潮州市潮安区文化广电旅游体育局2024年法治政府建设年度报告
2024年,在区委、区政府的坚强领导下,潮安区文广旅体局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大、党的二十届三中全会精神及习近平法治思想,紧扣广东省委关于“扎实推进法治广东平安广东建设”的工作部署,扎实开展法治政府建设各项工作任务,以坚实法治基础护航文化强区建设。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署情况
我局深刻认识法治在全面深化改革和推进中国式现代化中的战略地位和重要作用,始终坚持将党的二十大、党的二十届三中全会关于法治建设重大部署贯彻落实到推动法治政府建设的全过程,局党组领导班子带头深入学习习近平总书记重要讲话重要指示精神,将学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神贯穿局党组理论学习中心组2024年度学习全程。紧密结合2024年学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果巩固拓展及党纪学习教育进程,组织全局党员干部深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,进一步提高党员干部尊纪守纪、尊法守法的主动性,锻造法治素养强,运用法治思维解决问题能力强的干部队伍。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想,紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设情况
(一)深入学习领会习近平法治思想。我局坚持把学深悟透习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为重要政治任务,积极组织干部参加2024年潮安区“百名法学家百场报告会”暨村(社区)“法律明白人”培训班,切实增强领导干部对习近平法治思想的系统把握和深入理解。结合文广旅体系统实际制订2024年度学法清单,把习近平法治思想作为局年度学法计划的重要内容之一,全年共组织领导班子学法12次,全体干部集中学习、自主学习多次。完成2024年度局机关及直属各单位全覆盖学法考试工作,领导干部学法任务完成率及学法考试优秀率均达到100%。
(二)紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设。一是扎实开展2023年度法治广东建设考评反馈问题整改工作,认真贯彻落实《潮州市潮安区2024年全面依法治区工作要点》等相关文件要求,压紧压实主体责任,细化各职能股室责任分工,确保任务落实,强化资料报送,推动我局法治政府建设工作落地见效;二是助力创建“凤凰山一核一圈十景”茶香法韵特色品牌,将法治政府建设工作与百县千镇万村高质量发展工程紧密结合,持续深化《潮州市畲族文化保护条例》《潮州市民宿管理办法》等地方性法规实施工作,着力加强畲族文化保护、民宿管理。潮安区文化馆公众号线上举办《学畲语 唱畲歌》线上培训班,推出潮安非遗故事系列片——《山哈之音传空谷》,同时组建畲歌、畲曲、畲舞、泥塑、美术、书法、摄影、畲拳等专业创作队伍,形成多个畲族文化作品,畲族优秀文化进一步焕发生机。积极动员凤凰山区域民宿经营单位申报乡村酒店项目建设,目前已完成5家民宿申报评定资料汇编和审核工作,按要求将申报资料报送市文广旅体局,推进凤凰山民宿产业健康发展。
三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况
我局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,将法治建设工作摆在重要位置,贯穿文广旅体各项工作的全过程,认真完成年度述法、法治建设考评任务,局党组定期召开会议研究本系统法治政府建设有关重大问题,系统部署各项法治工作。积极支持本级人大、政府、政协、纪委监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,自觉履行法定职责,接受人民监督,绝不碰触法律“底线”和“红线”,绝不违规干预司法活动、插手案件办理。全年共按时办结各级人大建议9件、政协提案32件、司法建议2件及检察建议1件。
四、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)扎实开展本领域法治宣传教育。一是创作法治文化作品,2023年我局与潮安区文化馆联合创作的音乐快板作品《文旅法规知多少》于今年9月通过“文化潮州”“潮安发布”“潮州市潮安区文化馆”等多个公众号正式发布,将音乐快板与普法相结合,用轻松愉快的方式开展普法宣传,进一步提高文广旅体系统法律法规公众知晓度,为切实维护我区文旅市场经营秩序起到了正向影响;二是结合文化旅游宣传推广活动开展普法宣传活动,在春季非遗文创作品分享会、“2024年‘5.19中国旅游日’活动”启动仪式等活动现场设置普法宣传摊位,向参加活动的群众普及禁毒、反诈知识及宪法、民法典等法律法规,分发普法宣传材料1000余册,并现场提供法律咨询服务,帮助群众依法实现和维护自身合法权益;三是加大以案释法力度,本年度向区普法办报送未成年人保护领域行政处罚案例1个,引导公众明确行为界限,自觉遵守相关法律法规。
(二)政务服务质量逐步提高。一是做好枫溪改革过渡期结束后事权调整相关工作,针对我局涉枫溪镇36项政务事项,在“广东省政务服务事项管理系统”添加办事地址、窗口、咨询热线等并对社会公布,完成枫溪镇在全国文化市场技术监管与服务平台上数据的迁移和合并。为更好承接枫溪事权、服务当地群众,我局派出工作人员于每周二、周四分别进驻市、区两级政务服务中心,实现潮安政务工作多地办理;二是做好政务服务事项统筹优化,对政务服务事项分别进行了优化修订和取消导办功能,累计修订165项次;三是做好行政审批工作。截至目前,共受理行政许可申请18件,已办结18件。
