2000年潮安县人民代表大会常务委员会工作报告
— 2000年3月11日在潮安县第八届人民代表大会第三次会议上
潮安县人大常委会主任  陈细膺

各位代表：
    现在，我代表潮安县第八届人民代表大会常务委员会作工作报告，请予审议。

    1999年的主要工作

    1999年，潮安县人大常委会在县委的正确领导、上级人大的指导和全体代表的支持下，高举邓小平理论的伟大旗帜，以党的十五大精神为指针，认真贯彻党的路线、方针和政策，执行县八届人大二次会议决议、决定，紧紧围绕全县改革、发展、稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的职权，努力加强社会主义民主与法制建设，充分发挥人大代表的作用，切实加大监督力度，提高监督实效，发挥人大在依法治县中的主导作用。

    一、发挥主导作用，推进依法治县进程
 
   依法治国，建设社会主义法治国家是党领导人民治理国家的基本方略。依法治县是这个方略在我县的具体实施和体现。为了充分发挥人大的主导作用，依照1999年常委会工作要点和依法治县工作要点，明确治理目标和工作责任，突出工作重点。主要抓好以下几项工作：

    1、举办法制讲座，增强执法意识。

    在检查执法责任制落实情况的基础上，常委会认识到执法责任制的落实与否关键是人。因此，加强对执法人员的培训，提高执法水平，是去年依法治县的工作之一。一年来，常委会积极开展不同层次的学法用法活动。根据不同特点有针对性地举办了不同类型的法制讲座。

    如针对我县外来工多，且相当部分人法律意识淡薄，近年来犯罪人数有所增加这一情况，常委会举办的劳动法知识讲座，组织外来工开展学法活动，通过学法教育、引导外来工遵纪守法，切实维护自身的合法权益，积极履行劳动义务。讲座针对性强，收到较好的效果。

    新修订的宪法和合同法是九届全国人大二次会议通过的法律，常委会及时举办关于这两个法的讲座，进一步增强了“一府两院”领导干部以及执法机关工作人员的法制观念和公仆意识，提高法律知识水平，更好地指导实际工作。

    为贯彻实施省查处假冒伪劣商品条例，创造良好的经营环境，保障我县经济发展，常委会主持举办的《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》讲座，对进一步规范企业行为，加大打假力度，维护企业和消费者合法权益起到较大的促进作用。

    2、组织被任命人员进行法律知识考试。
    对“一府两院”提请任命的人员组织任命前的法律知识考试，是我县人大常委会依法行使人事任免权和选拔任用干部的一项改革。一年来，常委会根据不同的拟任职务和对象，确定不同的考试范围，力求做到知识性与实践性相结合，使被任命的人员都接受了一次法律知识考试。通过任前考试，进一步增强国家机关工作人员的法律意识，推动依法行政、公正司法的有效开展。

    3、积极参与农村改制工作，推动农村基层民主建设。

    上半年，县人大常委会认真贯彻上级有关理顺工作的会议精神，积极参与，经常深入基层，了解全县理顺工作动态，及时给予指导。对群众反映的有关我县在实施村委会选举办法中出现的问题及时作出解释，对涉及需要查处的问题，及时转交理顺办并督促其依法查处。为配合县委做好改制的检查验收，监督政府贯彻落实村民自治法律和法规，完善村民自治各项工作，保障村民依法行使自治权利，在全县理顺工作即将完成时，常委会根据调查了解掌握的情况，对收尾工作提出了具体要求，强调要认真处理好农村改制中的遗留问题，为全面完成农村改制工作，实施依法治村，提供了有力的指导监督作用。

