归湖镇2024年法治政府建设年度报告
今年来,归湖镇在潮安区委、区政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,贯彻落实省委“1310”具体部署和市委、区委有关法治政府建设工作部署,在法治轨道上推动各项工作,不断提高依法行政和法治政府建设水平。现将我镇2024年法治政府建设工作落实情况报告如下:
一、深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神,高站位强化法治指导
(一)坚持以深化理论学习为先导。高标准落实“第一议题”和理论学习中心组学习制度,始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、党的二十大和二十届三中全会精神作为必修课,推动领导班子成员联系思想实际、工作实际深入学习研讨。今年以来,先后开展“第一议题”学习26次。
(二)坚持以高位部署推进为抓手。把法治建设工作摆到全镇工作更加突出位置,建立健全归湖法治建设领导体制和工作机制,进一步强化法治建设工作安排部署,落实法治建设与镇域经济社会发展同谋划、同部署、同推进,依法全面履行政府职能,强力推动法治建设落地见效。
(三)坚持以奏响宣讲强音为驱动。邀请区委党校教师围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和“百千万工程”开展专题授课,采取镇、村两级联合宣讲形式,组织开展学习贯彻党的二十届三中全会精神宣讲会共35场次,参加党员共计842名,助推全镇党员干部能力素质大提升。
二、深入学习宣传习近平法治思想,高水平提升法治能力
(一)以学铸魂强思想,以上率下促引领。坚持抓好“关键少数”,落实领导干部学法制度,制定《2024年度归湖镇党委理论学习中心组学法计划》,系统学习习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》等,让领导干部带头学法用法成为常态。加强习近平法治思想常态化学习宣传4场次,持续推动“思想力量”成为“归湖力量”的硬核。
(二)以考促学强本领,以学促行增实效。重视法治观念培养,把法治教育纳入干部教育体系,坚决贯彻实施“八五”普法规划,组织开展全镇国家工作人员2024年度学法考试,参考率和通过率均达到100%,增强运用法治思维和法治方式推动发展的能力。
(三)以培提能固根基,以法护航造氛围。大力推进干部职工法治素养提能行动,组织镇领导干部、村“两委”班子成员参加平安法治、法治建设工作会议,加强法治宣传教育,提高干部依法行政、依法治村的能力。组织村(社区)“法律明白人”培训班共两期,有效提升宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷的能力和水平。
三、践行法治建设第一责任人职责,高质量建设法治归湖
我镇坚持党委对法治工作的统筹领导,党政主要负责人带头学习领会、宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大和二十届三中全会精神,唱响法治“主旋律”。围绕《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》的工作要求,镇党政主要负责人对法治建设工作亲自研究部署、协调督办,有力推进“百千万工程”,打造“四个归湖”,建设“三个片区”,加快法治乡村建设等重点任务,定期听取法治政府建设工作情况汇报,专题研究法治政府建设过程中存在困难,指导性开展依法治理,创新性开拓具体措施,实际性解决法治问题,聚力推动法治归湖建设不断取得新成效。
四、推进法治政府建设的经验做法
(一)健全依法行政制度体系,筑牢依法决策法治屏障
一是加强行政规范性文件制定监督管理。严格依照法定程序制发行政规范性文件,扎实做好对涉及重大合作、招商引资、民商事等内容的协议、合同的合法性审查工作,提高合法性和有效性。今年来没有出现非法定主体制定行政规范性文件情况。
