2000年政府工作报告
— 2000年3月10日在潮安县第八届人民代表大会第三次会议上
潮安县县长  黄德进

各位代表：

    我代表潮安县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    一、1999年工作回顾

    1999年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持和县政协的参议帮助下，我们坚持以邓小平理论为指导，深入贯彻落实党的十五大，十五届三中、四中全会以及省第八次党代会精神，围绕县委、县政府年初提出的经济发展思路和社会发展计划，以经济建设为中心，调整、优化经济结构，实施龙头带动战略，依靠科技进步，积极推进两个根本性转变，增创发展新优势，在困境中前进，实现了全县经济适度增长，社会稳定，人民生活水平逐步提高，各项事业协调发展。县八届人大二次会议提出的1999年经济增长目标已圆满实现，各项主要指标基本完成。全县实现国内生产总值(现行价)67.56亿元，比98年增长10.5％，超额完成全年任务；工农业总产值(不变价)134.81亿元，完成年计划的100.1％，  比增14.0％；农民人平纯收入3556元，比增6.5％。过去一年，政府工作的成效主要体现在以下五大方面：

    (一)国民经济持续发展

    农业获得较好收成，产业化步伐加快。粮食生产又获丰收，连续五年保持“吨谷县”称号。广东金都集团公司等3家企业被定为省级农业龙头企业；康辉、汾煌等7家企业被定为市级农业龙头企业；汾煌雪梅、金都酱菜等10个产品被国家农业部认定为名牌产品。全县农产品加工企业1289家，年加工农产品124万吨，创产值16.2亿元，联结带动农户12.8万户。“一乡一品”项目建设和生态农业试点县工作分别通过省市量化达标验收和国家验收。脱贫达标成果得到进一步巩固。农业总产值(不变价)17.08亿元，完成年计划的100.0％，比增6.0％。

    工业生产持续增长，运行质量有所提高。全县投入工业技改资金2.98亿元，实施技改项目66个；投入科技开发资金5800万元，创新产品25项，新增花式品种326项。佳宝凉果、南馥乌龙单枞茶被省评为第五批名牌产品。翔鹭、振能和多乐等7家企业通过IS0---9000质量认证。年产值或营业收入超5000万元的企业有9家，其中超亿元的企业有4家。我们通过出台《关于进一步鼓励扶持民营经济发展的决定》，促进了非公有制经济不断发展壮大。全年新登记个体工商户637户、私营企业147家，累计个体工商户10180家、私营企业1346家。全县工业总产值(不变价)117.73亿元，完成年计划的100.2％，比增15.2％；乡镇企业营业收入207.05亿元，完成年计划的100.1％，比增20.1％。

    国内市场有所拓展，外贸出口逐步回升。我们积极组织企业参加全国性和全省性的大型经贸、展销、洽谈活动，共签订合同(或意向)成交金额20亿元。全县集市贸易成交额9.8亿元，比增13.43％；社会消费品零售总额17.53亿元，比增11.3％；社会零售物价总指数为97.2％；旅游总收入900万元，比增12％；第三产业增加值18.99亿元，比增10.5％。

    针对去年8月份以前我县外贸出口和利用外资持续低迷的状况，我们及时抓住国家提高服装、陶瓷等部分出口商品退税率的有利时机，鼓励企业扩大出口。从9月份起扭转了被动局面，出口逐步回升，降幅缩小，全年外贸出口总值(海关口径)7594.94万美元，比降9.42％；利用外资也趋于好转，全年新批“三资”企业12家，合同投资总额同比增长68.43％。

