2004年政府工作报告
— 2004年3月10日在潮安县第九届人民代表大会第二次会议上
潮安县县长  杨志明

各位代表：
    我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
    2003年工作回顾
    过去一年，县政府在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十六大和十六届三中全会精神，以经济建设为中心，以发展为第一要务，坚持一手抓防治“非典”，一手抓经济建设，解放思想，实事求是，开拓创新，与时俱进，政府工作有序运转，全县经济取得了突破性进展，社会各项事业协调发展，社会秩序稳定，人民生活水平逐步提高，县九届人大一次会议确定的各项目标顺利实现，“十五”计划有效实施。

    一、国民经济增长加快
    2003年，全县实现国内生产总值(现行价，下同)92.33亿元，比上年增长10％(按可比口径，下同)，比年初县人代会确定的经济增长目标提高了2个百分点，创2000年以来增幅新高。三大产业比例为19.8:51.0:29.2，与上年同期相比，第二产业提高1.6个百分点、第三产业提高0.9个百分点。
    民营经济不断壮大。去年，全县实现工业总产值190.97亿元，比增12.7％，其中，民营经济产值155.88亿元，比增12.8％；全县新增规模上工业企业99家，累计达到232家，其中民营企业新增79家，累计181家。规模上工业总产值46.4亿元，比增51.4％，其中，民营经济产值28.03亿元，比增53.2％。规模上工业经济效益综合指数为97.64％，比上年提高5.48个百分点。有7项产品荣获“广东省名牌产品”称号，7件商标荣获“广东省著名商标”称号。
    工业园区规划建设扎实推进。庵埠经济开发试验区梅林湖民营科技工业园已完成规划评审，即将进入征地及道路建设工作。凤塘、江东、铁铺等镇也积极拓展招商引资渠道，以项目带用地，稳妥推进工业园区的规划建设，形成新的经济增长点。
    农业产业化有新进展。16家县级以上农业龙头企业全年实现销售收入20.14亿元，实现销售利润9216万元，分别比增9.3％和8.6％。凤凰镇的农业现代化示范区通过省专家组的阶段性验收。在有效推进农业产业化进程的同时，继续抓好粮食生产，重视扶贫开发，继续组织实施农业综合开发项目建设，完善农  村经营管理，努力增加农民收入和壮大农村集体经济。
    投资呈现快速增长。全社会固定资产投资规模达13.73亿元，比增22.3％。县政府确定的25个重点建设项目中，已完成或即将完成的项目有14个，有8个项目正在加紧建设之中，3个正在做前期工作。一批重点建设项目和技改项目的建成或投产，拉动了生产及消费的有效增长。
    外源带动拉力加大。外贸进出口总值3.41亿美元，比增37.07％。其中，进口1.35亿美元，比增185％：出口2.07亿美元，比增2.43％。全县新办三资企业10户，合同利用外资891.1万美元，比增130.14％；实际利用外资2710.4万美元。
    财税收入增幅较大。工商税收收入实现4.09亿元，比增21.5％。其中，国税收入2.64亿元，比增2l.4％；地税收入1.45亿元，比增21.6％。实现财政一般预算总收入5.19亿元，比增12.5％，其中，本级一般预算收入1.27亿元，在连年攀高和分税制地方分成比例减少的情况下，又取得23.4％的高比例增长。财政总支出5.04亿元，比增13.2％。财政预算实现收支平衡，略有结余。
    金融运行平稳。金融机构各项存款余额64亿元，各项贷款余额29.36亿元，分别比上年末增长17.04％和10.61％。

