政 府 工 作 报 告
——2007年4月23日在潮安县第十届
 人民代表大会第二次会议上
潮安县代理县长  张帆

各位代表：
    我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
    2006年工作回顾
    2006年，是我县经受住特大洪涝灾害的严峻考验，各项工作取得明显成效，实现“十一五”规划良好开局的一年。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会及省委、省政府粤东工作会议精神，突出加快发展这一中心，创新工作思路，务实工作，圆满完成县九届人大四次会议确定的各项任务，经济社会发展逐步转入科学发展的轨道。
    ——经济增长创九年来最好水平。全县完成生产总值131.93亿元(现行价)，比上年增长16.0 %(可比口径，下同)，高出年初预期目标4个百分点，创9年来最好水平。三大产业比例由上年的9.2：58.2：32.6调整为7.7：59.1：33.2。全县工业总产值299.23亿元，比增19.1%。工业经济效益综合指数138.32%，同比提高了15.2个百分点。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和外贸出口总额达到22.79亿元、41.76亿元和4.48亿美元，分别比上年增长18.3%、20.4%和31.2%。税收总收入92625万元、财政总收入87270万元、地方财政一般预算收入27024万元，分别比上年增长31.3%、22.1%和28.7%。辖内金融机构存款余额108.37亿元、贷款余额26.45亿元，分别比上年末增长22.0%和9.1%。城镇在岗职工人均工资收入12287元，比增9.0%；农民人均纯收入4652元，比增4.5%。
    ——特色经济竞争力增强。以民营经济为主体的工业六大支柱产业集群支撑作用进一步提升。六大产业集群规模以上企业累计完成产值79.91亿元，比增30.5%，占全县规模以上工业的比重63.5%。品牌建设取得新成绩。庵埠镇被确定全省食品产业集群升级示范区。全县新增国家名牌产品1项、国家免检产品3项、广东省名牌产品7项、广东省著名商标8件；众利、劳特斯等5家企业入选首届广东省皮革、制鞋业百强优势企业。标准化体系建设成效明显。全县11家食品安全信用体系建设试点企业顺利通过省专家组评审，有158家食品企业通过QS认证。潮安顺发不锈钢制品有限公司成为全国不锈钢制品国家行业标准制订的定点企业。以农业产业化经营为特征的现代农业发展取得明显成效。全年新增农业类省级名牌产品5项，申报无公害认证产品3项、绿色食品1项。凤凰单丛茶、东凤芡实两个标准化示范区建设通过评审和验收。全县16家农业龙头企业实现销售25.3亿元，比增21%，带动农户3.53万户，户均增收2150元。以旅游业为龙头的服务业发展加快。全年共接待游客55.35万人次，实现旅游总收入3.81亿元，分别比增54.3%和27.9%。
    ——城镇化水平不断提高。至去年底，列入县政府重点督查的37个重点工程项目建设进展顺利，已有16项竣工或基本完成投资；有13项正在加紧建设中；还有8项正在做前期准备工作。县城人民公园、金里路南段和县城供水管网配套等一批基础设施和生活设施的建设，使县城功能配套进一步完善。全县除县城的庵埠、彩塘外，已有11个镇完成总体规划修编工作。
    ——社会主义新农村建设开局良好。加大统筹城乡发展力度，加快农村基础设施建设步伐，农村发展能力明显增强。大吴、下阁洲、东社和塘边等社会主义新农村建设试点村的整体规划编制工作全面完成，各项配套建设有序推进。全县新改建农村公路367.6公里；省道S233线护堤公路潮安段、万峰林场溪蝙线、凤凰凤乌公路等重点项目全面竣工。完成了65个村的改水工程，解决7万人的饮水难问题；完成了东厢堤、秋西堤、西山溪堤达标加固工程和秋北堤达标加固一期工程；更新改造中型电排站1宗，疏通排灌渠系440公里，改善灌溉面积1.4万亩。完成文里、凤凰、登塘、赤凤等5座变电站的增扩容工作，改造10千伏线路163.67公里。深化农村改革，农村会计代理制全面实施。