    财税收入稳步增长，金融运作基本正常。我们从实际出发，切实做好新一轮镇级财政包干方案和镇级预算外资金管理暂行办法的制定和实施工作，加强预算外资金和各种专项资金的管理，努力增收节支保平衡。继续强化税收征管工作，实施经济户口“铭牌”管理，采取货物启运检查措施，堵塞税收漏洞；建立收入任务岗位责任制，加强收入计划的定期考核，操好税收工作的主动权。全年本级财政收入7925万元，完成年计划的100.41％，比增7.9％；财政总收入25257万元，完成年计划的113.4％，比增5.0％；工商税收收入2.19亿元，完成年计划的100.70％，比增5.32％，其中，国税收入1.53亿元，完成年计划的100.84％，比增4.93％，地税收入6632.99万元，完成年计划的100.37％，比增6.24％。在上级的有力支持下，困扰我县的金融风险已得到缓解。城信社、农金会停业整顿接管的基础工作正在紧锣密鼓进行，农信社运作正常。至12月底，全县实现存款余额41.21亿元，比上年末增长11.79％，贷款余额36.68亿元，比上年末增长8.67％。

    (二)各项改革迈出新步伐

    企业改革有新进展。列入改革重点的18家国有集体企业中，有5家实施了改革，其余已做好改革前期的准备工作。粮食流通体制改革工作已经完成。非经济主管部门创办或挂靠企业已全部处理完毕，经济主管部门创办或挂靠的企业已完成登记工作。乡镇的挂靠集体企业清理甄别工作顺利进行。社会保障体系逐步形成，全县国有集体企业下岗职工再就业率达到78.85％，养老、失业和工伤三项保险覆盖率分别达到70％、61％和32％。

    农电两改一同价工作初见成效。全面取消私人承包供电，完成农村供电体制改革，实现农村住宅用电每千瓦时1元以下，同时被省政府定为省电力集团公司的代管县。已有27个村完成农网改造工作。

    此外，地税、工商、技监部门垂直管理改革工作已理顺。机构改革的前期准备工作正在着手进行。

    (三)城乡建设继续推进

    去年，共投入县城、水利、公路、邮政电信、能源和市场等方面的重点项目建设资金3.13亿元。县城建设方面：县妇幼保健院、新华书店和县粮食储备库已竣工交付使用；海关大楼如期完成；县看守所和武警综合楼完成工程量的40％；庵埠中学二期工程完成基础工程的50％；县城110千伏变电站土建工程全面完成，主要设备已到位；县中心市场建设已与开发商签订了合同；安南路经会审进入正式设计；实验学校二期工程、县人民医院正在加紧做好筹建工作；县邮政局生产综合大楼的建设已报省邮政局立项审批。

    基础设施建设方面：西山溪堤整治扫尾工程、江东堤除险加固二期工程、东厢堤除险加固首期工程均全面完成；韩江南堤达标加固二期工程完成总工程量的89.2％。汕凤线凤文段改造工程路面铺筑已完成9.5公里，力争清明前全线竣工；意凤线续建工程、三宝线、田世线和登塘林妈陂大桥已竣工通车；鹳蕉线潮安大道口至火电厂路段2.5公里已竣工通车。新增交换机容量 25508门，新建电话镇2个，电话村177个。顺利完成了登塘水果市场、田东综合市场等10座市场的新、改、扩建工作。抓好工程建设和村镇规划建设管理工作。全县工程合格率100％、优良率23.3％；完成村域规划修编151个。

    (四)社会各项事业协调发展

    精神文明建设扎实开展。以“美在乡村”为主题的群众性精神文明创建活动和“潮汕公路文明走廊”建设取得了较好成效，全县受省表彰的文明单位1个、文明村镇1个，受市表彰的文明单位10个、文明村镇4个。

    科教事业成绩喜人。列入各级科技计划项目32项；有300个项目申请专利；11项科技成果通过技术鉴定；广东威士雅集团公司、东凤德意光纤工艺制品厂被省认定为高新技术企业；安乐集团公司等9家企业建立了自己的技术研究开发机构。基本完成44所薄弱学校改造工程；全县中小学入学率均达标，高考再创佳绩。

