政 府 工 作 报 告  
——2010年3月23日在潮安县第十届  
 人民代表大会第五次会议上  
潮安县县长  林 群 

各位代表：  
    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。  
    2009年工作回顾  
    2009年，是我县积极应对挑战、保持经济社会平稳较快发展的一年。县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，以深入学习实践科学发展观和“落实推进年”活动为强大动力，坚定信心，迎难而上，全力以赴保增长，扎扎实实惠民生，经济社会各项建设取得较好成绩，圆满完成县十届人大四次会议确定的各项目标任务。  
    —— 经济保持平稳较快发展  
    经济增长好于预期。全县完成生产总值209.73亿元、增长13.5%，人均生产总值18755元、增长12.4%，分别比年度计划高出2.5个百分点和2.1个百分点，增幅高于全市、全省平均水平。其他各项经济指标同步增长。县域经济综合发展力全省排名第七位。  
    产业结构不断优化。工业支柱产业支撑作用增强。新增规模以上工业企业119家，535户个体户转为企业。全县工业总产值447.2亿元，增长11.1%；规模以上工业总产值229.28亿元，增长13.7%。农业经济稳步发展。农业总产值20.88亿元，增长6.6%。第三产业占GDP比重增大。新增限额上批发零售住宿餐饮企业23家。第三产业增加值72.59亿元，增长21.2%，占GDP比重达到34.6%。三次产业比重由上年的6.3∶61.2∶32.5调整为 6.0 ∶ 59.4 ∶34.6 。  
    财税收入稳定增长。税收总收入16亿元，增长11.6%。其中，国税收入10.71亿元，增长10.7%；地税收入5.29亿元，增长13.3%。地方财政一般预算收入5.18亿元，增长16.5%；地方财政总收入14.7亿元，增长22.8%；地方财政一般预算支出14.22亿元，增长22.2%，实现收支平衡，略有结余。  
    人民生活持续改善。城镇在岗职工人均工资收入20578元，农民人均纯收入5760元，分别增长9.3%和10%。扩大内需各项政策得到落实，万村千乡市场工程扎实推进，市场消费保持活跃。全县社会消费品零售总额82.29亿元，增长27.4%。  
    ——特色产业优化升级先行区建设步伐加快  
    特色工业创新能力明显提升。产学研合作全面加强，品牌和标准化战略深入实施，企业技术改造和创新步伐加快。全年实施技改项目53个，投入资金5.2亿元。新增省级工程技术中心1个、市级工程技术中心3个，新认定中国高新技术企业7家，申报市级以上各类科技项目计划36项，专利授权560件。新增中国驰名商标1件，广东省著名商标7件，广东省名牌产品2项。10家企业和1个行业协会主导或参与21项国家标准、行业标准的制订和修订。加强与华工、韩师等院校“产学研”合作，落实省部产学研科技特派员行动计划，自主创新能力不断增强。  
    农业产业化进程加快推进。各级强农惠农政策措施得到落实，粮食创高产活动深入开展。全国、省农业技术推广示范县和全国小型农田水利项目重点县建设步伐加快，农业生产条件进一步改善。“三高”农业示范基地、现代农业园区、“一乡一品基地”建设水平不断提高。新增农业标准化生产示范区2个，国家有机茶认证1家，无公害农产品认证6项；申报农业部第四批水产健康示范养殖场2个。“凤凰单枞茶”通过国家质检总局地理标志产品认定。农业龙头企业、农产品流通企业和农民专业合作社辐射带动农户能力增强。19家县级以上农业龙头企业实现年销售收入33.65亿元、增长7.3%，带动农户3.11万户、户均增收1800元；32个农民专业合作社共有社员910户，带动农户总数9600户，户均增收500元。  