    ——人口、资源、环境管理力度加大。年度人口控制目标顺利实现。全县人口自然增长率为4.48>;人口出生率为10.16>;计划生育率为93.3%。韩江水环境综合整治取得阶段性成效，县城区空气质量自动监测系统全面启动，环卫资源处理中心三号窑炉建设顺利推进，县城区污水处理厂建设方案通过专家组评审，征地等前期工作进展顺利。殡葬改革工作继续推进，全年遗体火化率达到99.5%以上。土地、矿产资源管理继续加强。全年共清理违法用地3443宗、面积24594亩；关闭非法采石取土场24个，复绿山体650亩；清理机砖窑73条。林业生态县建设规划有效实施，林业三大体系年度建设任务全面完成，生态示范创建活动成效明显。
    ——科技、教育、文化、体育、卫生等事业协调发展。全县共申报和实施各类科技计划项目45项。其中，国家级科技计划3项，省级科技计划36项。新增省级高新技术企业18家,新增省级工程技术中心2家。新增省级、市级专业镇各1个。全面落实免除农村义务教育阶段中小学生杂费政策。全县小学入学率达到100%、初中入学率达到98.7%。全县高考上省三批A线以上2980名，比上年增加396名，入围率为48.4%，比上年提高2.9个百分点。电影“2131”工程全面实施。广播电视50户以上“村村通”工程建设全面完成，广东电台潮安台正式开播。“农民体育健身工程”扎实推进，县城全民健身园和游泳馆竣工交付使用。从熙公祠被国务院核定为“全国重点文物保护单位”。公共卫生三大体系不断完善，县人民医院建设和浮洋秀英医院扩建进展顺利。此外，外事侨务、民族宗教、县志、档案、人武等工作扎实开展。
    ——和谐潮安建设扎实推进。高度重视就业再就业工作，不断扩大社保、低保覆盖面。全年新增就业岗位8523个，有1350名“4050”人员和4862名国有集体企业下岗职工实现再就业，“零就业家庭”全部实现就业，再就业率达到78%以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内；新增参加养老保险11497人、失业保险12093人、工伤保险12209人，累计达到6.4万人、5万人和4.8万人，社会化发放率100%；评定城乡最低生活保障对象1.03万户2.19万人，全年发放低保金815万元。新增参加农村合作医疗17673人，累计63.52万人，占全县农业人口的67.3%，受惠农民15554人次，报销金额2045.99万元；2007年已参加新型农村合作医疗人数77.37万人，覆盖率达到81.17%。第二批农村安居工程、“春风暖人心”工程和“同享安居乐”工程等扶贫济困活动深入开展。全县621户受灾住房全倒户(重危房户)元旦前已基本迁住新居。社会治安和安全生产保持稳定，全年无发生重特大安全生产事故，各项指标均控制在上级下达的控制指标之内。
    ——民主法制建设继续加强。认真执行县人大及其常委会的决议并向其报告工作，坚持向县政协通报情况，自觉接受法律监督和民主监督。加强与工会、共青团、妇联、侨联等群众团体的联系，落实县长接访日制度，认真听取人民群众和有关专家学者对政府工作的意见和建议，民主决策机制进一步完善。全年办理落实人大代表意见建议40件，政协委员提案80件。加强法治政府建设，推进“五五”普法教育活动实施，落实《行政许可法》和《依法行政实施纲要》,严格执行《县政府工作规则》，行风评议和机关效能建设进一步加强，政务公开和电子政务建设继续完善，依法行政能力不断提高。
    代表们：过去一年，全县经济和社会各项事业取得了突破性进展，实现了“十一五”规划的良好开局。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大和政协加强监督和支持的结果，是各镇、各部门和广大干部群众共同奋斗的结果,是港澳台同胞、海外侨胞和各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意. 