二是严格执行重大行政决策程序规定。持续推进科学民主决策,依法依规公开重点项目招标等重大行政决策事项。坚持“三重一大”事项必须经过党委会、党政联席会等会议的形式集体研究决策,建立健全《关于落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》《归湖镇党委会会议制度》,进一步规范镇委、镇政府决策行为。
三是加强政府法律顾问工作。实行法律顾问聘任制,充分发挥法律顾问在政府决策及推进法治政府建设中的参谋助手作用。本年度镇法律顾问审核合同21份,出具律师函5份。
(二)打造智慧政务服务平台,数字化助推法治规范化
一是推进便民服务中心规范化建设。以“放管服”改革为抓手,持续优化功能布局和窗口设置,配置业务骨干进驻窗口,打造镇级规范、透明、便捷“一站式”政务服务大厅,更好满足群众政务服务需求。
二是优化政务服务事项办理。严格对照《潮州市潮安区镇级实施政务服务事项清单》,积极对接上级下放行政职权,及时做好135项事项承接,履职尽责为企业和群众办事提供高效便捷服务。
三是善用数字化赋能政务服务发展。持续推进“网上办”“掌上办”,推动政务服务提质提速。深化“粤智助”推广应用,打通政务服务“最后一公里”,今年来我镇33台“粤智助”为4793名用户办理业务总量19314笔。
(三)推进规范公平文明执法,切实提升行政执法质效
一是加强行政执法队伍管理。组织开展行政执法人员业务培训15场次,提升执法人员的业务和执法水平。严格执行“持证上岗、亮证执法”制度,规范行政执法行为,目前全镇持证在岗50人。
二是严格落实行政执法“三项制度”。主动公开行政执法案件信息,自觉接受社会监督;强化对“案、人、物、卷”等执法要素管理,规范办案流程、证据调查、文书制作、案卷归档等工作;聘请法律顾问参加集体审议重大行政执法案件,保证重大行政执法决定合法、适当。
三是全面启用运行“执法两平台”。加强执法大数据应用,进一步推动行政执法行为“全过程网上办理”和“执法在线智能监督”,促进执法效能提升,本年度实现案件办理上线率和公示率双100%。
(四)夯实基层社会治理根基,筑牢社会和谐稳定防线
一是深化“1+6+N ”基层社会治理工作体系建设。整合镇平安法治办、司法所等办公场所资源,加快推进镇综治中心规范化建设提档升级。完善网格化服务管理,发挥网格员“探头”作用,协同多元力量参与治安防控、矛盾纠纷排查调处、特殊人群服务管理、政策法律宣传等工作。强化“粤平安”平台及信访超市应用,推动群众信访诉求服务提速增效。
二是做实矛盾纠纷多元化解。立足新时代“枫桥经验”实践要求,注重集中排查和日常排查相结合,滚动式、起底式摸排婚恋家庭、邻里纠纷、劳资债务等矛盾隐患,最大限度把矛盾纠纷防范在源头、化解在萌芽状态。创新信访工作机制,以我镇荣获2023年省信访工作示范乡镇为契机,开展领导干部接访和下访群众工作,从信访源头“把脉问诊”“对症下药”。
三是强化社会治安防控。坚持把技防建设作为法治平安建设工作的重要抓手,推进溪美村视频监控配置升级,拓展延伸“雪亮工程”触角,截至目前,投资超100万元建设镇级监控系统,上线市级雪亮平台摄像头393条。
(五)优化公共法律服务供给,谱写法治惠民利企篇章
一是优化法治化营商环境。落实领导挂钩联系企业制度,及时传达最新惠企、助企政策,强化各项要素保障,当好企业“服务员”。规范镇区市场经营秩序,严禁商贩占道经营、车辆乱停乱放,改造提升农贸市场,改善周边环境卫生,激发市场经营户内生动力。
二是扩大法治宣传覆盖面。强化省级民主法治示范村狮峰村带动作用,将法治宣传栏、法治文化长廊等法治元素融入各村,使群众在潜移默化中接受法治熏陶。充分发挥金光村作为2023年平安乡村示范村引领作用,辐射带动龙溪村、塘埔村、碗窑村、田东村、克安村驶入2024年平安乡村示范村的快车道。以“法律六进”为载体,深入开展习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《反有组织犯罪法》、预防和治理未成年人违法犯罪、禁毒反邪、交通安全等宣传活动34场次,营造浓厚法治氛围。