    在抓好上述工作的同时，常委会还派专人与依法治县试点单位联系，认真总结经验，及时向全县推广，进一步巩固了试点单位工作成效。

    二、切实加大力度，加强和改进监督工作

    一年来，常委会围绕县委的工作中心，认真贯彻县八届人大二次会议精神，积极实施对“一府两院”的法律监督和工作监督。

    1、听取和审议专题工作报告，加强对“一府两院”工作的监督。

  为发挥人大的监督职能作用，加强对“一府两院”的监督，一年来，先后听取和审议了县审计局关于潮安县1998年一般预算执行和其他财政收支的审计工作报告、我县1999年1至9月份财政预算执行和预算调整情况报告；听取我县贯彻实施教育法、教师法情况汇报和县人民法院关于执行工作的报告以及县人民检察院关于“创五好”活动的工作汇报；听取县人民政府关于1至9月份政府工作运行的情况汇报。在听取各专题汇报之前，常委会各工作委员会深入基层作好调查了解，为会议的审议提供第一手材料。在专题审议中，对关系全局性的重大事项作出相应的决议和决定。既实施监督，又有力地支持这些单位独立行使职权，有效地推动“一府两院”工作的开展。此外，为了更全面了解政府各职能部门的工作情况，各工作委员会深入相关单位进行调查了解。先后听取县物价局、工商局、林业局、水利局、国土局、农业局、贸易局、卫生局等单位的工作汇报，有效地推动了政府的工作。

    2、开展执法检查，依法实施监督。

    根据我县不同时期的工作重点和常委会1999年工作要点的安排，及时开展执法检查。依法检查了我县贯彻执行森林法、防洪法和新修订的土地管理法等情况；检查了全县“三高”农业发展、行政事业性收费和农村电价调整等农业和农村工作；依法检查了县教育局关于教育法、教师法的执行情况以及学校收费使用情况和县食品部门关于全县生猪屠宰、检疫的管理情况等教育和卫生工作。

    在抓好本级人大常委会执法监督的同时，积极陪同省、市人大常委会开展视察和执法检查。先后视察检查了我县贯彻实施矿产资源法的情况、林业第二次创业的情况以及江东、磷溪两镇农田保护区的情况；检查中小学收费及庵埠中学建设情况；检查验收了我县的“一乡一品”情况和贯彻实施归侨侨眷权益保护法等
情况。

    在执法检查中，通过听、看、议的方式，认真倾听有关方面的情况，及时向有关部门提出意见和建议。如在检查防洪法实施情况时，侧重对堤围加固工程的检查监督，确保工程质量。通过检查，实施工作监督，促使有关部门更好地改进工作，提高工作效率。

    3、加强和改进评议工作。

    为加强民主法制建设，强化县人大常委会的监督职能，促进本级国家机关依法行政，勤政廉政，转变作风，提高工作效率，推动我县两个文明建设，在认真总结前几年评议工作经验的基础上，认真贯彻《广东省各级人民代表大会常务委员会评议工作规定》，大胆探索新形势下人大评议工作的新路子，开展多形式、多层次的评议工作。常委会会议分别对县林业局、县人民检察院副检察长石名烈进行工作评议和述职评议；同时，常委会委托主任会议和各工作委员会分别对县监察局、计生局、建设局进行工作评议；对县司法局局长柯锡祜、科技局局长孙豪清进行述职评议。各接受评议的单位和个人针对存在问题，认真制订整改方案，落实整改措施，及时向人大常委会汇报整改情况。评议结果基本满意。评议工 作的多层次、多形式，改变过去单一的评议模式，增强了评议工作的实效，使被评议的单位和个人更加明确人大的监督职能，自觉接受人大的监督。

    4、组织代表开展视察活动。

    组织代表开展视察是发挥人大监督职能的一种有效形式。为检查我县理顺农村基层管理体制工作，常委会组织部分县人大代表，并邀请部分驻县的市人大代表，视察了全县贯彻实施村民委员会组织法的情况，实地察看磷溪镇的溪口二村、龙湖镇的下阁洲村的改制工作。代表们对我县理顺农村基层管理体制工作所取得的成绩给予肯定，同时提出了意见和建议。通过视察，为人大代表履行代表职务，发挥代表作用提供了一次实践的机会，体现了人大代表当家作主的主人翁精神。