    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中仍存在一些困难和问题：一是加快发展的压力增大。二是自主创新能力不强，工业生产粗放增长特征明显。三是资源环境保护任务重，水利防灾减灾能力较弱，节能减耗难度大，可持续发展能力有待进一步提高。四是项目引进缺乏后劲。五是安全生产隐患仍较多，形势不容乐观；社会治安形势依然严峻，维护稳定任务较为艰巨。对这些困难和问题，我们将高度重视，并在新的一年乃至今后一段时期，采取切实措施逐步加以解决。
    2007年的工作意见
    2007年是本届政府任期的第一年，也是“三年打基础”的重要一年。新一年，政府工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实省粤东工作会议和市第十二次党代会、县第九次党代会精神，与时俱进，科学谋划，突出实施“农业稳县、工业兴县、商旅旺县、科教强县、依法治县”战略，落实加快发展各项措施，努力打造国内重要的特色产业基地和经济强县，全面建设富裕潮安、文化潮安、生态潮安、和谐潮安，推进全县经济社会又好又快发展。
    2007年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值（现行价，下同）153.04亿元，比上年增长16.0%；工业总产值356.08亿元，比增19.0%；农业总产值18.13亿元，比增2.0%；全社会固定资产投资27.12亿元，比增19.0%；外贸出口总额5.28亿美元，比增18.0%；地方财政一般预算收入32429万元，比增20.0%；社会消费品零售总额49.28亿元，比增18.0%；农民人均纯收入4885元，比增5.0%，计生、环保、安全生产等各项指标控制在上级下达任务计划之内。
    为实现上述目标，必须着力调整经济结构和转变增长方式，着力推进改革开放和自主创新，着力加强资源节约和环境保护，着力促进社会发展和解决民生问题。具体要抓好以下六方面工作：
    一、做强特色经济，调整优化产业结构
    狠抓自主创新，做强产业集群。以打造国内重要特色产业基地为目标，更加突出工业的龙头地位。坚持以民营经济为主体，以品牌建设为突破口，以提高自主创新能力为核心，做大做强工业六大支柱产业集群，争取有更多的专业镇列入全省产业集群升级示范区。进一步加大对企业的扶持力度，在全面兑现上级有关政策的基础上，出台更加具体、可操作性更强的扶持措施，促进企业做大做强。加强信息化和技术创新平台建设，支持有条件的企业建立研发机构，发展壮大一批经济规模大、科技含量高、带动能力强的产业和企业。广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，做好产能过剩行业结构调整工作，加快淘汰高消耗、高污染的落后工艺技术和企业。加强质量监测体系建设，大力支持并积极配合市做好省食品质量安全监督检验中心潮州分中心、省不锈钢制品质量检测中心潮州分中心以及省印刷包装材料质检中心潮州分中心等的设立工作，引导企业严格按照国家标准、行业标准组织生产，鼓励企业积极创造条件参与行业标准、国家标准的制订工作，争取有更多的行业标准、国家标准由我县企业牵头或参与制订，增强我县企业产品的市场准入主动权。要利用食品及食品相关产业实行市场准入制度的契机，扶大做强，加快QS取证进度，加强品牌建设。充分发挥企业的主体作用、政府的推动作用和社会各方的服务作用，继续深入开展创品牌活动，鼓励企业特别是中小企业争创名牌名标，努力打造一批具有国际、国内影响力的产品品牌。发挥品牌综合效应，着力提升我县区域性品牌的知名度和竞争力。加强对外交流与合作，促进内外源经济协调发展。充分利用广交会、粤港经济技术贸易交流会等经贸合作平台，积极拓展合作空间和产品市场，大力发展一般贸易出口，提高特色产品在国内外市场的占有率。加快梅林湖民营科技工业园和各镇工业小区等招商载体的规划建设，进一步优化投资环境，创新招商形式和机制，主动承接珠三角地区的产业转移，吸纳更多适合我县发展项目落户潮安，不断提高引进外资的质量和水平。