    旅游品牌化战略有效实施。国民旅游休闲计划惠民旅游活动成效明显，“情趣潮安”旅游品牌进一步打响。省旅游强县创建步伐加快，“五个一”工程建设取得新进展，旅游综合配套不断完善。海逸大酒店晋升四星级旅游饭店；凤翔峡国家4A级旅游景区规划通过专家组评审；一批旅游景区、旅行社、旅游饭店被省评为“国民旅游休闲示范单位”，旅游接待能力不断提升。全年共接待海内外游客123.79万人次，旅游总收入7.37亿元，分别增长16.3%和15.7%。  
    服务发展能力不断增强。扶持力度加大，全年落实扶持特色产业发展资金4736万元，比上年增加2003万元。搭建银企合作平台，信贷规模不断扩大。向省推荐9家企业申请政银企合作项目贷款贴息专项补助533万元。年底，辖内金融机构本外币存款余额171.55亿元、贷款余额38.61亿元，分别增长17.8％和13.1％。加强融资担保体系建设，努力解决本地中小企业融资难问题，小额贷款公司创建工作取得实质性进展。  
    ——重点项目规划建设取得较大进展  
    投资拉动力度加大。全年完成固定资产投资42.34亿元，增长19.6%。年度30个重点建设项目，完工项目15个，在建项目12个，全年累计完成投资4.2亿元。新增中央投资项目19个，投资总额1.07亿元。  
    县城建设再掀高潮。以完善县城功能配套、提高城市品位为目标，确定并实施了一批县城建设项目。原潮汕公路崎沟桥至安南路拓宽改造工程全面开工建设，实验学校周边区间路改造工程进展顺利并部分完成，县城区路灯改造工程顺利推进，县城老区生活市场建设方案通过县政府批准，梅林湖片区规划调整方案已初步形成。同时，进一步整合、理顺县城环卫管理体制，县城环境面貌得到较大改观。  
    县特色产业生产基地和厦深高速铁路潮汕火车站区商贸物流中心规划建设步伐加快。两个项目的详细性控制规划已通过专家组评审。项目筹建工作加快推进，成立投资开发公司作为对外合作融资平台，项目策划推介和招商引资工作同步进行。  
    上级在我县实施的重点项目进展顺利。厦深高速铁路潮安段、汕揭高速公路潮安段、500千伏韩江输变电线路等工程的征地拆迁工作基本完成；三利溪潮安段清淤清障工程全面完成；沟尾溪涝区潮安段整治工程全面开工建设；市外环路潮安段建设已完成《工程方案设计》编制等前期准备工作。  
    ——内外源经济协调发展  
    外贸进出口保持增长。外贸出口激励措施有效落实，流通型外贸企业发展加快，外贸出口下滑态势得到扭转，并实现正增长。新登记自营进出口企业23家。全县外贸出口（海关口径）5.14亿美元，增长4.3%；进口6626万美元，增长120.5%。  
    利用外资成绩突出。全年新批三资企业9家，追加投资企业4家；合同利用外资8697万美元，增长239%；实际利用外资8638万美元，增长171%，提前一个季度超额完成市下达的全年实际利用外资任务。  
    国内市场有效拓展。组团参加国内各类大型展销活动，支持一批企业在国内大中城市设立供销网点，开拓国内市场。全年内销产品实现销售额425.27亿元。  
    ——可持续发展能力增强  
    节能减排措施有效落实。县污水处理厂建设按期完成，“卫生陶瓷废瓷回收再利用技术改造项目”等节能技术项目有效实施，万元生产总值能耗下降3.43%。区域环境污染综合整治力度加大，项目“三同时”执行率100%。  
    国土资源管理取得新成效。全县土地利用总体规划进入实质性修编阶段，第二次全国土地调查工作基本完成，违法违规用地查处整治工作通过国家土地督察局例行督察，上级和本县重点项目征用地报批和土地开发整理工作扎实推进，“三旧”用地清理改造工作逐步铺开。非法采石取土整治工作进一步加强。  
    人口与计划生育工作扎实推进。优质服务县建设继续加强，低生育水平得到巩固。2009年度，全县计划生育率95.29%，比上年提高1.88个百分点；人口出生率11.62>，低于市下达控制目标的0.5个千分点。  