    可持续发展战略有效实施。计生“三降一提高”目标得到落实，人口自然增长率为8.98‰，年末人口数为106.1961万人；共查出8年来出生漏报26005人，清理查处党员干部违规超生5400人；计生基层基础建设得到进一步巩固提高，全县21所镇级计生服务所和婚育学校已建成交付使用。环保工作取得较好成效，全县项目环境影响报审制度执行率和“三同时”制度执行率分别达到100％；“一控双达标”中省、市、县重点污染源治理
达标分别为100％、65％和53％；完成了县城区大气、地面水、噪声和酸雨调查监测工作。查出历年未批先用非农建设用地2281宗、面积11217亩；查处新的违法用地44宗；全县土地利用总体规划顺利通过省市两级评审；落实耕地保有量36.09万亩，基本农田保护区32.5万亩。殡改工作管理力度进一步加大，遗体火化率有一定幅度的提高。林业二次创业活动扎实开展，完成生态林补植5200亩。

    卫生、文体等社会各项事业同步发展。医疗服务质量不断提高，卫生院设备配套建设和医者有其居工程有新进展；全县集中住院分娩率达到85％；爱婴县创建活动顺利通过省市的评估；有42个村实行农村合作医疗制度；无偿献血活动有效开展。全民健身计划纲要进一步落实，农村文化设施建设有新的进展，文化市场管理得到加强，群众文化生活日益丰富多彩。“村村通广播电视”工作按时完成，顺利通过省市验收。信息化建设进一步加强。全年接待华侨、港澳台同胞3850人次，接受华侨捐资兴办公益事业63项、折人民币3241万元；全面完成华侨捐赠项目确认。社会民政福利工作切实实施；基本完成勘界工作；年度征兵任务圆满完成。
 
   (五)依法行政水平逐步提高

    民主法制建设不断加强。扎实抓好“三五”普法规划的实施工作。较好地执行了政府向同级人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，自觉接受同级人大及其常委会的检查监督，自觉接受人民政协、民主党派和无党派人士的民主监督。认真听取工会、共青团、妇联等组织的意见和建议。全年共办理人大代表议案15件，政协委员提案33件，并分别作了妥善的处理。颁布地方规范性文件4件。进一步建立健全行政执法责任制、执法过错责任追究制，实行党风廉政建设责任制，有效地推进依法治县进程，促进机关作风建设。一年来共作出行政处罚行为48851宗，查处机关干部违纪案件13宗，处分14人；完成政府办公室和建设系统的行风评议。农村基层管理体制改革基本完成，顺利通过省、市的检查验收。全县有456个管理区完成改制工作，占总数的98.9％。

    社会经济秩序进一步好转。去年端掉制假窝点82个；查处价格违法案件17宗；取消、降低19个项目收费，年可减轻企业、农民负担459.9万元；完成审计项目41个，及时纠正和处理违纪违规案件；狠抓安全生产，及时整治事故隐患；继续推行建设项目法人负责制、工程招投标制等7项工程建设制度，切实加强建筑工程的质量管理。

    社会政治环境较为稳定。去年，全县刑事发案侦破252宗，破案率66.5％；教育转化“法轮功”练习者502名，及时平息群体闹事苗头14起，查处治安案件1059起，抓获各种违法犯罪嫌疑人员3819人。全县安全文明小区达标222个，达标率61.8％；安全文明校园150所，约占全县学校总数的三分之一。

    各位代表，去年我们克服了各种困难，取得上述成绩，来之不易。这是在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，我县各级政府、各部门不折不扣地贯彻、落实党的十五大和十五届三中、四中全会精神，团结全县人民，同心同德，艰苦奋斗的结果，也是与驻潮部队、各民主党派、人民团体、港澳台同胞、海外侨胞及社会各界人士的大力支持和帮助分不开的。在此，我谨代表潮安县人民政府致以衷心的感谢!