    二、体制改革有序推进
    国有集体企业改革取得突破性进展。被确定为2003年改革重点的县二植厂、农药厂、酒厂、铜锣厂和县医药公司等企业的体制改革已基本完成。县粮食、商业、供销系统体制改革取得阶段性成效。去年，全县共办理分流下岗职工档案托管手续168l份，为25家体改企业的2084名职工解除劳动关系支付经济补偿金和医疗费2622万元。
    农村税费改革工作成效显著。我们出台了《农业税计税产量计税面积的核定办法》，严格审核程序，做好农田常年计税产量、计税面积的重新核实工作，核定税改后农业税任务。同时，制订实施了《潮安县税费改革转移支付办法》，确保全县税费改革工作的顺利开展。通过税费改革，全县年可减轻农民负担8373万元，人均减负88.86元，减负率达到90.4％。

    三、经济发展环境进一步改善
    市场经济秩序得到有效整治。我们认真开展安全生产监管，打假、打私，整治非法拼装汽车和“毒鼠强”等专项行动，加大力度整顿建筑、土地市场，规范税收、金融、价格秩序，继续加大地方金融资产清收力庹，规范市场主体行为，整治食品、药品市场、集贸市场、加油站(点)、旅游市场，以及建立社会信用体系等方面均取得了明显成效，市场经济秩序进一步规范。重视安全生产工作。一方面，加大安全生产投入，提高安全系数。全县共投入用于配套安全生产设施、配备各种安全器材的资金6500万元。另一方面，认真吸取饶平路段“4·28”特大交通事故教训，开展对车站、码头、轮渡、道路交通运输秩序、旅游景点、酒店等重点行业和重点地区的安全生产专项整诒和督查，努力从源头上减少事故的发生。
    社会治安秩序进一步好转。“双抢”和盗窃机动车、入室盗窃等侵财型犯罪得到有效打击，“禁毒03工程”深入推进，人民调解和刑释解教工作扎实开展，对“法轮功”顽固分子的监控、教育和转化工作不断加强，继续严厉打击“六合彩”等赌博活动，全县社会治安稳定。
    土地和森林资源得到合理利用和保护。全县耕地总量动态平衡，森林覆盖率和林地绿化率分别达到58.4％和95.1％。
    环境质量逐步改善。全年共对13农污染严重的排污企业责令停业整顿，对3家排污超标的企业下达限期治理任务，对46家废水排放企业下达废水治理设施自动监控仪的安装任务。彩塘镇的环境整治工作也正积极组织实施。

    四、社会各项事业协调发展
    国民经济和社会信息化稳步推进。全县发展ADSL(网络快车)业务3056户，先后建成了县政府、彩塘镇政府、凤凰镇政府、金石镇政府等4个公众网。
    科技工作水平逐步提高。全县新创建省级高新技术企业3家、省工程技术中心2个、省级农业技术创新中心1个；组织实施各级各类科技计划项目37项，其中国家级科技计划5项，省级科技计划12项。专利申请量451件，授权量408件。
    教育质量不断提高。去年，全县高考再创佳绩，上省线人数1922人，录取率为79.99％，比上年增加616人，上省线人数在全市各县区中再次名列首位。“普九”成果得到进一步巩固。创建等级学校工作取得了新的成绩。目前，全县拥有省一级学校3所、市一级学校5所、县一级学校26所。
    卫生防控能力进一步加强。切实抓好“非典”防治工作，深化卫生体制改革，组建县疾病预防控制中心和卫生监督所，设置县城120急救站，多渠道筹措资金建设县人民医院，提高疾病预防控制水平和救治能力。加强乡镇卫生院配套建设，逐步形成以初级卫生保健为基础、综合服务的医疗卫生保健网。推行农村合作医疗制度。全县参加农村合作医疗人数已达40.79万人，占农村人口的43.2％。
    文化设施建设取得较大进展。县城文化设施建设逐步配套，县文化中心的功能配套逐步到位。县广播电视中心和县青少年宫等项目建设及县城中心公园的规划设计，使县城作为全县文化中心的地位更加显现。各镇文化站的配套建设继续推进，文物保护工作得到加强。开展“创优”文艺活动和民间艺术创建活动，繁
荣文艺创作，丰富了城乡群众文化生活。
    计划生育工作和全年人口控制任务完成较好。全县共落实“四术”11508例，其中纯二女结扎883例。2002年10月1日至2003年9月30日，全县人口出生率为10.89‰，比上年度下降0.16个千分点；人口自然增长率为520‰，同比下降0.31个千分点；计划生育率为88.34％，比市下达任务指标提高了1.34个百分点。
    旅游事业有新进展。全县旅游发展总体规划编制工作已基本完成。重点旅游资源的整合和开发取得新成效。龙湖寨被省确定为全省第二批旅游扶贫项目;星湖温泉旅游度假村和凤凰乃兴农业旅游区建设步伐加快。梅林湖海蚀地貌自然保护区被省政府定为省级自然保护区。
    此外，切实加强殡改、外事侨务、人民武装、计划、统计、物价等方面工作，实现社会各项事业的协调发展。