三是提升公共法律服务水平。深耕驻村法律顾问坐班值守制度,吸纳实践经验丰富的区首席法律咨询专家下沉到镇服务站点,切实为企业、群众提供优质高效法律服务。今年来,镇8名驻村律师共提供法律咨询服务408次,开展法治讲座136次,审查农村集体经济合同1762份,提供法律意见建议2233条。
(六)强化行政权力制约监督,促进规范透明高效运行
一是全面主动落实政务公开。严格对照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《归湖镇人民政府主动公开基本目录》的要求,做好政府信息公开和依申请公开事项。抓紧抓实镇政务公开、“双公示”、村“三务”公开工作,同时畅通诉求渠道,及时回应人民群众关注焦点问题,本年度12345平台按期答复率为100%。
二是释放多元监督效应。积极配合上级审计工作,依法自觉接受审计监督,切实抓好审计发现问题的整改落实;用好人大监督和纪委监察“双利剑”,围绕镇党委、政府重点工作、重点领域加强监督检查,本年度共开展人大专项督查4场次,纪律监督138场次。
三是强化行政执法监督。紧盯行政执法全流程,延伸行政执法监督触角,推动执法工作力度、执法规范程度双提升,
今年来开展行政执法行为指导监督4次。
五、法治政府建设存在的不足和原因
2024年,我镇在法治政府建设工作取得一定成绩,但与法治政府建设总体目标相比还有一些差距,主要表现在:
(一)运用法治思维解决问题的能力有待提升。个别领导干部在习近平法治思想、法治理论学习方面下功夫还不够,没有真正树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念,在安排工作、协调问题时存在惯性思维和经验主义,运用法治思维推进政府依法行政的成效不显著。
(二)综合行政执法规范化建设不足。执法案卷证据材料资料不完整,听证告知未体现被处罚人是否要求听证,执法案件质量不高;行政执法监督体系存在薄弱环节,监督作用发挥不够;行政执法的长期性、系统性、针对性培训和考核欠佳,导致部分行政执法人员素质不够高,行政执法能力不足。
(三)法治队伍建设亟须加强。基层法治工作力量相对薄弱,公共法律服务队伍和行政执法人员的知识储备、专业能力与高质量发展要求存在差距,在能力提升上较依赖上级组织的培训活动,组织相关业务培训的针对性和实效性不足,制约了法治政府建设工作的深入开展。
(四)法治宣传教育力度不足。对基层干群法治教育不够深入,普法宣传工作方式、形式、渠道较为单一,喜闻乐见的普法创新形式还比较缺乏,法治宣传活动吸引力不足;“新闻+服务”触角延伸不到位,运用报刊、电视、网络等媒体进行宣传的力度需进一步加大。
六、下一年度推进法治政府建设主要安排
下一年,我镇将在学深悟透推动习近平法治思想见行见效上持续发力,在笃行实干推进依法行政和法治政府建设走深走实上再接再厉,为归湖经济社会发展稳定提供坚实有力的法治保障。
(一)“三坚持”推动学习成果转化为建设法治归湖生动实践。坚持集中培训与常态化培训相结合,强化理论学习的全面性、政治轮训的有效性、业务培训的针对性,全面提升干部队伍、法治力量的综合业务能力。坚持理论与实践相结合,围绕归湖经济发展规划、法治化综合改革举措深入开展研究、系统部署推进,提高运用法治思维和法治方式推动发展的实效。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,让法治成为归湖发展核心竞争力的重要标志。
(二)“三抓手”推进行政执法规范性建设。以执法培训为抓手,定期组织学习政策法规及执法程序,拓展执法业务实训,打造素质过硬、本领突出的执法队伍。以办案质量为抓手,落实行政执法全过程记录制度,强化执法案卷评查,助推办案质效稳步提升。以执法监督为抓手,加强执法全过程监督指导,促进严格规范公正文明执法。
(三)“三聚焦”打通普法宣传“最后一公里”。聚焦阵地建设,加快打造“一村(社区)一特色”的法治文化阵地建设新格局,不断延伸普法触角;聚焦形式创新,选取有品质、有温度、有力量的法治宣传内容,开展亲民性、惠民性较强的法治宣传活动,提高法治宣传教育的覆盖面和渗透力;聚焦法治传播,加大运用新媒体传播法治好声音的力度,推动群众参与和促进法治建设常态化规范化。
中共归湖镇委
归湖镇人民政府
2025年1月19日