    推进产业化经营，做优特色农业。认真落实各项行之有效的支农惠农措施，加大“三农”工作力度。积极发展现代农业。坚持用现代科学技术改造传统农业，用现代产业体系提升优势农业，用现代经营形式发展特色农业，提高我县农业产业化水平，促进农民增收、农村更加和谐。根据我县农业生产布局的实际，着力建设平原优质粮食、花卉、水产、蔬菜优势产业带和山区、半山区的名茶、水果优势产业带，大力发展绿色食品、无公害农产品、品牌农业、效益农业；着力提高凤凰省级现代化农业示范区和16个农业示范基地及16家农业龙头企业建设水平；着力培育农产品流通大户，鼓励和扶持农村专业合作组织加快发展，推进农业科技创新。加强农科技术的推广和应用，加快建立和完善农业技术推广体系和农药残留检测、重大疫情防治等农业安全体系。发挥凤凰单丛茶、东凤芡实两个省级标准化示范区的示范带动效应，推进农业标准化生产。
    深挖发展潜力，做大商贸旅游业。全面实施《潮安县旅游发展总体规划》，加大旅游资源的整合和招商引资力度，加快重点景区、景点建设，加强宣传推介，打造“情趣潮安”特色旅游品牌。完善旅游服务配套，配合做好东山湖温泉旅游度假村申报国家“4A”级景区和县城公交宾馆的星级评定工作，提高接待水平。做好参加第二届潮州文化旅游节活动的筹备工作，拓展旅游合作空间，做活“引客入潮”文章。同时，坚持以县城为中心，以市场为导向，以产业服务为纽带，加速仓储、运输、物流、酒店餐饮、信息咨询、金融保险、法律、会计服务、房地产等服务业发展，构建覆盖城乡的商贸服务新格局。重点抓好县城新区购物中心和日杂市场建设，完善县城区商业配套；加强市场规划建设，逐步改善部分地方以街代市的问题；加速“万村千乡市场工程”建设，扩大农村消费市场，活跃城乡商品流通。
    二、推进城乡建设，强化发展的基础支撑
    切实做好规划编制。加强经济社会发展战略规划研究，强化城乡规划建设管理，严格执行新修编的县城总体规划，加紧做好县、镇两级土地利用总体规划的修编工作，并逐步把规划延伸到村。
    加快重点工程项目建设。着力抓好已确定的66项年度重点工程项目建设，确保工程建设顺利进行。重点抓好原潮汕公路县城段、龙华路中段、安北路东段、县人民医院、县人民公园、县污水处理厂、市华侨中学县城校区等工程项目的建设，进一步完善县城配套设施。同时，要积极配合上级做好潮揭、汕揭、闽粤高速公路和厦深高速铁路的建设工作。
    推进新农村建设。围绕新农村建设“五改”目标，抓住省对山区和东西两翼镇通村公路路面硬底化建设提高补助标准的契机，积极向上争取资金，加快农村公路改造进度，确保在今年底前提前全面完成镇通村公路硬底化建设任务。大力发展农村客运线路，推进城乡客运一体化进程，切实解决农村群众“出行难”问题。重点抓好铁铺、文祠两个客运站建设，并逐步在有条件的行政村配套候车亭。集中精力抓好已列入省重点工程项目计划的内洋南总干渠排涝工程建设前期基础工作。继续重视农村饮水工程建设，重点做好一、二期农村饮水工程的竣工验收和已立项的农村饮水安全工程项目开工前准备工作，切实抓好城乡防灾减灾工程、安揭灌区节水改造工程，努力提高我县防灾抗灾能力。此外，要大力发展农村社会事业，加强农村精神文明建设，提高农民综合素质。积极稳妥推进农村综合改革，完善农村会计代理制度。推进第二次全国农业普查工作。
    三、注重资源保护，不断改善生态环境
    加强资源节约和保护。大力发展循环经济，推进资源节约和合理高效利用。全面推行清洁生产，加强水资源保护和水环境的综合整治。大力节约和集约利用土地，加强土地和矿产资源管理执法力度，落实严格的土地管理制度，最大限度提高土地使用效益。
    加强环境综合整治。着力加快县污水处理厂和县环卫资源处理中心三号窑炉等重点工程建设，提高治污能力。配套完善环保监测设施，落实环保工作“三个一律”，严格执行建设项目“三同时”制度，继续加强韩江北溪水污染、不锈钢抛光污染、电镀珠片污染和陶瓷废弃物污染等重点污染源的综合整治，力求做到环境保护不欠新账、逐步偿还旧账。