    回顾过去一年的工作，我们清醒地意识到，在我县的经济和社会发展进程中，还存在着不少困难和问题，主要是：一、经济结构不尽合理。第三产业和外向型经济比重偏小，平原、山区、半山区的发展仍不平衡。二、国有集体企业改革、殡改工作和非公有制企业社保管理的进展不尽如人意。三、由于政策性增支因素多、一些经济管理部门改为省垂直管理以及镇级预算外资金管理实施进度不理想，给我县财政支付形成较大压力。四、社会不安定因素依然存在。金融、保险工作中出现的问题，拖欠农民的征、租地款问题，以及部分村级财务管理不规范等，都是农村不稳定的隐患；黄赌毒、盗窃、抢劫杀人等社会丑恶现象时有发生。五、有的镇、部门依法行政观念不强，工作存在一定的随意、性等。我们将正视这些困难和问题，采取积极稳妥的措施，逐步
加以克服和解决。

    二、2000年政府工作的意见

    2000年，是新旧世纪交替之年，也是实现“九五”计划的最后一年。政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会以及省第八次党代会精神，围绕县第七次党代会提出的工作任务和县委新年度工作的指导方针，以经济建设为中心，以改革、发展、稳定为工作主线，以优化结构、扩大规模、增加总量、提高效益为核心，加快两个根本性转变，依靠科技进步推动产业结构的优化升级，大力发展非公有制经济，扶持龙头企业，推进农业产业化进程，努力实现全县经济持续快速健康发展和社会的全面进步，提高人民群众的生活水平。

    今年全县经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值(现行价)73.30亿元，比99年增长8.5％；工农业总产值(不变价)151.04亿元，比增12％，其中工业总产值133.06亿元，比增13％，农业总产值17.98亿元，比增5.2％；外贸出口总值7750万美元，比增2％；本级财政收入8442万元，比增7％；农民人平纯收入3752元，比增5.5％；社会消费品零售总额19.42亿元，比增10.8％；社会零售物价总指数控制在102％以内；人口自然增长率控制在10.2％0以内。

    为实现上述奋斗目标，我们将采取如下工作措施：

    (一)依靠科技进步，调整优化二大结构

    要大力推进科技进步，调整优化产业结构和区域经济结构。用高新技术改造传统产业，建立“传统产业+民营经济+科技进步”为主的模式，促进传统产业升级；不失时机地加速发展有市场需求和前景的高新技术产业，促进新兴产业的崛起；依靠科技进步，因地制宜发展区域特色经济，促进区域平衡发展。

    实施科技兴农战略，推进农业产业化进程。要全面提高农业的素质和效益，增加农民收入。在稳定粮食种植面积的基础上，进一步调整农业生产结构，全面提高农产品质量。扩大优质稻生产，逐步淘汰品质不高、市场滞销的劣质水果，引导农民发展质优价高的蔬菜、花卉、水果和茶叶等经济作物。培植县级首批10家农业龙头企业和10个三高农业示范基地。逐步建立健全农业标准化体系和农技推广体系。要做好农业综合开发项目的落实工作。抓好“一乡一品”和县粮食自给工程建设。进一步稳定党在农村的基本政策，认真抓好延长土地承包期30年工作。

    加快技改技革步伐，提高工业发展水平。要多渠道、多层次地增加科技投入，积极引进科技人才，引进高新技术，加强科技创新，加速科技成果向现实生产力转化，力促现有科技型企业上规模、上档次。建立以企业为中心的技术创新体系，进一步发展民营科研机构，全面提高企业技术创新能力。抓好产品专利和商标的申报工作，创制潮货品牌。全面落实《质量振兴纲要》和国务院《关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》，争取年底基本消灭产品无标准生产。积极推进产品质量体系认证工作，争取有更多企业通过IS0—9000等国内或国际标准的质保体系认证，维护产品在外声誉。继续对规模企业实施扶持，从技术、资金、人才和管理等方面帮助企业提高自我发展能力，走内涵发展之路。食品、印刷包装、服装、陶瓷、不锈钢、塑料皮革等加工制造业要优化组合，形成规模经济。开拓国内外市场，大力发展第三产业。要积极招商引资，兴办第三产业。继续坚持“政府搭台，企业唱戏”的方针，组织企业参加各种类型的经济商贸活动，努力开拓国内外市场。进一步贯彻市旅游工作会议精神，实施“旅游旺市”战略，搞好县内景区规划和建设。要充分利用我县现有信息网络，加快企业上网步伐，发展电子商务。

