政 府 工 作 报 告

——2013年3月27日在潮安县第十一届

人民代表大会第三次会议上

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 2012年工作回顾

    2012年，是我县经受住各种困难和风险考验，加快转型升级、推动科学发展取得新成绩的一年。在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“稳中求进”的总基调，积极应对经济下行压力加大、社会建设任务加重的严峻挑战，着力保稳定、促发展、惠民生，较好地完成了县十一届人大二次会议确定的各项目标任务。

    2012年，全县完成生产总值333.08亿元，比上年增长11.8%，增幅高于全省、全市平均水平。地方财政一般预算收入9.5亿元，增长17.7%。税收总收入25.33亿元，增长11.4%。农村居民人均纯收入9302元，增长13.4%。社会消费品零售总额125.24亿元，增长17%。

    过去一年，我们的主要工作及成效体现在以下几方面。

    一、重点项目建设取得较大进展

    全年完成固定资产投资94.1亿元，增长15%。年度39个重点建设项目完成投资17.7亿元，占年度投资计划的113%。县特色产业基地市政基础设施开工建设，厦深高铁潮汕客运站区商贸物流中心市政配套设施规划建设全面铺开，梅林湖旅游开发商住区完成招商，县陶瓷流通平台建设顺利推进。县道X088（和庵线）安南路口至新潮汕路口改建工程全面完工，彩塘段改造工程加快推进；内洋南总干挡潮排涝整治工程完成总工程量的一半以上；成功申报省水利建设示范县项目，概算总投资8.4亿元，投资规模为我县近年来水利项目之最。

    二、产业素质进一步提升

    认真贯彻落实各级扶持企业发展政策措施，着力加强“产学研”合作平台建设，自主创新能力不断增强。全年共投入技术改造、技术引进资金4.43亿元，有28个项目列入市技术改造、技术引进项目导向计划，8个项目得到省的专项资金支持。“产学研科技示范县”得到省科技厅立项，“广东新一代自动化食品包装机械产业技术创新联盟”列入2012年第一批广东产业技术创新联盟建设计划。质量强县和品牌建设取得新成绩，新增省级著名商标6件、名牌产品8项，有13家企事业单位主导或参与19项国家标准、行业标准的制修订工作。去年，全县实现规模以上工业总产值385.24亿元，增长20.1%。海关出口9.71亿美元，增长10.1%。农业产业化进程加快，新增省级农业龙头企业1家、市级2家，新增农民专业合作社29家，全县23家农业龙头企业和108个农民专业合作社，带动农户4万户。旅游业加快发展，全年共投入旅游重点项目建设资金8000万元，旅游“五个一”工程建设不断完善，“旅游强县”品牌效应进一步增强。全年接待海内外游客185万人次，旅游总收入11.14亿元，分别增长15.9%和16%。

    三、环境生态建设取得新成效

    切实加强城乡规划、建设和管理，深入开展“名镇、名村、示范村”创建工作和“大清洁·乡村美”活动，切实加强城乡环境卫生综合整治。强化节能减排和节约集约用地，加强对重点耗能企业的监管和考核，加快县城污水管网建设，推进沙溪污水处理厂筹建工作，全面完成年度节能减排目标任务。切实加强土地和矿产资源保护，积极开展土地矿产卫片执法检查，严厉打击土地矿产违法违规行为。推进“三旧”改造工作，成绩突出。至去年底，经县政府常务会议批准或审核报批的“三旧”改造项目1093宗、42739.55亩，“三旧”改造工作走在全市前列。着力加强环境生态建设，集中开展韩江水环境综合整治，严厉打击违法采砂行为，建立健全韩江水环境常态化管理长效机制，确保韩江水环境和堤围安全。枫江流域和不锈钢制品行业污染综合整治工作取得阶段性成效。重视林业生态建设，建成生态示范村37个。