    ——各项社会事业全面进步  
    社会保障体系不断完善。全年投入社会保障和就业资金1.74亿元，增长21%。新增就业岗位8102个，解决下岗失业人员再就业756人，下岗失业再就业率达到80%，城镇登记失业率为2.7%；组织农村就业培训7066人，转移农村劳动力2.5万人，转移就业率达72%。养老、失业、基本医疗保险参保人数为8.24万人、6.6万人和1.97万人，困难企业退休人员医疗保险问题得到妥善解决。新增最低生活保障对象1000户，累计达到11174户25809人，全年支付低保金2342万元。落实县城镇30户低收入家庭住房租金补贴9.1万元，解决县廉租房和首期经济适用房用地问题。  
    社会事业加快发展。加大教育投入，落实兑现“两相当”政策，切实解决代课教师问题。加快普及高中阶段教育，推进义务教育规范化建设，促进义务教育均衡发展。2009年全县高中阶段毛入学率达到73%，比上年提高5个百分点；高考全县考生上省三批以上人数5823人，入围率为80.4%，比上年提高了5.17个百分点。完善城乡基层公共文化设施，着力推进“农家书屋”、“职工书屋”建设。完成“村村通”广播电视全覆盖工程。加强文物和非物质文化遗产及优秀民间艺术的保护工作，文物和非物质文化遗产普查工作基本完成；方潮盛铜锣制作技艺被列入省级非物质文化遗产保护目录，并与凤凰山畲族招兵节一起申报列入国家级保护目录；孚中、象埔、李工坑、后河四个村被认定为第二批广东省古村落。重视县志编修工作，《潮安县志（1992-2005年）》通过市的复审。县档案馆已完成各项筹建工作，即将动工兴建；省社会主义新农村档案工作示范县创建工作全面启动。大力发展体育事业，组团参加第十四届市运会，金牌总数首次超百枚。加大公共卫生设施建设力度，县人民医院建成并投入运营。扩大免疫规划，全力以赴做好甲型H1N1流感、手足口病、霍乱等重大传染疾病的防控工作，完善疾病预防控制体系。推行新型农村合作医疗定点医疗机构即时补偿措施，农村合作医疗覆盖面不断扩大，全县参合率达到99.91%，报销金额8804万元，受惠农民42.39万人次。加强食品、药品安全管理，保障人民群众身体健康和用药安全。外事侨务工作扎实开展，第二届粤东侨博会接待工作圆满完成。全年共接待海外华侨552人次，接受捐赠款物（折合人民币）2380万元。  
    ——民主法制建设和政府自身建设得到加强  
    行政服务水平不断提高。深入学习实践科学发展观和“落实推进年”活动成效明显，机关效能建设扎实推进，为民全程服务代理制有效实施，政府公信力和执行力有新的提高。  
    民主法制建设全面加强。“五五”普法深入实施，政府法律顾问制度逐步建立健全。依法监督、民主监督工作较好落实，共办理人大代表意见建议19件、政协委员提案25件。密切同各民主党派、工会、共青团、妇联的联系。政务公开、村务公开和电子政务取得新进展，行政电子监察系统进一步完善，党风廉政责任制全面落实。  
    社会保持和谐稳定。平安潮安建设扎实推进，社会治安防控能力增强，全年刑事立案数比上年同期下降2.4%，破案率提高8.2%。镇级综治信访维稳中心建设步伐加快，信访维稳工作扎实推进。应急管理体系继续完善，应急保障水平不断提高。安全生产形势稳定好转，全年没有发生较大以上安全事故，一般事故发生132起，比上年同期下降9.6%。  
    各位代表>过去一年，我县在国际金融危机影响加深、世界经济深度衰退、国内外形势严峻复杂的情况下，取得比预期要好的成绩，极不容易。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻地部队、上级驻潮安各单位、各民主党派、人民团体和长期关心支持我县发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢和崇高的敬意.  