    推进生态潮安建设。全面实施林业生态县建设规划，加快公益林体系建设，着力开展林分改造工程，提高生态功能。加强湿地保护，构筑我县生态屏障体系。积极开展创建绿色学校、绿色社区、生态示范村等活动。坚决制止和取缔违规采石取土行为，切实抓好矿山复绿保护工作。继续巩固和提高殡葬改革成果，坚决杜绝土葬，防止反弹。
四、依法治税理财，加快建设地方公共财政体制
    狠抓财税收入。按照“生财有道、聚财有方、用财有规、量入为出”的原则，以促产培财、确保收入为中心，加大对重点项目、重点行业、重点税种的跟踪监控，规范中小企业纳税管理，严厉打击各种偷骗逃税行为，堵塞征管漏洞，切实做到应收尽收。
    积极向上向外争取资金。要抓住当前国家加大对“三农”投入力度和省委、省政府出台加快粤东地区经济社会发展若干政策措施这一契机，吃深吃透上级文件精神，用活用足上级扶持政策，积极向上争取资金支持。落实分管领导和职能部门的责任，切实加强对已列入省、市计划的重点建设项目的跟踪服务，争取资金及时到位，确保项目建设顺利进行。
    全面提高科学理财水平。优化财政资源配置，扩大公共财政覆盖范围。严格预算管理，推行部门经费预算，规范财政资金使用，确保重点支出。强化收支“两条线”管理。完善财政监督机制，加强对政府性投资重大工程项目的财务监督、跟踪检查，逐步建立起本级财政支出有效监控机制，提高财政资金使用的规范性、有效性和安全性。
    优化金融服务。积极稳妥推进农村信用社改革，进一步探索和建立企业信用担保体系，完善银企合作平台，扩大信贷规模，努力解决中小企业担保难、融资难问题。综合运用经济、法律等手段做好地方金融资产追收工作，加强回收资产的处置管理和债务清偿工作。
    五、重视社会事业，推进文化潮安建设
    抓好教育和人才工作。全面落实农村免费义务教育政策，巩固义务教育成果。优化中小学校布局，合理配置教育资源。加强师资队伍建设，改善教职员工福利待遇。千方百计增加高中学位，大力发展高中阶段教育，更加重视发展职业技术教育，积极培养技能型人才。规范幼儿园管理，切实抓好安全办园，重点清理、整顿一些不符合办学条件的民办幼儿园，推进幼教事业健康发展。创新人才管理机制，营造良好创业环境，加快人才队伍建设。
    加快文化事业和文化产业发展。大力发展文化事业和文化产业。加快县城中心公园等文化活动设施建设，广泛开展社区文化、企业文化、校园文化等各个层面的文化创建活动。加强文化遗产的发掘和保护。完善文化市场监管体制，继续深入开展网吧专项整治和打击盗版行为，规范文化市场经营行为。继续推进“农民体育健身工程”的实施，深入开展全民健身活动，提高全民身体素质。做好地方志编修和档案等工作。
    提高公共卫生保障水平。积极实施“每村一所卫生站、一名医生”建设计划，深化镇级卫生院改革，加快县人民医院和浮洋秀英医院扩建工程及各镇中心卫生院配套建设，健全县、镇、村三级农村医疗卫生服务体系。加强重大传染病的防控工作。推进新型农村合作医疗制度，把农村合作医疗筹资标准提高到人均60元。下一年度，农村合作医疗覆盖面确保在85%以上，力争达到90%。强化对食品、药品、餐饮业等的监管，抓好食品安全信用体系和食品放心工程建设，保障人民群众健康安全。
    进一步巩固和提高计生工作成果。进一步完善并严格落实人口与计划生育目标管理责任制，推行农村计划生育家庭奖励扶助政策，稳定低出生率，综合治理出生性别比失衡问题，提高人口素质。继续推进创“双无”活动扎实开展，加强对流动人口的计划生育综合治理和服务工作，推进人口与计划生育信息化建设，全面提高我县人口与计划生育工作水平。
    六、更加关注民生，维护社会和谐稳定
    加大力度推进民心工程实施。把民生问题摆在更加突出位置，着力解决农村“一保五难”问题。积极做好就业和再就业工作，加强职业技能培训，落实退役士兵免费职业技能培训工作。加强社会保障体系建设，全面落实《村(居)民最低生活保障办法》，完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险等制度，扩大城乡社会保障覆盖面。积极开展社会救助、社会福利和优抚保障工作，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会救助活动，健全多层次的社会保障体系，解决好受灾群众、困难群众的生产生活问题。