    四、以保障民生为重点的各项社会事业全面发展

    加大财政对民生领域的投入，全年用于改善民生的财政支出为20.43亿元，增长24%，占全县一般财政预算支出的79%。突出抓好十项民生实事落实，实施更加积极的就业再就业政策，新增城镇就业9933人，转移农村劳动力2.6万人，城镇登记失业率控制在3%以内，创建省级创业型城市（县）工作顺利通过省的验收。努力扩大社会保险覆盖面，全县参加企业养老保险11.87万人、失业保险9.8万人、工伤保险9.62万人、医疗保险2.16万人、生育保险7.91万人、住院医疗保险5.95万人；城乡居民养老保险48.82万人、医疗保险102.67万人。城乡居民医疗保险补助标准提高到240元，政策范围内报销比例达到70%以上。社会救助体系进一步完善，城镇低保标准提高到255元、农村低保标准提高到184元，全年共发放低保金3852万元。完成保障性住房建设529套，超额完成市下达我县500套的年度任务，首批25户住房困难户已于春节前入住新居。扶贫开发“双到”工作顺利通过省、市的检查验收。教育强县建设扎实推进，全县有44所义务教育学校和31所镇、村幼儿园实施规范化学校或规范化幼儿园建设，高中阶段毛入学率达到87.96%，高考再创好成绩。文化惠民工程深入实施，公共文化体育设施建设不断完善，新建浮洋、彩塘两镇文化服务中心和龙湖、官塘、金石、赤凤4个镇级健身广场，完成120个村（社区）文化室“五个有”建设。医疗卫生体制改革扎实推进，基本公共卫生服务均衡发展，重大疾病防控能力不断增强，公立基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度并实行零差率销售。食品药品安全监管力度进一步加大。人口计生工作任务全面完成，数据管理和计生服务水平有新提高。《潮安县志（1992-2005）》出版发行，档案达标升级工作水平进一步提高。国防动员工作扎实推进，冬季征兵任务全面完成。审计监察、外事侨务、妇女儿童等工作不断加强。

    五、社会管理力度不断加大

    努力完善社会建设各项管理体制机制，大力开展“三打两建”工作，查处“三打”案件3190宗，出台全县社会信用体系建设和市场监管体系建设两个工作方案，结合实际，深入开展违法违规使用三相电源从事工商业活动清理整顿行动，规范经济户口管理，全力营造良好竞争环境。深入开展“粤安12”、“南粤亮剑012战役”等专项行动，严厉打击各类刑事犯罪活动。积极化解各类社会矛盾，妥善处置群体性事件，全力维护社会大局稳定。安全生产“一岗双责”制度有效落实，安全生产形势持续稳定好转。

    六、政府自身建设不断加强

    坚持向县人大及其常委会报告工作和县政协通报情况制度，自觉接受监督。全年共办理各级人大代表建议19件、政协委员提案42件。认真听取各民主党派及工会、共青团、妇联等群众团体意见，有序开展网络问政，完善政务公开，依法行政水平不断提高。坚持以人为本、执政为民，切实加强政府廉政建设。

    各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是驻地部队、武警官兵、上级驻潮安各单位，以及港澳同胞、海外侨胞和社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民和所有关心支持潮安改革发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍存在不少矛盾和问题。主要是：经济总量偏小，发展水平不高，与发达地区相比差距较大；深层次结构性矛盾突出，自主创新能力不够强，转型升级和提质增效任务依然艰巨；经济户口管理未能真正到位，财税收入总量不够大；城镇化水平相对较低，县城配套建设滞后，城乡面貌和环境有待改善；受资金、用地等客观因素和人为主观因素的制约，重点项目建设推进难度大；资源环境保护、社会管理创新、民生保障体系建设等方面工作还需加强；依法行政水平有待进一步提高，作风建设仍需进一步深化。这些问题，我们将高度重视，并在今后工作中，采取积极措施，认真加以研究解决。

 2013年工作安排

     今年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是推进“十二五”规划实施承前启后的关键一年。做好今年政府工作，要坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神和县委的各项工作部署，紧紧围绕“抓机遇、谋发展、惠民生、上水平”的总体目标，以提高经济增长质量和效益为中心，奋力开拓，稳中求进，进一步强化创新驱动，加快产业转型升级；进一步强化项目建设，打造加快发展新优势；进一步强化规范管理，营造公平竞争环境；进一步强化社会建设，增进民生福祉，全面提升县域经济社会发展水平。