    回顾一年来的工作，我们有以下几点深刻体会：第一，全力以赴保增长，是应对危机、推动科学发展的重心。我们积极贯彻落实中央保增长一揽子计划和省“三促进一保持”政策，加大激励扶持和管理服务力度，着力帮助企业渡过难关，增强发展的信心，共克时艰，保持经济平稳较快增长。第二，坚定不移推进特色产业优化升级，是应对危机、推动科学发展的重要着力点。我们紧紧把握国际金融危机带来的倒逼压力和转型契机，不断提升自主创新能力，大力加快特色产业优化升级，为有效应对国际金融危机冲击、推动经济又好又快发展打下了坚实基础。第三，矢志不渝地保障和改善民生，是应对危机、推动科学发展的根本目的。我们坚持以人为本，正确处理各方面利益关系，在财政十分困难的情况下，千方百计增加对社会民生的投入，努力让全县人民共享发展成果。第四，加强作风建设、狠抓工作落实，是应对危机、推动科学发展的重要保障。我们按照党的十七届四中全会和省委十届五次全会、市委十二届六次全会、县委九届七次全会的部署，以深入学习实践科学发展观和“落实推进年”活动为动力，明确目标，齐心协力抓好落实，推动各项工作取得新成效。  
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：当前，我县经济社会发展仍面临诸多困难和挑战。一是经济回升基础还不牢固，保持经济平稳较快增长难度较大。二是经济结构性矛盾相对突出，农业生产效益低、工业自主创新能力弱、服务业占经济总量比重小，特色产业低水平发展格局未能打破，影响优化升级进程。三是招商引资力度不大，项目建设推进缓慢。四是财税增收压力巨大，收支矛盾加剧。五是保障民生及维护稳定任务艰巨。六是转变政府职能和作风建设任重道远。对这些问题，我们将在新的一年采取积极措施逐步加以解决。  
    2010年工作安排  
    2010年，是我县实现“十一五”规划的决胜之年，也是实现省委、省政府“五年大变化”要求的关键一年，做好今年政府工作意义重大。我们必须正确判断形势，充分利用各种有利因素，进一步增强加快发展的信心，乘势而上，迎难而进，在应对挑战中开创科学发展新局面。  
    今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会精神，围绕“明确一个目标、抓住二大机遇、做强做大三大经济、构建四个发展平台、推进五个协调发展”的发展战略，以加快特色产业优化升级先行区建设为抓手，着力转变经济发展方式，着力推进自主创新，着力扩大内需拉动县域经济有效增长，着力推进城镇化进程，着力深化各项改革和对外开放，着力加强以保障和改善民生为重点的社会建设，推动经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”规划各项目标任务。  
    经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，人均生产总值增长12.5%，全社会固定资产投资增长18%，外贸出口总额增长5%，地方财政一般预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长24%，农村居民人均纯收入增长8%，万元生产总值能耗下降和污染减排指标完成上级下达的任务，人口计生、安全生产等各项指标控制在上级下达任务计划之内。  
为实现上述目标，我们将努力做好以下八方面工作：  
    一、加快结构调整和自主创新，促进特色产业优化升级  
    提升特色工业发展水平。以构建现代产业体系为目标，进一步强化创新意识，坚持把自主创新作为转变经济发展方式和加快传统产业优化升级的核心推动力，促进经济发展从要素驱动向创新驱动、“潮安制造”向“潮安创造”转变。优化创新环境，深化与华南理工大学、韩山师范学院、省农科院等高等院校及科研机构的产学研合作，加快支柱产业共性技术和核心技术攻关，推动传统产业优化升级。落实鼓励创新政策措施，强化企业自主创新的主体地位，引导企业进一步加大创新资金的投入，加快技术改造和创新步伐；加大创新型企业培育力度，支持有条件企业建立创新中心和工程技术中心,提升研发水平，争取更多企业进入省自主创新100强，争取更多企业成为国家高新技术企业。