    因地制宜发展特色经济，调整优化区域经济结构。要缩小区域经济发展差距，实现平衡发展。各镇必须遵循市场经济发展规律，结合区域实际，在国家的产业政策和投资政策的指导下，对本区域的经济结构着力调整和优化。庵埠、彩塘、东凤、古巷等以特色工业为主的镇应采取“蛙式跳跃、渐次推进”的战略，依靠高新技术，改造传统特色工业，同时发展高新技术产业，有意识地培育和建立现代企业制度。龙湖、浮洋、官塘、江东、凤塘等以外向型经济为主的镇要抓住国家即将“入世”的契机，积极招商引资，调整优化产品出口结构，大力开拓国际市场。金石、沙溪、凤凰、文祠、铁铺、磷溪、归湖等以农业规模种养为主的镇要大力引导、支持、发展农业龙头企业。登塘、田东、大山、凤南、赤凤、万峰等以山区综合开发为主的镇要大力开展山水田
林路综合治理，努力改善生产条件，提高新一轮的山区综合开发水平，做到靠山吃山、养山、治山。

    努力培养和造就一支素质较高的企业家队伍。要在实践中培养、造就一支能干善变、懂技术、善管理的企业家队伍，迎接新世纪的挑战。要按市场经济的客观要求，加强对厂长经理、特别是非公有制企业的厂长经理的培训，引导非公有制企业家解放思想，转变观念，拓宽视野，敢于走出潮州，走出国门，放眼世界，摒弃小富则安、封闭落后的思想，广泛出击，寻求新的发展，以适应全球经济一体化的需求。帮助企业家充分认识提高商业信用、金融信用的重要意义，自觉维护企业信用，规范企业内部管理，塑造良好企业形象。

    (二)积极稳妥抓好三项改革
    稳妥实施县直机关的机构改革。要围绕“建立办事高效，运转协调，行为规范的行政管理体系”的总体目标，根据“精简、统一、效能”的原则，做好新一轮县直机关机构改革前期准备工作。进一步完善国家公务员制度，继续推进事业单位的机构改革工作，建立事业单位法人登记制度。

    努力加快国有集体企业改革。要认真贯彻落实中央有关加快国有集体企业改革的决定精神，大胆探索我县国有集体企业改革的有效途径。继续搞好去年未实施改革的13家企业机制转换工作，重点是抓好县化纤厂、酒厂的股份制改造和制锁厂破产改造工作；建立国有资产管理委员会和国有资产经营公司，全面完成县管直属企业的脱钩工作，力争至年底基本完成挂靠集体企业清理甄别改制工作；切实抓好再就业工程和各项社会保障制度的落实，安置好下岗分流人员。同时，要大力发展个体、私营经济，促进多种所有制经济共同发展。

    认真抓好各项配套改革。进一步做好农电线网改造和农电“四到户”工作；加强金融监管，强化金融法治，防范化解金融风险，继续做好城信社和农金会停业整顿接管工作，稳定农信社的存款，努力盘活存量，优化总量，提高信贷效益；推进“银企狠抓社会保险覆盖全社会工作，依法在各类企业和职工中强制推行社会保险，由地税部门统一征收社会保险费。

    (三)突出重点，加强四方面工作

    加强财税工作，增加财税收入。要推进依法治税进程。继续深入贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的要求，进一步依法治税，从严治队。实施“科技兴税”战略，进一步完善“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管体系，坚决打击偷、逃、骗、抗税等违法行为。继续做好经济户口的建档造册工作，加强重点业户和纳税大户的管理。切实做好“费改税”有关事宜。继续按照“划分收入，核定收支，超收分成，缺额倒扣”的原则，努力组织收入。加强预算外资金和社保资金管理工作。按照“调整结构，确保重点，压缩一般，加强管理”的方针，严格财政支出管理，做到“量入为出，有保有压，收支平衡”。同时，要积极培植税源，不断壮大税基，增强收入后劲。