    2013年，我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值比上年增长11%，工业增加值增长12.8%，第三产业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长20%，外贸出口总额增长8%，地方财政一般预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长17%，农村居民人均纯收入增长12%。每万元生产总值能耗下降和污染减排指标完成上级下达的任务，人口计生、安全生产等各项指标控制在上级下达任务计划之内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

    一、加快推进产业转型升级，提升经济发展水平

    要围绕构建现代产业体系这一中心，着力加强产业建设，全面提升特色经济发展水平。

    优化提升特色工业。进一步强化企业创新主体地位，继续深化和扩大“产学研”合作，加速自主创新成果的转化和产业化。实施优势产业、大企业、大集团培育行动计划，着力扶持行业龙头企业、骨干企业的提速升级，加大力度扶持一批有条件企业上市融资。着力推进食品印刷包装机械和药包材产业的加快发展，形成规模效应。全面落实各级关于扶持中小微企业发展的政策措施，支持中小微企业稳定生产，促进发展，提质增效。深入开展“质量强县”和“知识产权强县”活动，推进品牌标准化和知识产权战略。加强区域品牌的培育和保护，支持企业争创名牌名标，参与国家、地方和行业标准的修制订工作，开展自主品牌的经营，推进知识产权优势企业认定工作，提升产业综合竞争力。

    积极发展现代农业。认真贯彻中央1号文件精神，全面落实各项强农惠农富农政策措施，稳定粮食生产。创新“公司+基地+合作社+农户”的模式，大力发展农业现代园区、农业龙头企业和农民专业合作组织，培育新型农业经营主体，积极构建集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农业经营体系，提高农业产业化水平。

    重视发展现代服务业。进一步完善旅游配套设施建设，打造精品旅游景区，创新旅游宣传推介方式，加强区域旅游的促销合作，提升“情趣潮安”特色旅游品牌内涵，扩大旅游强县影响力，促进旅游业的大发展、大提升。抓住厦深高铁即将开通的契机，加快厦深高铁潮汕客运站区商贸物流中心的建设，加强同泛珠三角和海峡西岸经济区的合作，培育和发展现代物流业，着力发展高铁经济。

    二、加快重点项目建设，增强发展后劲

    要抓住和用好当前加快发展的重要战略机遇期，着力推进一批重点项目建设。

    狠抓年度重点项目建设。进一步强化项目要素保障和组织协调，落实好县领导挂钩联系重点项目制度，全力推进年度39个重点项目建设，确保完成年度投资19.2亿元的目标任务。切实抓好厦深高铁潮汕客运站区站前广场、潮惠高速连接线、炮浮线、前陇路、站前北路、镜鸿路和县道X078线等工程项目建设，确保在限定时间内完成工程建设，以满足今年厦深高铁全线开通的需要。加大力度推进县特色产业基地土地一级开发建设，加快供地进程，支持鼓励企业进园建设。着力抓好县道彩东线、沙溪污水处理厂、西片供水管网等工程项目建设。加快内洋南总干挡潮排涝整治工程建设进度，确保在明年4月底前全面竣工。抓紧推进省水利建设示范县项目建设，力争提前完成示范县建设任务，并努力把示范县项目建成全省示范县中的示范，成为全省样板工程。积极配合上级做好潮惠高速公路、韩江东西溪大桥、潮州大桥和市外环路潮安段等项目建设。

    创新投融资机制。以服务重点项目建设为中心，进一步加大招商引资力度。拓宽融资渠道，加强政府投融资平台建设，发挥政府投资的主导作用和杠杆效应，推动民资、外资、国资一起上，鼓励引导社会资本参与市政公共基本设施建设。

    三、积极拓展市场空间，推动内外源经济协调发展

    努力扩大对外贸易。进一步优化政务服务环境，切实加强服务引导，落实出口扶持措施，鼓励企业调整出口结构，巩固传统市场，拓展新兴市场，“抢订单、保增长”，千方百计扩大出口。着力推进食品外贸出口示范基地建设，培育出口名牌和优势企业，提高品牌带动出口能力。支持鼓励企业“走出去”，深度开拓国际市场，努力发展直接贸易，协调做好贸易摩擦和反倾销诉讼的应对工作。