完善产业发展规划，着力推进专业镇集群升级，提升庵埠食品、彩塘不锈钢两个省级产业集群升级示范区建设水平，力争庵埠印刷包装产业进入省产业集群升级示范区行列。加快培育行业龙头企业，引导扶持雅士利、华业等一批规模企业上市融资，着力打造以华业公司为龙头的中国新型环保包装材料生产基地、以正龙公司为代表的新能源产业，培育壮大食品印刷包装机械制造、玻璃工艺陶瓷等新兴产业，争取有更多项目成为省100个优势传统产业项目、100个战略性新兴产业项目和100个先进制造业项目，形成新的经济增长点。推进品牌和标准化战略实施，鼓励企业争创更多的国家和省名牌、名标，支持企业参与行业标准、国家标准、国际标准的制订和修订工作，增强市场竞争力。高度重视产品质量和食品安全工作，提高产品质量水平。  
    加快现代农业发展。落实各项强农惠农政策措施，加强农业基础建设，提高农科技术服务水平。抓住国家加大对农业投入和省启 动现代农业产业技术体系建设的机遇，充分发挥我县特色农业基础扎实的优势，进一步优化农业生产结构和区域布局，加快发展现代农业、效益农业，着力抓好省级现代农业示范区、农业标准化示范区、“三高”农业示范基地和“一乡一品”生产基地建设，着力扶持一批农业龙头企业、农业流通大户和农民专业合作组织发展，争取更多项目成为省100个现代农业项目。要以标准化生产和现代农业园区建设为突破口，着力加快凤凰单枞茶生产加工基地和江东万亩无公害蔬菜生产基地建设，全力打响潮安特色农产品品牌。同时，落实“规划到户、责任到人”的工作责任制，坚定不移推进扶贫开发工作，力争用三年时间，帮助全县39个贫困村2714户贫困户实现稳定脱贫。  
    打响特色旅游品牌。抓住国家加快发展旅游业的契机，以创建省旅游强县为目标，进一步挖掘和整合文化旅游资源，抓紧做好全县旅游发展总体规划修编工作，加快旅游“五个一”工程建设，完善县域旅游“六要素”综合配套。健全区域协作机制，加大“情趣潮安”旅游品牌宣传推介力度，提升特色旅游发展水平。 
    二、加快县特色产业生产基地和商贸物流中心建设，推动潮安新一轮经济社会大发展 
    全力推进项目建设。县特色产业生产基地和厦深高速铁路潮汕火车站区商贸物流中心是我县加快特色产业发展、进一步转变经济发展方式、增强县域经济发展后劲的重要载体，也为我县推进“三旧”用地改造提供了有利条件，加快这两个项目的上马建设是今年全县工作的重中之重。要坚持以项目详细性控制规划为依据，制定项目建设工作方案，细化工作目标，落实部门工作责任，举全县之力抓好项目建设。 
    全力做好招商推介。按照“高起点、高标准、高效能”原则，切实加强项目包装策划，深度包装一批条件成熟的项目进行宣传推介。充分利用我县的侨乡优势、区位优势和特色产业优势，创新招商方式，突出以侨招商、以商招商、以项目招商，全方位开展招商引资。要根据项目规划定位和产业发展的实际，进一步提高准入门槛，出台园区产业规划和准入条件，重点引进一批科技含量高、污染少、效益好、产业带动力强，有利于促进我县加快转变经济增长方式的项目进园建设和落户发展。优化投资环境，落实招商引资的各项优惠激励措施，建立重大项目跟踪联系制度，提高服务质量，增强招商引资的实效。 
    三、加快完善县城功能配套和重点项目建设，推进城镇化进程 
    着力加快县城中心区配套工程建设。抓住省推进粤东地区“五年大变化”、加快打造粤东城镇群、促进三市集聚融合发展的机遇，按照“宜业、宜居、宜游”现代城市的定位，加快县城区“三旧”用地改造，加大力度推进一批县城基础设施和公共配套服务设施的建设，完善县城功能配套，提升城市品位。重点要加快原潮汕公路县城段改造等在建工程项目的建设进度，抓好安南路东西贯通工程等路网工程的规划建设，加紧做好县城中心公园配套工程、县档案馆及县城腾瑞“世纪城”住宅区等项目的建设，加快梅林湖片区的规划建设等，掀起县城新一轮建设热潮。 