    加强外经贸工作，壮大外向型经济。紧紧把握我国将加入世界贸易组织的发展机遇，做好各项准备工作，迎接挑战。要出台激励扩大出口的政策措施，鼓励民营生产企业扩大出口，并选择庵埠、彩塘、东凤、龙湖、官塘、古巷、凤塘、江东、浮洋等镇作为载体，从加大扶持入手，引导发展外向型经济。要大力实施“科技兴贸”战略，加快出口商品结构调整。要推进出口市场多元化，抓住亚洲地区经济复苏的有利时机，在巩固和扩大传统市场的同时，积极开拓东欧、独联体、中东、非洲、拉美等市场。要积极发展国际旅游，吸引更多外国游客，增加非贸易创汇。要推广官塘工业小区“以商引商”的做法，让在本地落户的客商直接参与招商引资，提高实际利用外资额度。开发区要再造优势，强化服务，加大招商引资力度，同时要利用先进技术，实行网上
招商。要重视做好进口工作，积极创造条件，鼓励进出口公司为外国集团公司代理代办业务。

    加强基础设施建设，增强经济发展后劲。继续坚持“量力而行、讲求实效”的指导思想，对内千方百计筹集资金，对外多方争取上级拨款，确保县城重点工程项目建设的顺利进行。加快县看守所、武警综合楼、庵埠中学二期工程等在建项目的建设进度；积极筹集资金，争取安南路、实验小学二期工程、县人民医院、县中心市场、邮政生产综合大楼早日动工；认真做好安北路规划控制等前期工作。加强面上基础设施建设和村镇规划建设管理工作。加固堤围15.4公里，除险加固水库11座，完成韩江南北堤二期加固工程的扫尾、江东堤加固达标计划和磷溪东厢堤除险加固二期工程，着手做好内洋排涝整治工程的保项目、争取资金、理顺关系等前期准备工作；完成二级公路的配套建设和“老少山边穷”地区的公路建设计划，做好汕凤线凤文段工程的扫尾、护堤线22公里路面的维修工作；抓好县城110千伏变电站扫尾工作；扩容换装S--1240程控交换机15104门，新建、撤点并网和扩容接入网点26个42632门，发展农话放号25000户，建设电话村140个，电话镇3个；继续完善市场的配套设施；进一步加强村镇规划建设管理工作，争取在7月底前完成村一级的规划；抓好现有潮汕公路彩塘至县城路段的规划建设管理，重点做好潮汕公路两边路口、设施的控制。

    加强可持续发展战略实施工作，改善生存和发展环境。进一步落实计生新《条例》，精心组织计生集中服务活动，确保完成市下达的“四术”任务和人口控制目标，积极推行农村已生一男孩办理独生子女证并落实养老保险。加大殡葬改革政策宣传力度，开展殡葬专项治理活动，坚决取缔丧葬用品市场，做好殡葬服务设施建设前期准备工作，层层落实工作责任制，争取60％的火化率目标的实现。完善土地管理配套政策法规，严厉打击新的土地违法犯罪行为；进一步落实耕地保护责任制，加大清理机砖厂的力度，确保耕地占补平衡；扎实开展清理土地转让和炒卖土地行为工作，保护国土资源。继续搞好生态农业建设，巩固和推广生态农业成果。加强污染防治和生态保护工作，深入抓好“一控双达标”，力争今年底前完成省、市、县重点污染源整治达标工作。积极开展林业二次创业活动，加快以生态公益林体系建设为重点的林业六大工程建设。

