩猎案 3 宗);破案 5 宗,刑事拘留 3 人。通过打防结合措施,有效预防和减少了违法犯罪发生,为群众创造一个更加和谐稳定的生活环境。

二、存在的问题

2024 年,文祠镇在推进法治政府建设方面虽取得一定成效,但对标上级要求和法治政府建设目标仍存在一些问题和不足,主要表现在:一是理论学习的深度和广度尚需加强。干部对法治政府建设理论掌握不全面,对法治政府 建设的全局性、系统性和长期性认识不足,依法行政的自觉性需进一步提升,运用法治思维和方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力亟待加强。二是法治宣传教育的感染力和吸引力有待提升。法治宣教渠道有限,覆盖不广,内容与社会需求结合不紧密,缺乏针对性和实效性,方式单一,公众参与度低。三是执法专业化人才不足,执法装备短缺。执法队伍中法律专业人员比例低,法律素养和知识水平参差不齐,执法能力有待提高,案件办 理质量不高,与严格规范公正文明执法要求存在差距。执 法装备如执法记录仪、平板电脑、制服等短缺,无法满足行政执法工作需求,影响日常工作高效推进。四是政府行政决策程序机制不完善,监督方式及监督力度亟待加强。政府在行政决策过程中透明度不足和公众参与机会较少的情况仍需改善,在决策的民主性、合理性和有效监督方面,还有待进一步加强。

存在以上问题的主要原因:一是个别领导干部在法治 政府建设理论学习上缺乏系统性,关注点片面,运用法治思维和方法解决实际问题的能力不足。二是法治宣传教育资源投入不足,宣传工作主要由政府和相关部门机构负责,缺乏多元参与和互动性。三是选拔执法人员时,对其法律专业背景和素养重视不足,培训教育缺乏系统性和针对性,同时,财政资金短缺导致无法购置必要的执法设备。四是传统文化与观念在某种程度上影响了政府决策的透明度以及公众的参与度,并且对于监督的重要性认识不足。

三、下一步工作打算

接下来,我镇将坚定不移地以习近平法治思想为指导,坚决贯彻执行党中央关于法治政府建设的决策部署,积极推进法治政府建设进程,以坚实的法治保障,积极推动文祠高质量发展。

一是聚焦政策学习,增强依法履职意识。继续深入学习贯彻习近平法治思想。完善学习习近平法治思想常态化机制,继续把习近平法治思想纳入 2025 年度镇党组理论学习中心组学习内容,并精心组织学习研讨。要经常性系统性组织集中学习中央、省、市、区法治建设相关的文件会议精神,不断增强全镇党员干部法治意识和水平。

二是拓展普法维度,营造良好法治氛围。持续推动“谁执法谁普法”工作,加强党员干部的法律培训,提升依法执政和办事能力,树立法治政府形象,加速法治政府建设,推进依法行政。要多元化开展群众普法教育,消除普法盲区。增加法治宣传经费投入,创新宣传方式,促进全社会参与法治建设。

三是提高执法能力,夯实依法行政基础。建立健全法律顾问机制,加强行政执法人员法律知识、业务知识的培训,定期对行政执法人员进行职业道德教育和执法纪律教育 不断提高工作人员运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。同时,积极争取上级、镇财政支持,配齐执法硬件设备,提高行政执法能力。

四是加大监督力度,积极打造阳光政府。完善政府重大决策和规范文件合法性审查机制,健全落实行政决策程序机制,进一步加强政务公开,自觉接受社会和群众的监督。综合运用党委、人大监督和政府督查、内部自查以及媒体 和群众监督等方式,依法加强对重点领域、重点行业、重点工作的监督力度,健全投诉举报处理制度,严查行政不作为、乱作为、失职渎职、违法行政等行为,提高行政效能,提升法治政府形象。



中共文祠镇委 文祠镇人民政府

2024 年 12 月 20 日




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