    三、依法行使人事任免权，加强地方政权建设

    一年来，常委会严格依照法律程序，依法行使人事任免权。任命和决定任命干部18名，免职和接受辞职干部10名。在任命国家机关工作人员过程中，坚持依法办事，坚持任命前考试，坚持述职报告制度，并通过常委会会议、主任会议或各工作委员会听取部分被任命人员的工作汇报，从而加强了常委会对被任命干部的了解和
监督，从组织上保证我县改革开放和经济建设的顺利进行。

    四、密切与镇级人大和各级人大代表、人民群众的联系

    为加强与镇级人大的联系，一年来，县人大常委会着力抓好以下几方面的工作：

   一是指导镇级人大换届选举工作。镇级人大换届选举是法律性、政策性、程序性都很强的工作，稍有疏忽，就可能导致违法。为指导好此项工作，常委会认真部署，及时对各镇人大干部和选举工作人员进行培训，印发规范性文书材料和式样。常委会和选举工作机构的领导同志经常深入基层指导换届选举工作，掌握全县换届选举工作动态，及时解答和处理在换届选举中出现的具体问题，确保选举工作顺利进行。在去年1月20日的全县统一选举日，全县各镇均一次选举成功，依法选举产生新一届镇级人大代表1519名。选出的代表素质有所提高，年龄、知识结构更趋合理。代表选出后，常委会又及时指导各镇开好新一届镇级人民代表大会第一次会议，依法选举产生镇级地方国家机关领导人员。在整个选举过程，各镇人大严格依照组织法和省选举实施细则的规定，坚持实行差额选举，正确处理好贯彻党委意图与尊重代表意愿、发扬民主与依法办事的关系。选举结果体现了好中择优，众望所归，党委、代表、群众都感到满意。

    二是举办镇级人大干部培训班。镇级人大换届后，在认真总结换届选举工作经验的基础上，常委会不失时机地把工作重心转移到加强镇级人大建设上来。及时举办了全县镇级人大干部培训班，重点学习宪法、地方组织法、村民委员会组织法、广东省乡镇人大主席和主席团工作条例以及县人大常委会的评议工作规定等法律、法规。通过学习，提高了人大干部对人大工作的性质、地位和作用的认识，增强了做好人大工作的光荣感和责任感。此外，还经常邀请部分镇的人大主席或副主席列席常委会会议，参与审议全县的重大事项，有效地增强了镇级人大干部的工作意识，提高业务水平。

    在加强与人大代表联系方面，认真贯彻落实代表法，组织代表活动。为使代表有计划、有目的、有成效开展活动，常委会充分发挥代表组灵活机动的优势，认真制订代表小组活动计划，于每季度开展一次活动。同时，结合不同项目和议题，采用常委会组织与委托镇级人大组织相结合的形式，组织代表开展活动；通过邀请部分人大代表列席常委会会议和推荐部分人大代表为交通局、技监局、建设局和税务、邮电部门等单位的行风义务监督员，从而提高了代表的参政当政意识。

    与此同时，认真做好代表议案交办工作。县八届人大二次会议期间共收到代表提出的议案16件。经大会议案审查委员会审查，并经大会主席团审议决定，这些议案不属于人大及其常委会的职权范围，均作为建议和意见处理。这16件建议和意见，除一件属市的管辖范围，已由我县的市人大代表作为议案向市十一届人大二次会议提出外，常委会将其余15件建议和意见于大会闭会后及时移交县人民政府办理，并经常派员调查督促，定期听取县政府对建议、意见的办理情况汇报。至去年6月2日，15件建议、意见均由承办单位依法按时答复了代表。办理工作效率和质量比往年有了较大提高，取得了较满意的效果。

    人大常委会是集中反映人民群众意志的机关。搞好信访工作是人大常委会联系人民群众的重要桥梁，也是常委会为民办实事的一项具体工作。常委会领导保持经常与人民群众密切联系，了解人民群众关心的热点难点问题，做好人民群众的来信来访工作。在过去几年信访工作取得较好成绩的基础上，进一步建立健全信访制度，如信访工作重大问题请示制度、信访件交办和存档制度、签收制度、群众来信来访来电登记制度。落实专人负责，努力为人民群众排忧解难。一年来，共收到群众来信112件，接待来访群众65人次，接听群众来电45人次。112件来信中，除其中一部分不要求书面答复外，其余都在规定时间内作出书面答复，信件提出的问题得到较好解决，有效地化解了矛盾，消除了不安定的因素，从而提高了人大的地位和威信，树立了人大常委会及其机关良好形象。