    (四)搞好精神文明建设，发展社会各项事业

    认真学习、深入贯彻《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》和江总书记对宣传思想工作、精神文明建设的重要指示，坚持“唱响主旋律、打好主动仗”和“两手抓，两手都要硬”，不断创造良好的发展环境，推动社会全面进步。继续抓好“美在乡村”的创建活动，抓好“讲科学、树新风、破迷信、除陋习”的活动，扎实推进农村道德风尚建设。以县城区作为文明建设大窗口，认真抓出成效，带动面上的精神文明建设。巩固和发展基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的成果，继续抓好改造薄弱学校工作，进一步加大依法治教、依法办学力度，加强教师队伍建设，全面推进素质教育，提高全县教育综合实力；开展多种形式的文体活动，实施全民健身计划；加强和完善文化市场管理，做好文物保护和修缮工作；深化卫生管理体制和卫生监督体制改革，加强县直医疗卫生设施和镇卫生院的配套建设，巩固初保达标县和爱婴县成果，积极稳妥推行农村合作医疗，推动公民无偿献血工作的深入开展，做好农村改水工作；巩固和完善“村村通广播电视”工程；认真做好县“十五”计划、2015年远景目标的编制和县第五次全国人口普查工作；加大社会保障工作力度，进一步落实城乡居(村)民最低生活保障制度；继续做好接待华侨和捐赠项目管理工作；加强民兵军事训练
和基层武装干部队伍建设。

    (五)坚持依法行政，维护社会稳定

    以“三讲”教育为契机，加强政府自身建设，提高依法行政水平。要按照市委的工作部署，在县级领导班子中认真开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育活动。通过学习、剖析、开展批评与自我批评，提高领导干部的政治素质，使领导干部更加坚定建设有中国特色社会主义的信念，提高政治敏锐性和政治鉴别能力；全面贯彻执行民主集中制，加强领导班子的团结；树立全心全意为人民服务的宗旨，正确行使党和人民赋予的权力，保持清正廉洁；大力弘扬求真务实、言行一致的优良作风；加强机关干部队伍的思想教育、普法教育和廉政教育，改进作风，重视调研，加强服务，不断提高政治素质和业务素质，提高依法行政水平和依法办事能力，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的干部队伍，更好地推动全县改革和建
设事业的向前发展。

    要继续实行行政执法责任制和执法过错责任追究制，贯彻执行《行政诉讼法》、《行政监察法》、《行政处罚法》和《行政复议法》，进一步规范行政行为和行政执法活动。坚持向县人大及其常委会报告工作和向县人民政协通报情况的制度，自觉接受人大及其常委会的检查监督，自觉接受人民政协、民主党派和无党派人士的民主监督。发挥工会、共青团、妇联等组织民主参与和监督的作用，使之成为政府联系广大人民群众的桥梁和纽带。及时办理人民代表议案、建议和政协委员提案。扎实开展全民普法宣传教育活动，抓好“三五”普法实施工作，增强全民法律意识。搞好依法治镇工作，确保在今年4月底前各镇(场)都实行政务公开。同时，加大力度做好村级改制的扫尾、巩固工作和推进村民自治工作。

    依法管理，维护社会安定。要有效地综合运用经济、法律和必要的行政手段管理好社会。强化执法工作，做到“有法必依、执法必严”，依法管理社会事务。治理公路“三乱”，遏制各种乱收费，切实减轻农民和企业负担，做好控制物价、农村用电限价、基建工程公开招标投标和质量监督等工作。进一步加强市场管理，依法严厉查处制假售假、走私贩私等行为。

    我们要紧紧抓住影响本地区稳定的突出问题，研究具体措施，把维护稳定的各项工作真正落到实处。要深入开展“严打”斗争，落实社会治安综合治理的各项措施，坚持不懈地严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，特别要重点“打黑除恶”，不给黑恶势力和犯罪分子有生存空间。重视做好人民群众来信来访工作。妥善处理人民内部矛盾，及时化解民事纠纷。继续教育转化“法轮功”练习者，抓紧处理和解决“法轮功”问题。

    各位代表!处在世纪交替、承前启后的2000年，我们深感任务艰巨，责任重大。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，在上级党政和县委的正确领导下，依靠全县百万人民的智慧和力量，振奋精神，锐意改革，抓住机遇，开拓进取，全面完成今年经济和社会发展的各项任务，以新的业绩跨进新世纪。