    五、社会保障体系逐步健全
    我们坚持从实际出发，采取得力措施，推进民心工程的实施，提高全县人民生活水平和生活质量。至目前，全县已有5.1万人参加养老保险，有4.85万名企业职工参加失业保险，有3.33万名参加工伤保险，社会化发放率100％。全县登记下岗失业人员6225名，已有4594名实现再就业，再就业率为73.8％。全县共有342户次1263人次特困下岗职工得到基本生活保障；有15789人享受城乡居(村)民最低生活保障；有11697名农村困难家庭子女享受就读小学、初中阶段免收书杂费优待，免交金额437.5万元。新增改水受益人口3万人，全县自来水普及率达到83％。去年，全县实现农民人均纯收入4111元，比增3％；城镇在岗职工平均工资收入9601元，比增12％。全县共接受海内外乡亲和社会各界捐资办福利事业2300万元。

    六、依法行政水平不断提高
    我们把全面推进依法行政与转变政府职能结合起来，促使政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。强化立党为公、执政为民的观念，进一步改进工作作风，为经济建设服务，为人民群众谋利益，增强政府的公信力。认真落实行政执法责任制、执法过错责任追究制，完善监督机制和行风评议考核制度。结合普法、企业评机关、行风评议、治理“三乱”、实行“三务公开”等活动，不断拓展机关效能建设内涵，加强公务员队伍管理，强化审计监察职能，机关工作人员依法行政和服务意识得到增强，工作效率有所提高。
    各位代表!2003年我县取得了比预期好的成绩，这是上级党委、政府特别是县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督、支持的结果，是全县干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结奋斗，创造性地开展工作的结果，是港澳台同胞和海内外乡亲贤达关心、支持家乡建设的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻县人民解放军、武警官兵、人民警察和各界人士，表示崇高的敬意!向关心支持潮安建设的港澳台同胞、海外侨胞和在潮安投资的国际友人，表示衷心的感谢!
    我们清醒地看到，与时代发展的要求相比，我县经济和社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：经济和社会各项事业发展全面提速与当前干群中的一些传统思想观念之间的矛盾；经济和社会各项事业发展的资金需求与本区域的财力及融资能力之间的矛盾；加快工业化、城镇化进程与土地供求之间的矛盾；统筹城乡发展与区域不平衡之间的矛盾；维护稳定，营造人民群众安居乐业的社会环境与当前仍存在一些不安定因素、恶性案件时有发生之间的矛盾。这些困难和问题，我们将高度重视，并在今后的工作中切实予以解决。

    2004年工作安排
    各位代表! 2004年是“抓落实、促发展”的关键之年。今年县政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续发展观，依法行政，以人为本，坚持以经济建设为中心，实施区域经济发展战略，大力推进工业化、城镇化和农业产业化，进一步调整优化经济结构，转变经济增长方式，提高增长质量和效益，切实解决好“三农”问题，努力实现县域经济持续快速健康发展和社会全面进步。
    今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值(现行价，下同)比去年增长10.5％，争取增长11％;工业总产值比增12％，争取增长12.5％；农业总产值比增1.5％，争取增长2％；全社会固定资产投资比增19％，争取增长20％；外贸出口总额比增8％，争取增长8.5％；财政一般预算收入比增15％，争取增长16％；社会消费品零售总额比增12％，争取增长12.5％；农民人均纯收入比增3.5％，争取增长4％；人口自然增长率控制在8.16‰以下。为实现上述奋斗目标，我们要着力抓好以下六方面工作:

    一、着力抓好产业结构的调整优化，实现县域经济有新发展

    1、大力推进农业产业化经营，全面发展农业和农村经济。在保护和提高粮食生产能力的同时，继续推进农业结构调整，加大农科技术推广应用力度，引进新品种、新技术，大力发展名、优、稀特色农业，提高农业生产的质量和效益。加快“三高”农业基地建设，扩大名茶、水果、蔬菜、花卉和其它优势特色经济作物种植面积。特别是要充分发挥金石花卉业的规模优势，以金石镇为基地带动周边镇发展花卉园艺产业；以市场为导向，扩大潮州生柑种植面积，重树“潮州柑”品牌；以建设凤凰镇农业现代化示范区为重点，大力发展山区、半山区名茶生产。
    培育壮大农业龙头企业，加速农业产业化进程。以16家农业龙头企业为主体，带动千家万户种养业的发展，使广大农户在农业产业化进程中得到更多的实惠。加快农业经营体制、运行机制和农业科技体制创新，加快建立完善农村集体土地流转机制，鼓励农民以土地、资金、劳力、技术、产品参与农业产业化经营。鼓励农民兴办各种专业合作经济组织，提高农业专业化和社会化程度。扶植农产品流通专业大户，拓展产品的流通渠道。推行标准化生产，打造优质农产品品牌，培育出一批有市场竞争力的无公害产品和绿色食品。
    坚持不懈抓好农村工作。继续落实全省山区工作会议精神，重视扶贫开发，加强对我县已上报项目的跟踪落实，积极争取上级的支持，增强农村的发展后劲。进一步深化农村改革，贯彻《农村土地承包法》，稳定和完善农村承包政策，巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担，不反弹。

    2、坚持走新型工业化道路，促进工业结构调整优化。
    大力发展园区经济。进一步规范和完善工业园区建设，把工业园区建设作为培育产业集群，形成集群竞争力，实现县域经济跨越式发展的重要举措抓好、抓落实。重点是抓好梅林湖民营科技工业园的建设。引导各镇因地制宜对原有工业小区的规划进行完善，突出各地的产业优势。在园区的征用地问题上，坚持遵循总体规划，坚持以项目带用地，坚持依法逐级申报办理相关手续，坚决杜绝违法占用土地和占而不用的现象，以保证我县园区建设的健康发展。
  实施名牌带动战略。要千方百计增强企业的核心竞争力，鼓励、扶持、引导企业依靠技术创新，打造名牌产品，树立企业形象，做大做强企业。在现有已获7项省级名牌产品、7件著名商标的基础上，争取本县企业产品列入国家级名牌产品、驰名商标有零的突破。强化企业品牌意识，发挥品牌效应，在产品研发、质量保证、市场开拓、营销策略、售后服务等方面有所突破、有所提升、有所发展。
    做强做大工业龙头企业。以现有6家市级工业龙头企业为重点，引导企业打破地区、行业、所有制界限，优化资源配置，实现规模扩张。与此同时，鼓励、引导条件成熟的企业，申报各级工业龙头企业，争取今年有1至2家列入省级工业龙头企业。鼓励有条件的企业改制，争取成为上市公司。
    发展壮大传统支柱产业。继续发展劳动密集型以及劳动密集与技术密集相结合的产业，应用高新技术改造提升食品、印刷包装材料、服装、日用不锈钢制品、陶瓷制品、庆塑制品等传统文柱产业，拓展新的发展空间，使人力资源优势、劳动力成本低的比较优势真正得到发挥。同时，进一步推动产业技术创新和加强技术改造，加大对职业技术教育的投入，完善内部管理，提高企业生产和经营水平。
    不断推进企业信息化，以信息化促进工业化。帮助、扶持企业开展管理信息化，利用现代信息技术提升企业的管理水平。加强企业信息化的技术服务体系和技术支撑体系建设。
   