(三)持续推进文旅市场监管工作。一是今年来开展歌舞娱乐场所联合执法行动11次,办理未经许可,擅自从事娱乐场所经营活动案件10宗,当场处罚超时经营歌舞娱乐场所3家次;二是开展酒吧、农村民俗活动的营业性演出市场专项检查,规范我区酒吧、农村营业性演出市场秩序,严厉打击无证演出、低俗演出等违法行为,共查处酒吧未经批准,擅自举办营业性演出经营活动案件2宗;三是开展旅游市场秩序整治行动,重点打击以免费旅游、购物(会员)送旅游、旅游赠礼品等名义或者以户外俱乐部、徒步群、康养活动等形式招徕旅游者及通过互联网未经许可开展招徕旅游者等旅行社业务的违法违规经营行为及“不合理低价游”、导游强迫或变相强迫购物、兜售物品,未经许可经营旅行社业务等行为;四是开展“扫黄打非”专项整治行动,进一步加大版权保护力度,兼顾查处非法出版物、盗版音像制品等违法违规行为,办理侵犯著作权案件3宗,未经许可擅自从事印刷经营活动案件1宗。我局于2023年办理的1宗著作权案件于今年4月获评2023年度广东省版权十大案件;五是推进预防治理未成年人违法犯罪活动工作,加大对校园周边网吧、歌舞娱乐场所的巡查力度,严查网吧违规接纳未成年人、未按规定核对登记上网人员信息等违法行为,严厉打击歌舞娱乐场所违法违规招用、接纳未成年人行为,查处网吧接纳未成年人案件2宗;六是针对暑期溺水事件多发的重要节点,对辖区内游泳池等涉水场所开展地毯式排查,确保及时发现未经许可经营高危险性体育项目行为并加以制止、引导办理许可证,办理未经许可,擅自经营高危险性体育项目案件1宗;七是加强对文物保护单位等场所的检查力度,严厉打击破坏文物等违法犯罪行为,本年度处理破坏文物类线索2条,立案1宗;八是联合各镇(场)开展打击非法卫星电视地面接收设施专项整治行动,有效清理非法安装使用卫星电视地面接收设施9个。
(四)严格规范公正文明执法。一是持续做好行政执法规范化工作,全面落实行政执法“三项制度”,配合区司法局及上级部门开展提升行政执法质量三年行动及涉企乱罚款专项整治工作,切实规范我局执法人员行政执法行为。深入推广使用广东省一体化行政执法平台,今年来我局无纸化办案率已达到90%以上的指标要求;二是着力优化行政执法队伍,今年来,我局有1名行政执法人员顺利通过国家统一法律职业资格考试。针对我局行政执法力量相对薄弱的问题,开展区旅游质监所机构改革工作,及时将原区旅游质监所行政执法人员调整至局机关,完成该部分人员行政执法证编号分配及换证工作,进一步整合我局行政执法力量。同时,根据市、区司法行政部门关于全面落实行政执法证应领尽领的工作要求,及时清查局机关符合申领行政执法证条件的在编在职人员,组织符合条件人员及执法证临期人员参加行政执法证综合法律知识培训及考试,确保我局所有行政执法人员适格、持证开展行政执法工作;三是开展2024年度行政执法案卷评查工作,本年度共抽取5宗文化市场行政处罚案卷开展评查或报送评查,经评查,所抽取的行政处罚案卷未发现合法性错误,但案卷质量仍存在待提升空间;四是积极派员参加广东省网络文化和旅游市场集中巡查、广东省打击网络侵权盗版集中办案行动暨版权行政执法培训等集中办案、培训活动,学习各地市先进执法经验,进一步提升行政执法人员业务水平。
五、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
我局本年度法治建设工作主要存在以下三点不足:
(一)法治宣传途径缺乏创新。本年度开展法治宣传工作时,仍多采取分发普法宣传材料等传统形式,宣传手段不够多元,宣传深度性不足。法治文化作品创作时间较长,如本年度发布的音乐快板作品创作用时将近一年,且需要较多经费支持,效率不高,需进一步结合工作实际,探索更加多元化的普法方式,促进法治宣传更加广泛、有效。
(二)群众版权意识存在不足。今年来,我局共通过潮州12345平台、电话举报等途径收到版权侵权举报线索26条,创历年新高,且这一数据呈逐年上升趋势。举报内容多集中于字体侵权、图案侵权等方面,文化市场经营者版权意识仍然较为薄弱,这也从侧面体现出我局在版权领域的法治宣传工作仍然存在不足,版权领域法律法规普及程度远远不够,文化市场经营单位守法经营的主动性仍需进一步提高。
(三)“茶文化六步调解法”推广效果不佳。目前,我局运用“茶文化六步调解法”成功办结的调解案件数量为0宗,与相关指标要求仍存在很大差距。一方面,本领域适用“茶文化六步调解法”办理的案件线索多为版权侵权线索,此类线索的举报人多在外地,联系双方进行面对面调解存在一定困难;另一方面,在联系举报人核实线索时发现,举报人更多希望执法部门采用立案处理的方式对侵权人进行处罚,调解结案意愿不高,一定程度上也影响了“茶文化六步调解法”在本领域的推广运用。
六、下一年度推进法治政府建设的主要安排
(一)深入贯彻落实法治建设“一规划两纲要”,结合工作实际,针对性实施公民法治意识和法治素养提升行动,常态化开展本领域法治宣传工作,重点开展版权领域普法,提高文化市场经营者守法意识。坚持将习近平法治思想与习近平文化思想有机融合,扎实开展2025年度领导干部学法工作,为我区文广旅体工作更好开展奠定法治基础。
(二)严格落实文化场馆、酒店民宿、网吧、娱乐场所、高危险性体育项目等本领域重点场所、重点领域的安全监管主体责任,加大隐患排查整治力度,完善应急处置机制,坚决防范和遏制重特大安全事故发生,助力推进平安广东建设。
(三)持续加强重点领域执法,如歌舞娱乐场所联合执法行动、全区歌舞娱乐场所、按摩服务场所联合整治等,开展“清朗潮网”“净网”“剑网”等专项行动,规范文旅市场秩序,优化文旅市场环境。
七、其他需要报告的情况
无。
潮州市潮安区文化广电旅游体育局
2024年12月17日