    着力加快重点工程项目建设。紧紧抓住中央、省实施扩大内需战略，省计划投资3800亿元加快重点项目建设的契机，全力以赴做好项目的上报跟踪落实工作。同时，结合全县和镇级土地利用总体规划修编，高起点编制好各项详细性规划和新农村整治规划，进一步加大城乡公共服务设施和农村基础设施建设力度，着力抓好新年度全县30个重点项目的建设。重点要加快枫韩线、大文线、鹳蕉线等主干公路的改造，不断完善全县交通网络；全力推进农村饮水工程和内洋南总干排涝整治、内洋西干凤水涝区整治、沟尾溪涝区（潮安段）整治、中小型水库除险加固等水利工程和小型农田水利重点县建设，提高城乡防灾减灾能力；切实推进庵埠220千伏输变电工程和农村10千伏以下配电网改造，提高能源保障能力。此外，要大力支持、配合上级做好厦深高速铁路、汕揭高速公路、漳玉高速公路、潮揭高速公路、韩江东西溪大桥、潮州市区外环路、潮汕火车站进站公路和潮汕公路潮安段大修工程等重点项目建设。 
    四、加大市场拓展力度，力促内外源型经济同步发展 
    千方百计扩大外贸出口。密切关注国际市场形势和国内政策变化，落实激励外贸出口扶持措施，扩大重点行业、重点企业出口。加大对流通型外贸出口企业的引导扶持和帮助力度，鼓励有条件的企业申报和开展自营进出口经营业务。加快转变贸易方式，实施市场多元化战略，引导企业深度开发美、欧、日等传统市场，大力拓展非洲、中东和俄罗斯等新兴市场。加强对外贸企业的培训，引导企业积极应对国际贸易壁垒、技术壁垒的摩擦，注重防范出口风险，实现外经贸持续健康发展。 
    不失时机抢占国内市场。把握国家继续扩大内需的机遇和国内市场空间巨大的实际，推广恒洁公司设立直销点的经验，引导企业转变营销观念，组织引导企业积极参与国内各类经贸活动，在不断巩固和扩大原有市场的基础上，大力推动“潮货北上西行”，提高潮安特色产品在国内市场的占有率。 
    五、加大管理服务力度，促进财税收入稳定增长 
    依法强化征管。坚持以确保完成全年收入任务为目标，以保收入、保增长为重点，积极培育税源，规范经济户口管理，挖掘增收潜力。完善财税工作联席会议制度，加强收入分析，强化征管责任，推进税收的科学化、精细化管理。加大重点行业、重点地区、重点企业的监控和稽查力度，平衡税负、堵塞收入漏洞，切实做到应收尽收。健全非税收入管理制度，严格“收支两条线”管理。 
    优化支出结构。突出财政支出的公共性，按照保运转、保重点、保民生和集中财力办大事的原则，进一步优化财政资源配置，严格预算资金管理，从严控制一般性支出。 
    创新财政管理体制。进一步健全财政监督机制，加强对政府性投资重大工程项目的财政监督和跟踪检查，提高财政资金使用的规范性、有效性和安全性。稳妥推进镇级财政和村级财务管理方式改革。 
    拓宽融资渠道。切实加强政府、银信部门和企业的沟通与联系，优化金融服务。完善中小企业投融资担保体系建设，帮助和指导小额贷款公司规范运作，进一步解决中小企业融资难问题。 
    六、加强节能减排和资源环境保护，增强可持续发展能力 
    强化节能减排和生态保护工作。落实节能减排目标考核责任制，严格把好项目审批关，从源头上控制高耗能、高污染项目的引进和建设。加大执法力度，严厉查处超标排污和非法焚烧固体废物的行为，切实解决区域环境问题。加快推进县镇污染治理设施建设，加强县污水处理厂的运行管理，扎实推进文祠、归湖等镇人工湿地污水处理工程建设，全面完成“十一五”期间节能减排任务。继续加强饮用水源水质保护和区域环境综合整治。深入开展生态示范村、绿色学校、绿色酒店创建活动。稳妥推进集体林权制度改革，提高林业生态县创建水平。 
    强化国土资源管理。落实土地管理共同责任制，加强动态巡查，及时发现和查处土地违法行为。严格控制新增建设用地占用耕地，保障重点项目和基础设施建设的用地需求。加强“三旧”用地改造，加大闲置土地处置力度，盘活存量建设用地，提高土地利用效益。积极利用园地、山坡地开发补充耕地，确保实现占补平衡。加快第二轮矿产资源总体规划编制工作，坚决打击取缔违法采石取土行为。加强地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全。 