    3、加大力度，深化经济体制改革。
    继续推进国有集体企业体制改革。认真总结去年工作经验，树立打攻坚仗思想，严格执行体改政策，加大工作力度，推进以产权制度改革为重点的国有集体企业改革，采取有效措施盘活国有集体资产。重点要抓好去年已实施改革企业的各项配套措施的落实。同时，加强调查研究，实施县化纤厂、南金厂的体制改革，力争新一年我县国有集体企业改革能够取得新成效。
    大力发展民营经济。认真贯彻《县委县政府关于加快民营经济发展的决定》，放宽市场准入，加强服务，努力为民营企业发展创造良好的法制、政策、政务、市场和舆论环境。促进民营企业制度、技术、管理创新，着力扶持科技型、外源型、吸纳下岗人员再就业型、农产品加工型民营企业发展。

    4、实施外源带动战略，提高对外开放水平。
    积极适应国家出口退税政策调整，鼓励外贸出口，协调各方关系，为企业产品出口创造条件。理顺和规范外贸进出口秩序，引导企业产品在本县出口，增大外贸出口总量。鼓励外贸出口企业增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力。提高出口产品质量、档次和附加值，扩大高新技术产品出口，全面提高出口竞争力。在巩固和扩大传统市场的同时，采取政府组织推动、企业参与等方式，选择重点目标市场进行考察学习，借鉴外地经验。动员企业积极参加各种经贸洽谈会、产品推介会，进一步开拓新市场。大胆创新招商引资方式，努力提高招商引资效率，发挥民营企业作为招商主体的作用，重点吸引大项目，发展主导产业和支柱产业，延长产业链。要完善对外投资服务体系，营造良好的投资软环境，提高潮安对外商、外地投资者的吸引力，增强
区域性企业扩大规模的凝聚力、向心力。

    5、以旅游业为龙头，加快第三产业发展。
    按照建设粤东旅游后花园的目标定位，在完善和实施全县旅游发展总体规划的基础上，逐步构建“二山、一水、一寨、一坑”的旅游新格局，协调加快星湖温泉度假村的建设进度，配合做好凤凰乃兴旅游项目建设；切实做好“江东三元塔旅游景区”的招商引资，构筑韩江水上文化观光旅游线路；推介龙湖寨和李工坑畲族村的人文资源，使之尽快成为潮安旅游的亮点。加强旅游市场管理，提高旅游服务质量，以旅游经济拉动第三产业发展。大力发展金融、保险、咨询、会计、司法援助等服务业。推进连锁经营、物流配送、批发市场、电子
商务等现代营销和流通方式，发展现代流通业。

    二、全面推进城镇化进程，建设经济环境有新发展

    1、重新修编县城总体规划，发挥龙头带动作用。
    要以统筹城乡协调发展、解决“三农”问题为出发点，加快城镇化进程，对县城总体规划进行重新修编，适当扩大县城规划区范围，合理配置土地资源，严格实施规划控制，进一步完善县城功能，增强县城辐射带动能力，发挥县城在全县的政治、经济、文化中心作用。紧紧抓住规划这个龙头，严格按照规划法规，实行科学
论证，民主决策，把县城按中小城市规模规划好、建设好。

    2、加强中心镇的建设，发挥区域带动作用。
    认真学习领会省政府《关于加快中心镇发展的意见》精神，加快我县中心镇发展。抓好规划和管理，切实提高中心镇的规划管理水平。积极引导村镇二、三产业向中心镇聚集，增强吸纳农村人口、带动农村发展的能力，形成集约发展优势。大力拓展融资渠道，加快建设步伐。深化户籍制度改革，逐步消除城乡二元
管理体制。