    建立健全突发公共事件预警和应急工作机制。重视并做好应急预案体系建设、应急预案演练和应急管理组织体系建设，提高处置突发公共事件的能力。
    加强社会治安综合治理。坚持“打防结合，预防为主”方针，继续保持“严打”高压态势，及时有效地打击各类违法犯罪活动，切实抓好治安突出问题和重点地区的整治，加快社会治安视频监控系统建设，增强人民群众的安全感，创建平安社区(村)，打造“平安潮安”。
    更加注重化解社会矛盾。全面贯彻《信访条例》，加强和改进信访工作，引导群众按法定程序合理表达利益诉求。积极探索并建立起一套比较完善的体制和机制，切实解决失地农民的生活保障问题。加强社会管理，标本兼治，从源头上预防和减少群体性事件的发生。
    高度重视安全生产。强化企业安全生产责任，严格安全执法，加强安全生产设施建设，建立健全安全生产监管长效机制。切实抓好工业企业，危险化学品的生产使用及运输，矿山、轮渡码头、道路交通以及学校、幼儿园等重点行业、重点部位的安全监管，全力遏制重特大事故发生。
    为做好今年的工作，我们要着力加强政府自身建设，提高经济社会管理水平。要按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，全面加强政府行政能力建设，提高政府行政能力和管理水平，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。
    自觉接受监督。坚持向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况的制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督。办好人大代表建议和政协提案。密切同工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系，接受群众监督。进一步推进电子政务和政务公开，增强政府工作的透明度。
    全面履行政府职能。更好地履行经济调节和市场监管的职能，切实加强社会管理和公共服务职能。创新经济管理方式，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。强化市场监管，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，深入整顿规范市场经济秩序，严厉打击侵犯知识产权、制假售假等扰乱市场秩序的违法行为。按照建设服务型政府的要求，创新和改进公共服务方式，优化公共资源配置，完善社会管理制度，提高社会管理水平，更好服务人民群众。
    坚持依法行政。认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，创新行政决策机制，推进政府决策的科学化、民主化、法制化；创新行政执法机制，提高行政执法效率和水平；创新行政监督机制，提高行政监督效能，做到权责一致。深入贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，简化和规范行政许可程序，强化对行政许可的监督。认真贯彻实施公务员法，深化机关效能建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、高效廉洁、作风优良的公务员队伍。
    代表们：新的一年，是本届政府任期的第一年，也是贯彻落实省粤东工作会议和县第九次党代会精神，加快经济和社会发展重要的一年。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大和十六届六中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，凝心聚力，开拓创新，真抓实干，为建设富裕潮安、文化潮安、生态潮安、和谐潮安而努力奋斗!