    强化人口与计划生育工作。以“争创国家优质服务县和进入省先进行列”为目标，落实层级管理动态责任制，完善利益导向机制和综合治理机制，巩固提高创“两无”成果。加强技术服务体系建设，狠抓各项节育措施落实，稳定低生育水平，规范流动人口计划生育管理和服务，提高全县计生工作水平。 
    七、加强社会保障和社会公共事业建设，促进民生改善和社会和谐稳定 
    扎实推进民生工程建设。着力完善城乡公共就业体系，加大农村劳动力的培训和转移力度，鼓励和引导企业吸纳更多本地农村劳动力就业，促进全县就业形势基本稳定。着力完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险等制度，强化扩面征缴工作，扩大各类社会保险覆盖面。着力完善新型农村合作医疗制度，争取更多的城镇居民参加基本医疗保险，努力实现城乡居民基本医疗保险全覆盖。着力完善城乡居（村）民最低生活保障制度，确保城镇困难家庭、农村贫困家庭的基本生活。加快经济适用房和廉租房建设，切实解决县城镇低收入家庭住房困难问题。 
    扎实推进社会各项事业建设。整合教育资源，加快规范化学校建设步伐，促进教育均衡发展。加快普及高中阶段教育，力争毛入学率达到80%以上。推进文化惠民工程，办好基层文化服务中心，加快推进“农家书屋”、“职工书屋”建设，继续实施文化信息资源共享、文化下乡和电影下乡等活动。繁荣文艺创作，搭建文化交流服务平台，丰富城乡群众文化生活。切实做好文物和非物质文化遗产的保护、传承和利用工作。积极发展群众性体育活动，提高竞技体育水平。完善《潮安县志（1992—2005年）》修编，争取早日成书出版。深化医药卫生体制改革，加快镇级卫生院配套建设，构筑县、镇、村（社区）三级医疗卫生服务网络。加强公共卫生及疾病预防控制体系建设，促进基本公共卫生服务均等化；全力做好“甲流”等重大传染病的预防和控制工作，确保人民群众生命安全。继续推进殡葬改革，倡导文明办丧。 
    扎实推进和谐社会建设。加强镇级综治信访维稳中心建设，强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类刑事犯罪活动。强化安全生产监管，下大力气排查和整治安全隐患，坚决防范和遏制重特大安全事故。健全应急管理制度，抓好应急工作“五个一”示范工程建设，增强突发公共事件应急处置能力。 
    八、加强政府自身建设，增强推动科学发展的能力 
    推进机构改革。坚持“精简、统一、效能”的原则，全面实施新一轮政府机构改革，优化组织结构，理顺部门职责，完善运作机制。落实省富县强镇事权改革各项措施，加快推进事业单位分类管理制度改革和行政执法队伍改革，提高政府整体效能。 
    坚持依法行政。主动向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联和各人民团体的意见建议。扩大基层民主，完善政务、村（居）务公开。健全行政决策程序，完善行政执法责任制、执法过错责任追究制，规范执法行为，提高政府公信力。
    强化政风建设。大力弘扬求真务实之风，加快服务型、法治型、廉洁型政府建设。创新政府管理理念和方式，强化公共服务和社会管理职能，推进执政为民。健全抓落实工作机制，提高各级各部门的执行力，狠抓各项工作落实。进一步加强审计、监察工作，注重从源头上预防和治理腐败。加强公务员的教育管理，全力建设为民、务实、廉洁、高效的公务员队伍。 
    科学编制“十二五”规划。遵循并坚持“科学发展、改革创新、协调发展、民生优先、继承发展”等基本原则，深入研究和把握好“十二五”规划编制的关键问题，科学制定规划指标体系，合理优化发展空间布局，明晰产业发展重点，统筹经济社会协调发展，高水平、高质量编制好我县“十二五”规划。 
    各位代表!新的一年，县政府的工作任务将更加艰巨、担负的责任将更加重大。我们有信心以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以科学发展观统领工作全局，以加快发展为己任，同心同德，奋力拼搏，为全面实现“十一五”时期经济社会发展目标，推进“五年大变化”，建设富裕潮安、文化潮安、生态潮安、和谐潮安而努力奋斗!