    3、加快各镇集镇区的规划建设，发挥经济聚集效应。
    重点做好凤塘、江东、龙湖三镇总体规划的实施，加快浮洋、官塘、铁铺等镇的总体规划调整修编工作，充分发挥其聚集带动作用。结合实际，做好其他各镇集镇区的规划调整修编工作。注重做好民间固定资产投资的服务、引导和管理，确保民间固定资产的投资朝规范化管理方向发展。

    4、拓宽筹资渠道，加快重点项目建设。
    充分调动一切积极因素，抓紧抓好新年度重点建设项目的落实，加快县城建设和基础设施建设步伐，推动全县固定资产投资。新一年，县城建设重点是抓好县人民医院、县环卫资源处理中心二期、亨利北片区改造工程、县城中心公园、安东110千伏输变电站、县城新区鱼肉菜日杂综合市场等21个项目的建设；面上基础设施重点是抓好江东堤达标加固三期工程、省道柏丰线二期工程等20个工程项目的建设。此外，要积极创造条件，争取内洋排涝整治工程尽快取得省的立项。

    三、狠抓整治和规范，实现可持续发展战略有新发展

    1．深入开展“两项整治”。
    突出抓好关系人民群众生命财产安全，群众反映强烈的热点问题，继续深入开展整顿和规范市场经济秩序和治安秩序。
    狠抓安全生产不放松。要吸取去年饶平路段“4.28”特大交通事故和“10·22”赤凤松水小矿山滑坡事故的教训，层层落实安全生产责任制，推行注册安全主任制度，采取切实措施，排除事故隐患，努力减少以至杜绝发生重大安全生产事故。继续加强对车辆和驾驶员的源头管理，加强事故多发点路段的排查和治理，完善北
部山区茶农雇工管理制度，遏制重特大道路交通事故的发生。同时，继续加大对非煤矿山、液化石油气、燃气窑炉、危险化学品、易爆器材和建筑施工单位的安全生产专项整治工作力度。    继续开展市场经济秩序专项整治活动。加大集贸市场整治力度，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等重点商品的不法行为，认真整顿土地、建筑市场。始终保持高压态势，打击走私、偷税、逃税、骗税、非法传销和变相传销等违法犯罪活动。
    建立健全社会信用体系。逐步建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快企业和个人信用服务体系的建设，增强全社会的信用意识。
    全力维护社会稳定，进一步建立健全“打、防、控”一体化的社会治安长效机制，严厉打击“双抢”等各类违法犯罪活动，最大限度降低暴力性案件和侵财型案件的发案率。继续做好“打黑除恶”和禁毒工作。加强对“法轮功”顽固分子的管教和转化工作，坚决打击“六合彩”等赌博活动。做好刑释解教人员的安置帮教工作，重视人民群众来信来访，及时、依法妥善调处各种矛盾纠纷，依靠各方力量维护社会稳定。

    2、规范财税工作，增强区域经济实力。
    强化征管，促进财税持续增长。大力推进依法治税，夯实基础，加强征管，均衡税负，提高征管质量；加大税务稽查力度，清理各种漏征漏管户，清缴企业欠税。进一步完善税收信息化系统工程，提高税收科技管理水平。严格执行《潮州市社会保险费征缴暂行办法》的规定，切实做好组织社保费收入工作。
    规范管理，提高财政资金使用效益。进一步健全财经管理制度，积极推进公共财政体制建设，切实做好年度财政预算工作，严格预算编制和执行，清理和规范行政事业性收费，严格“收支两条线”管理。增收节支，开源节流，科学理财，确保预算收支平衡和全年财税工作目标的实现。

    3、加强地方金融资产监管和清收。
    继续做好地方金融风险防范和化解工作，加大城信社和农金会资产清收追债力度，加强对现有资产的监管，尽最大努力化解财政风险。加强农信社体制改革和不良资产清收工作。