    五、加强常委会及其机关的自身建设

    常委会十分注重机关的自身建设。建立健全了机关“周五学习日”制度，采取自学和集中辅导相结合的形式，在认真学习邓小平理论、有关法律法规、人大知识的同时，根据国内外形势，适时进行政治教育，在去年发生的三大政治斗争中，立场坚定，旗帜鲜明地与党中央保持一致，并结合“三讲”教育主题，开展“三讲教育学习月”活动，制订学习计划，采取座谈交流的方式，谈心得、谈体会，从而提高了机关工作人员的政治素质，促进了机关的思想建设。

    为加强常委会及其机关的制度建设，在原有制度的基础上，着重对常委会人事任免办法、各工作委员会分工联系“一府两院”工作制度、机关财务管理制度等加以修改完善，从而保证了常委会及其机关各项工作的顺利开展。

    六、采取多种形式，大力宣传人大制度和人大工作

    常委会始终把宣传人大制度工作列入重要议事日程，常抓不懈。一是加强与新闻单位的联系，召开人代例会、常委会会议和人大代表视察、执法检查，均要求新闻媒介及时报道有关活动情况；二是认真办好常委会《会刊》和《工作通讯》，并印发至每位代表和县直机关、各镇人大，使“一府两院”及各镇对我县的人大工作有更多、更深的了解和认识；三是配备专业器材，为宣传报道工作提供了保障。四是完善激励机制，提高人大机关干部撰稿的积极性，踊跃向有关报刊、杂志、电视台投稿，综合报道我县的人大工作，并参照市的奖励办法，给予适当奖励。据统计，去年在《潮州日报》、《南粤法制》等报刊上发表宣传人大工作的稿件近30篇。在县电视台报道我县人大工作的信息近40条。宣传工作取得了一定的成效，得到了上级人大的好评，并在全市人大宣传工作会议上做了经验介绍。

    一年来，常委会的工作取得了一定的成绩，但也存在一些缺点和不足。主要是：在宣传法律和人大制度方面做得不够，尚需加大力度，进一步完善；监督工作是人大工作的薄弱环节，还需加强，执法检查不够深入、扎实，法律监督和工作监督程序需要进一步规范；在加强与各镇人大、人大代表联系方面还不够深入细致；常委会自身建设还不能完全适应新形势对人大工作的要求。对这些问题，将采取有效措施加以解决。

    2000年的主要任务

    2000年是世纪交替的一年，也是完成“九五”计划，把我县的改革开放和现代化建设事业全面推向新世纪至关重要的一年。县人大常委会要在中共潮安县委的正确领导下，继续高举邓小平理论伟大旗帜，以党的基本路线为指导，全面深入贯彻党的十五届四中全会和县八届人大三次会议精神，把推进我县社会主义民主和健全社会主义法制建设作为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，锐意进取，真抓实干，积极推进依法治县的进程，保障我县改革开放和现代化建设的顺利进行。

    一、继续加强监督，推进依法治县的工作

    当前法制建设的突出问题，主要是宪法的权威性还没有得到充分体现，有的法律、法规实施不力，有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门还相当严重。为此，常委会要以更大的精力加强对宪法和法律、法规实施情况的检查监督。加强对“一府两院”的工作监督，促进依法行政、公正司法。

    更加深入地开展普法宣传教育。通过举办法制讲座，广泛宣传新颁布的法律法规，督促政府职能部门严格执法，创造一个良好的舆论环境，继续推进依法治县的进程。

    进一步加强对法律实施情况的检查监督。新一年将对土地管理法、森林法、环境保护法等法律的实施情况进行检查。执法检查将突出重点，改进方式，增强实效，避免形式化。对执法检查中发现的重大问题，将责成法律实施责任单位尽快解决，并将改进工作的情况及时向县人大常委会反馈，有些执法检查的结果和改进情况要公布于众，以接受人大代表和广大人民群众的监督。