    积极拓展国内市场。组织企业参与各类经贸活动，引导企业把握市场需求变化，及时调整优化产品结构，组织适销对路商品生产，坚持品牌引路，全力抢占国内市场，提高潮安特色产品的市场占有率。

    四、强化经济管理，确保财税收入稳定增长

    坚持依法治税。切实加强经济户口规范管理，继续深化与市国、地税部门开展联合共建综合治税工作，规范税收秩序，营造公平、公正、有序的市场环境。加大税源管理力度，强化征管责任，完善社会综合治税网络，提高税收管理效能，促进税收收入稳定增长。认真落实国家有关扶持企业发展的政策措施，切实运用税收政策，大力支持企业发展，涵养税源。

    强化支出管理。围绕“保运转、保民生、保重点支出”的目标，进一步完善公共财政体制，优化财政资源配置，强化预算管理，从严控制一般性支出。进一步健全财政监督机制，加强对政府性投资重大工程项目的财务监督和跟踪检查，提高财政资金使用的规范性、有效性和安全性。

    创新金融服务。认真贯彻落实上级有关金融政策，充分发挥金融部门的职能作用，加强银企合作，扩大信贷规模。健全金融风险防范机制，规范小额贷款公司和信用担保机构运作，进一步优化信贷结构，支持企业发展。

    五、大力推进宜居城乡建设，优化发展环境

    提升县城建设管理水平。抓住推进“汕潮揭”三市同城化的契机，进一步树立经营城市的理念，发挥县城地处三市“金三角”的有利条件，加强与汕头、揭阳两市的对接，完善区域基础设施，增创县城发展优势。坚持以规划为龙头，抓紧推进《县城部分区域控制性详细规划》的实施，并尽快把控制性详规编制延伸到整个县城控制区，细化和完善县城区域内道路、排污、排水等基础设施的详细规划，实现县城规划与庵埠、彩塘、东凤等镇级规划相衔接，提高规划的整体性和协调性。严格县城用地和规划管理，坚决制止和杜绝违反规划乱占乱建行为，协调解决好县城项目建设征地拆迁等问题。加快推进县道X088（和庵线）彩塘段改造工程建设，全力抓好安南路、彩文路、安北路、金里路、龙桥路1号桥等路网贯通工程和鹳蕉线及东彩路改造工程建设。加快县城梅林湖旅游商住区的规划建设步伐，加紧完善详细规划的审批工作，全力抓好用地及地面建（构）筑物的摸查、立项报批、招商引资和征地拆迁等工作，尽快启动项目建设。按照现代城市建设的要求，坚持“县城功能配套缺什么补什么”的原则，科学合理安排县城影剧院、体育馆等文化体育设施和公园、学校、社区医院等市政公共设施，预留足够的建设用地，逐步配套建设。加大城市综合管理力度，提高市政基础设施和绿化管养水平，推进县城样板路建设，提升县城品位。

    推进农村城镇化进程。严格执行城乡总体规划，扎实推进村级整治规划编制工作，广泛开展“幸福村居”和“名镇、名村、示范村”创建活动，建设宜居村镇。加快农村公路规划建设，着力加快各镇集镇区主街区景观的整治建设，打造各具特色的镇级样板路和精品景区。

    狠抓城乡环境整治。按照“政府主导、部门联动、镇村为主、全民参与”的工作方针，以“优化人居环境、建设幸福潮安”为核心，深入开展全县城乡环境卫生综合整治专项活动，逐步建立健全规范化、常态化的长效管理机制。按照分级管理原则，切实抓好镇级垃圾中转站（压缩站）及村级（社区）环卫队伍建设，全力破解农村“垃圾围村”现象，净化城乡环境。

    六、积极推进生态文明建设，增强可持续发展能力

    加强生态环境保护。进一步完善韩江水环境常态化管理的长效机制，巩固提高综合整治成果。全面推进以韩江流域为主的水土保持防护林带、生态景观林带和绿道网的建设。坚决打击、取缔违法采矿取土和采砂行为。深入开展林业生态文明万村绿大行动，组织对受破坏山体尤其是桑浦山一带及韩江流域两岸山体进行全面复绿，建设“美丽潮安”。

