潮州市潮安区2024年法治政府建设年度报告
2024年,潮安区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习践行习近平法治思想,全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,紧密围绕省委“1310”具体部署和市委、区委工作部署,推进法治政府建设不断改革创新、奋进突破。现将有关情况报告如下:
一、政治引领,高位推进法治政府建设
潮安区委、区政府把法治政府建设摆在工作全局的重要位置,系统谋划推进法治政府建设。一是深入学习贯彻习近平法治思想,筑牢“关键少数”思想根基。深入学习领会习近平总书记重要讲话重要指示精神,认真学习贯彻落实习近平法治思想、党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署。落实党委(党组)理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制,将习近平法治思想纳入党员干部培训计划重点课程。建立领导干部应知应会党内法规和法律法规清单,推动习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。二是全面加强党的领导,落实法治建设主体责任。区委、区政府主要领导高度重视法治政府建设,定期召开区委常委会、区政府常务会议研究部署法治建设工作,将法治政府建设列入重要议事日程,作为推动潮安高质量发展的重要抓手,与中心工作同谋划、同部署、同落实。以述职促履职,扎实开展年度述法评议,实现33个区直党政工作部门和17个镇(场)述法全覆盖,切实推动各级各部门党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。三是持续完善工作机制,推进法治建设扩面提质。制订实施全面依法治区、法治政府建设2024年度工作要点,有序推进法治建设各项工作。完善法治建设考评督察机制,印发法治督察年度工作方案,以覆盖区镇两级、聚焦重点领域的督察计划,精准发力真督实察。优化考评办法和细则,深入开展法治潮安、法治政府、法治乡镇建设考评,推动法治建设的任务落实、责任压实、效果抓实。
二、改革赋能,持续提升政府治理能力
坚持以改革激活力、以创新强动力,不断推动政府治理体系和治理能力现代化。一是健全机构职能体系,推进政府职能优化协同高效。扎实推进机构改革各项工作,优化调整重点领域机构设置和职能配置。调整完善乡镇机构设置和管理体制,提高基层施政效能。深化扩权赋能,依法赋予枫溪镇县级经济社会管理权限,委托下放枫溪镇实施区级事项8项。推进枫溪体制机制改革政务服务工作平稳过渡,规划建设区枫溪政务服务中心,发挥枫溪镇县域副中心的功能定位作用,以扩权强镇和强镇扩权释放发展活力。二是深入推进“放管服”改革,提升政务服务效能。深化“一网通办”,优化审批流程,全区行政许可事项时限压缩率超94%、即办率超91%、全流程网办率达94%,零跑动事项占比超99%。持续拓展政务服务“朋友圈”,“跨域通办”范围覆盖全国500多个城市,大力推进更多高频政务服务事项异地好办、快办,更好满足企业群众跨域办事需求。推行“全程代办+容缺受理+承诺补办”模式,华界新材料、万洋众创城从签约到开工分别用时88天和70天,刷新项目落地的“潮安速度”。三是坚持树牢底线思维,提高依法处置能力。以防风险、除隐患、保安全为主线,从严抓好重点行业监管,拧紧安全生产责任链条。开展烟花爆竹、工贸行业等重大事故隐患等专项排查整治行动,全年检查生产经营单位2003家,排查隐患9225项(其中重大事故隐患149项),均全部落实整改。组织开展各类应急演练13041场次,不断提高突发事件依法处置能力。2024年全区各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降37.83%、22.22%。
三、聚焦重点,服务保障高质量发展
围绕中心服务大局,把牢合法性审查关,下好依法决策“先手棋”,以更有力措施服务保障经济社会高质量发展。一是助力打造工业强区。紧扣“一强两争”定位目标,以优化法治化营商环境为抓手,提高营商环境制度供给质量。聚焦重点产业领域制定“任务图”、“一行业一图表一名单”开展产业链招商和战略性新兴产业导入,依法编制食品产业五年规划、陶瓷产业高质量发展五年规划,规范引领陶瓷、食品、不锈钢、包装印刷、茶等特色产业发展壮大。推行“敞开申报、集中供地”和招商项目快处快调等机制,协调解决重点工业企业用地需求和项目落地卡点难点问题,持续优化企业发展环境。二是发力提速“百千万工程”。严格执行重大行政决策程序规定,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。全面落实法律顾问制度,区、镇两级政府法律顾问全覆盖。全年围绕产业园建设、项目投资协议、土地整备等事项审查各类文件70余件,充分发挥法治在壮大县域经济、促进区域协同发展、推进现代化区镇村建设方面的保障作用。彩塘、枫溪、凤塘镇上榜2024年度全国综合实力千强镇,枫溪镇迈入2024年中国镇域经济发展潜力百强榜,凤凰镇和32个村入选省典型镇村。三是筑牢绿美生态建设屏障。深入实施绿美生态建设“六大行动”,在法治轨道上推动构建“一带两屏三区”绿美生态框架。依法依规编制《潮州市潮安区绿美示范带建设专项规划(2024-2027年)》,推动全省首条绿美生态建设示范带在潮安落地。强化绿美生态司法保护力度,成立“生态修复碳汇林司法实践基地”,构建生态司法一体化保护格局。
四、厉行法治,强化权力运行制约监督
坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究,加强行政权力制约监督,促进权力规范透明运行。一是全面深化政务公开。严格落实主动公开责任,认真做好规范性文件和有关政策文件主动公开工作,全年发布政策解读20篇,及时答复依申请公开189件,依法保障群众和市场主体合理信息需求。畅通政民互动渠道,全年依托12345热线平台有效受理群众诉求约3万件,及时处置行政效能投诉件845件。二是凝聚多元监督合力。自觉接受人大监督、民主监督,定期向区人大报告重大行政事项,认真办理人大代表建议和政协委员提案共81件,办复率、满意率均达100%。聚焦政策落实跟踪、财政预算执行、公共投资项目、民生项目和领导干部经济责任开展审计,完成审计项目9个,移送处理事项8项,提出审计建议33条。三是强化行政执法监督。出台年度行政执法监督工作方案,明确六方面工作重点,22项具体监督任务,高标准推动年度监督任务落细落实。推行行政执法质数每月一总结,一体化行政执法平台办案每月一通报制度,对全区各镇、有关执法部门开展实地检查23场次,释放行政执法监督和“12345”热线叠加效应,以信息化促进执法规范化,2024年全区一体化行政执法平台无纸化办案率达97%,较去年上升19%。
五、依法治理,全力构建和谐稳定社会
以法治力量维护稳定、促进发展、保障善治,不断提升社会治理法治化水平。一是加快推进全民法治宣传教育。围绕习近平法治思想和法律法规、反诈禁毒、“两违”整治、“三资”清理等主题,以法治宣讲、律师说法、现场咨询等形式,组织开展“乡村振兴法治同行”“送法进农村”等活动2000多场次。积极打造凤塘镇东和村民法典公园等4个法治文化阵地,营造浓厚的法治氛围。深入开展“1名法律顾问+N名法律明白人”专项活动,共培养“法律明白人”3144人,实现村居全覆盖。创新“普法+”,利用非遗载体传播法治精神。潮安法院获评全国“八五”普法表现突出单位,普法项目“打造‘法治+非遗’普法品牌 奏响非遗文化传承发展新乐章”获评全省国家机关“谁执法谁普法”优秀项目。二是聚力推动矛盾纠纷多元化解。立足新时代“枫桥经验”的实践要求,构建“1+6+N”基层“一站式”矛盾纠纷调处工作体系,激发多元力量共同参与化解基层矛盾纠纷,重点加强涉家庭、婚恋、债务、房土等矛盾纠纷的排查化解力度,推动实现基层矛盾纠纷应排尽排、应调尽调、快调快结。2024年,全区共排查矛盾纠纷3252宗,化解3252宗,化解率100%。创新“宗祠文化+乡贤文化+家风文化”融合解纷模式入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,全年共办结行政复议案件581件,同比增加42.1%。其中,经复议后提起诉讼仅7件,实质性化解行政争议率达99%。三是夯实基层社会安全稳定基础。推进立体化的社会治安防控网络体系建设,把最小应急单元建设和社会面治安巡防管控“四个一”体系建设紧密结合,提升群防群治效能。紧盯人民群众反映强烈的突出问题,开展“扫黄禁赌”“清源断流”“三大专项”攻坚和“夏季行动”等专项行动,严厉打击整治各类违法犯罪行为,实现“六个不发生”。2024年,共破获各类刑事案件1435起,破案率达80.25%,同比上升0.91%,其中,侦破电诈及关联犯罪478宗,破案率达76.5%,同比上升147.7%。
2024年,我区法治政府建设虽然取得了一定成效,但对标上级要求和法治政府建设目标仍存在一些问题和不足,主要表现在:一是运用习近平法治思想解决实际问题的能力有待提升。学习贯彻习近平法治思想的主动性、系统性不足,运用习近平法治思想指导推动本地区本部门具体工作的成效不显著。二是法治政府建设的基层基础不够扎实稳固。部分镇法治建设责任落实不够有力,以法治保障基层社会治理现代化作用不明显,镇法治建设规范化水平与上级要求仍有差距。三是营商环境的配套制度有待进一步优化完善。营商环境相关制度规范、标准流程等政策体系相互之间的协调匹配程度不高,服务市场主体的有效举措不够丰富,法治化营商环境与高质量发展要求存在距离。
下一步,我们将坚持以习近平法治思想为指导,扎实推动党中央关于法治政府建设的决策部署和省、市有关工作要求落地见效,加快推动法治政府建设率先突破,以有力法治保障奋力推动潮安高质量发展。
一是推动学习习近平法治思想见行见效。全面加强党对法治政府建设的领导,持续强化习近平法治思想学习宣传培训,切实做到熔铸于心、落实于行。贯彻落实领导干部应知应会党内法规和法律法规制度,提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力水平。压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,确保法治政府建设始终保持正确的政治方向和强大的内生动力。
二是着力打通基层法治“最后一公里”。完善基层法治建设工作机制,推动落实重大行政决策法定程序,加强合法性审查力度,不断提升镇依法决策能力水平。以深化镇综合行政执法改革为抓手,配齐配强镇综合行政执法力量,健全行政执法协调监督体系,着力推进严格规范公正文明执法,全面提升基层治理法治化水平。
三是全力推进法治化营商环境制度建设。以法治思维为基础,以市场主体需求为导向,健全涵盖保护市场主体权益、优化政务服务、规范监管执法等全领域各环节的制度规范体系。严格落实公平竞争审查制度,纵深推进“双随机、一公开”监管,推行包容审慎监管执法。用好用活支持中小企业高质量发展的系列政策,全面落实惠企纾困各项措施,发展壮大市场主体,加大知识产权保护力度,营造公平竞争市场环境,进一步激发市场主体活力。