    加强对“一府两院”工作的监督。今年将听取和审议县公安局关于执法队伍建设、县民政局关于殡葬改革情况、县工业局关于国有企业改革情况、县劳动局关于贯彻实施《广东省企业职工劳动权益保障规定》的情况、县卫生局关于药品执法监督和执业医师管理情况以及县政府关于整顿金融市场等方面的工作汇报。重点监督我县公安系统的队伍建设和执法情况，监督检查全县下岗职工安置和社会保障情况。同时加强对县审计局关于潮安县1999年度一般预算执行情况和其他财政收支的审计工作情况以及我县2000年1至9月份财政预算执行和预算调整情况的监督。要把预算外资金管理和使用纳入县人大常委会的监督范围，县财政局每半年应向县人大常委会汇报预算外资金的收入和使用情况。常委会各工作委员会将根据各自的职责和工作需要，适时听取县政府有关职能部门的专题工作汇报，以增强和提高工作监督的针对性和实效性。

    加强和改进对“一府两院”工作的民主评议和对由人大及其常委会选举、任命的国家机关工作人员的述职评议。重点抓好述职评议，评议将定位在帮助受评者找出差距，分析问题，抓好整改，促进工作上面，跟踪监督整改措施的落实。评议的内容侧重于执法方面的情况，以增强执法责任感，促进依法行政。

    在任命“一府两院”工作人员时，除坚持先学法和考试后任命的制度外，还要实行公示(演讲)制度。受任命人员要与常委会组成人员直接见面，发表施政演说。

    二、继续加强与人大代表、人民群众和镇级人大的联系

    认真贯彻执行代表法，充分发挥代表作用，指导代表更好执行职务，是常委会的主要工作之一。新一年，将进一步规范代表的议案和建议的办理工作。努力提高代表视察质量，改进以往代表视察不深不细的状况，代表视察时，要将存在问题及建议意见直接向被视察单位提出并要求落实解决。要按照代表小组活动制度，组织代表小组开展正常活动，为代表执行代表职务提供便利。要完善邀请代表列席常委会会议的制度。新一年还将邀请部分县人大代表评议县人大常委会的工作，进一步密切与人大代表和人民群众的联系，接受人大代表和人民群众的监督。常委会组成人员和机关工作人员，要紧密结合人大工作实际，深入群众，开展调查研究。要建立健全信访工作制度，认真做好人民群众来信来访工作，及时反映社情民意。

    常委会办事机构和各工作委员会要积极加强与镇级人大的联系。适时指导镇级人大召开好人代例会；认真研究人大工作的新情况、新问题，对镇级人大开展的监督工作，给予必要的支持和指导；采取多种形式，培训乡镇人大干部，提高人大干部的政治素质和业务水平，增强做好人大工作的光荣感和责任感，树立人大的良好形象。

    三、继续加强人大制度的宣传工作

    宣传报道要提高质量，讲求实效，坚持正面报道为主。要有针对性地选择一至二个监督实例进行详细的报道。继续办好常委会《会刊》和人大《工作通讯》。要加大对常委会及各工作委员会重要活动的报道力度。

    四、继续加强自身建设

    要以“三讲”教育为契机，努力加强常委会机关的自身建设，继续深入学习邓小平理论，学习宪法和有关法律法规，进一步熟悉人大工作的规则和程序，提高工作水平和工作效率。开展机关的党风廉政建设，提高机关工作人员的政治素质。同时要结合当前国内外形势，进行爱国主义教育，激发机关工作人员的爱国主义热情。

    各位代表，县人大常委会正处在承前启后的历史时期，肩负着把我县的改革开放和现代化建设事业全面推向新世纪的历史重任。让我们继续高举邓小平理论的伟大旗帜，在中共潮安县委的正确领导下，团结和依靠广大人民群众，振奋精神，锐意进取，坚持和完善人民代表大会制度，积极推进我县的民主法制建设，促进我县国民经济快速健康发展和社会的全面协调进步，以优异的成绩迈进新世纪!