    抓好节能减排工作。严格落实节能减排目标考核责任制，切实加强污染减排能力建设。加快县城污水管网和沙溪污水处理厂建设进度，切实抓好凤凰、文祠、归湖等镇人工湿地污水处理工程运行监测管理，加快赤凤、江东等镇人工湿地工程建设进程，大力推行“雨污分流”污水处理系统建设。继续强化五金不锈钢抛光污染综合整治，在不锈钢生产集中区域设立集中抛光区，配套综合治理设施，实行清洁生产。

    促进节约集约用地。严格执行新一轮土地利用总体规划，科学安排好年度建设用地计划，切实加强耕地保护，继续推进“三旧”改造工作。强化属地管理职责，加强动态巡查，及时发现和查处土地违法行为。加强地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全。

    七、坚持以民生为重，加强和创新社会建设

    要坚持以保障和改善民生为重点，继续抓好今年度10项民生实事的落实，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动“幸福潮安”建设。

    着力提高社会保障水平。落实积极就业政策，构建就业服务平台，拓宽就业创业渠道，加大农村劳动力培训转移力度，促进社会平等就业、充分就业。加大企业适用人才和民工的引进力度，切实为企业解决“用工难”问题。推进社保扩面征缴，完善城乡的养老保险制度全覆盖，不断提高社会保障能力和水平。继续推进住房保障工作，努力完成上级下达我县的年度目标任务。实施新一轮扶贫开发“双到”规划，深入开展“广东扶贫济困日”活动，完善扶贫开发长效机制。

    着力发展社会各项事业。统筹推进各类教育均衡协调发展，巩固高中阶段毛入学率。全面推进教育强县创建工作，突出抓好庵埠镇“创强”迎检和古巷、凤塘、彩塘、金石、文祠和赤凤等6个镇的“创强”工作。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，稳妥推进公立医院改革，规范发展民营医疗机构，健全医疗服务体系建设，提高医疗服务能力和水平。广泛开展文化惠民活动，加快县城区数字影院建设，推动县文化馆、图书馆和乡镇综合文化机构的达标升级，完善镇、村农民体育健身工程和社区多功能运动示范工程建设，积极组团参加市第十五届运动会，进一步丰富城乡群众文化体育生活。加强人口计生工作，创新计生服务，狠抓节育措施落实，抓好人口数据清理，强化流动人口管理，推进孕前优生健康检查，提高人口计生工作水平。切实做好国防动员和民兵预备役工作。重视发展民族宗教、外事侨务、妇女儿童、县志档案等事业。

    着力加强社会管理。完善综治信访维稳体系建设，加大社会矛盾纠纷排查和调处工作力度。健全社会治安防控体系，深入开展社会治安专项整治行动，着力解决重点地区治安突出问题，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。落实安全生产“一岗双责”制度，加大重点领域的安全隐患排查和整治力度，预防和遏制重特大事故。加强应急管理、救援体系建设，提高处置突发公共事件和应对自然灾害的能力。

    八、加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府

    要坚持“为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权”，对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意政府。

    坚持民主法治。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视接受舆论监督和群众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进“六五”普法，坚持依法行政，规范执法行为，加强执法监督，建设法治政府。

    密切联系群众。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。坚决克服形式主义、官僚主义，下决心改进文风会风，大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，问政于民、问计于民、问需于民，注重解决实际问题，增强政府公信力。

    优化政务服务。整合政务服务资源，建设管理规范、功能完备、办事公开、信息共享、运行高效的综合政务服务体系。加快电子政务建设，完善政务公开和各领域办事公开制度。

    加强廉政建设。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加强政府机关工作人员廉洁从政教育和廉政文化建设。严格执行各级关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的有关规定，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部重大事项报告等制度，建设廉洁政府。

    各位代表，做好今年政府工作，任务艰巨、责任重大。让我们以党的十八大精神为指引，以更加饱满的热情、更加有效的措施、更加务实的作风，同心同德，凝心聚力，锐意进取，团结奋进，努力开创潮安各项工作的新局面！