    4、加强人口控制、资源环境保护和生态建设。
    加强人口与计划生育管理，坚持“三为主”工作方针，倡导科学文明的婚育观念和生育文化，使计划生育成为群众的自觉行为，稳定低生育水平。
    加强资源环境保护和生态建设。一是加强环境保护和监测工作，严格执行建设项目环境保护审批制度，加强对重点污染源的治理和跟踪监督，清理整顿违法排污企业，按照统一规划、集中建设、集中治理的方针，重点抓好彩塘镇工业污染整治工作。二是继续巩固和提高火化率，积极开展清理乱埋乱葬专项行动，加快殡改设施建设步伐，进一步完善遗体火化后骨灰统一管理工作。三是加强国土资源管理，严肃查处违法用地，依法保护基本农田，确保全县耕地总量动态平衡。四是以生态建设为重点，按照严格保护、积极发展、科举经营、持续利用的原则，实施六大林业重点工程，大力发展各种形式的社会造林，深入开展全民义务植树。加强凤凰山省级自然保护区的建设，保护生态环境。落实林权、林地换发证工作和林地保护总体规划。

    四、着力抓奸文化建设，实现社会备项事业有新发展

    l、实施“人才兴县”战略，大力推进科技事业发展。
    深入贯彻全国人才工作会议精神，树立科学的人才观，不断创新人才工作机制。进一步优化人才服务环境，努力营造鼓励人才干事创业的社会环境，引进和用好各类人才。加强人才资源能力建设，注重与科研单位和大专院校合作，多层次、多渠道地开展人才培训，重点是培养高层次和高技能人才。加快建立和完善人才市场体系，进一步促进人才合理流动。
    大力推进科技事业发展。全面推进我县信息化建设进程，争取完成七成以上镇级公众网平台和局域网平台。在此基础上，构建县综合数据库。深化科技体制改革，确立企业技术创新和科技投入的主体地位，为各类企业创新活动提供平等竞争条件，组织实施各类科技计划，提升我县科技工作水平。

    2．教育为本，提高人的素质。
    深入贯彻省政府《关于贯彻落实国务院进一步加强农村教育工作决定的意见》和全省农村教育工作会议精神，全面巩固提高农村九年义务教育，大力发展高中阶段教育和幼儿教育，推进农村职业教育和成人教育。加快学校布局调整，加大创建等级学校力度，建设规范化和示范性学校。尽快筹建一所县城区高级中学。推进教
育管理体制改革，确保农村税费改革后教育经费的投入。充分运用市场机制，引导、促进社会办学。加强学校管理，加强师资队伍建设，依法治教，从严治教，提高全县教育的质量和水平。

    3、发挥服务功能，加快文化体育事业的发展。
    加大资金投入，完善我县文化体育设施。加强文物保护。实  施精品战略，扶持文艺创作，活跃群众文化生活。深化体育改革，构建群众体育服务体系，健全竞技体育体制，促进体育事业健康发展，增强全民体质。

    4、加强疾病的预防和监控工作，提高公共卫生保障水平。
    认真抓好防治“非典”、“高致病性禽流感”等传染病工作。加强公共卫生建设，建立健全疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。加强农村卫生院配套建设，改善农村群众卫生医疗条件。建立健全新型农村合作医疗制度，提高农村合作医疗的人口覆盖率和保障水平。大力开展爱国卫生运动，搞好环境卫生建设，提高全民卫生意识。
    此外，积极推进全县广播电视事业发展，重视做好外事侨务工作，加强妇儿工作，依法管理宗教事务，加强民兵预备役建设。继续重视做好计划、统计、人事、档案、县志等工作。

    五、着力抓好关系民生、纾解民困工作，实现提高城乡居民生活水平有新发展

    1、进一步落实各项配套政策，巩固税费改革成果。
    在前阶段税费改革取得成效的基础上，要突出抓好两方面工作：一是建立健全农民负担监督检查机制，落实好各项配套改革措施。坚决取消一切涉及农民负担而又不在国家规定之内的升级税费改革后出现的各种新情况和新问题，特别是镇村两级的资金问题。建立规范转移支付制度，对税改后财政难以承受的镇给予必要的扶助。大力发展农村经济，增加集体经济收入，扩大村级经费来源，压缩一切可能减少的费用，开源节流，确保农村基层组织(居委会)的正常运转和农村义务教育经费的正常需要。

    2、落实民心工程，完善社会保障体系。
    认真贯彻落实省关于实施十大民心工程的精神，把扎实推进民心工程建设作为执政为民的一项重要举措抓落实。深化劳动就业体制改革，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实施积极的就业政策。鼓励企业创造更多的就业岗位，努力改善创业和就业环境。完善就业服务体系，加强职业教育和技能培训，帮助特殊困难群体就业。规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。进一步扩大社会保险覆盖面，逐步落实企业职工失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续推行职工工伤保险，推进基本医疗保险，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。扩大社会保险覆盖面，规范基金征收和监管，确保基金安全。继续完善和落实城乡最低生活保障制度，确保城乡居(村)民无饥寒。
    同时，要结合我县实际，广泛发动社会力量，坚持不懈地解决好与群众生产生活息息相关的住房、教育、助残、健康、环保、法律援助、防灾减灾等问题，关心弱势群体生活，提高全民生活水平，努力创造和谐稳定的社会环境。

    六、着力抓好政府自身建设，实现依法行政工作有新发展

    l．努力创建学习型政府，提高公务员队伍素质。
    要加强公务员队伍建设，组织广大干部群众深入学习党的十六大和十六届三中全会的精神，深刻领会其精神实质，结合我县的实际，按照“五个统筹发展”的要求，进一步更新观念，坚持以人为本，树立科学的发展观，努力提高队伍自身的思想政治素质和业务水平，进一步提高依法行政的能力。

    2、深化机关效能建设，提高服务水平和工作效率。
    加强政府机关作风建设和廉政建设。认真总结经验，继续开展行风评议、企业评机关活动，推进“三务公开”，把机关效能建设不断引向深入。简化办事程序，增强政府工作的透明度，提高机关的办事效率。始终坚持“两个务必”，努力做到“五个力戒”和“干净干事”，改进机关作风，建设“为民、务实、清廉”政府。坚持执政为民，树立正确的政绩观和群众观，弘扬求真务实精神，加强调查研究，努力为基层和群众解决实际问题，多办好事实事。

    3、加强民主法制建设，全面推进依法行政。
    自觉接受县人大及其常委会的监督，认真落实县人大及其常委会的决议、决定，并及时报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。切实办好人大代表议案、政协委员提案。逐步建立重大事项社会公示制度和听证制度，扩大公民有序的政治参与。进一步抓好村民居民自治工作，加强村委会、居委会规范管理，提高民主管理和民主监督水平。
    深入开展“四五”普法工作，提高全民法律素质，提高各级领导干部和国家机关工作人员的依法行政水平。严格依法行政，严格行政执法。充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度，不断推动政府决策科学化、民主化、法制化，切实把政府工作纳入法制轨道。做好行政许可法的学习、宣传和培训工作。清理现行有关行政许可的规范性文件和行政许可实施机构，修改或废止与行政许可法不一致的规范性文件。切实转变政府职能，提高经济社会管理水平，建立行为规范、运转协调、廉洁高效的行政管理体制。进一步落实执法责任制和责任追究制，加大执法力度，强化执法监督，努力把我县的依法行政工作推上一个新台阶。
    代表们，新的一年，是实现我县经济由调整期向提升期过渡的重要一年，也是实现第十个五年计划的重要一年。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，  以党的十六大和十六届三中全会精神为动力，抓住机遇，乘势而上，求真务实，励精图治，扎实工作，实干兴县，为在全市率先实现跨越式发展而努力奋斗!