2001年潮安县人民代表大会常务委员会工作报告
— 2001年3月13日在潮安县第八届人民代表大会第四次会议上
潮安县人大常委会主任    陈细膺

各位代表：

    我代表潮安县第八届人民代表大会常务委员会作工作报告，请予审议。

    2000年的主要工作回顾

    2000年是世纪之交的一年。县人大常委会在县委的正确领导下，在上级人大的指导和全体代表的支持下，高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻党的路线、方针和政策，执行县八届人大三次会议的决议、决定，深入学习和实践江总书记“三个代表”重要思想，积极开展“三讲”教育活动，紧紧围绕全县改革、发展、稳定
的大局，依照宪法和法律赋予的职权，开拓进取，扎实工作，努力推进依法治县的进程，在监督“一府两院”依法行政、公正司法和加强常委会自身建设等方面都取得了新的进展，为我县改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行作出了应有的贡献。

    一、深入开展“三讲”教育，加强常委会领导班子建设

    开展“三讲”教育，是过去一年工作的重中之重，此项工作任务重、时间紧、要求高。根据省委、市委和县委的部署，从6月15日至8月底，常委会党组在省巡视一组的指导和县委“三讲”教育领导小组的领导下，在广大干群的积极参与、支持和配合下，开展了以“讲学习，讲政治，讲正气”为主要内容的党性党风教育。经
过“思想发动，学习提高”、“自我剖析，听取意见”、“交流思想，开展批评”、“认真整改，巩固成果”四个阶段的工作，顺利完成了规定的各项程序和任务，达到上级的要求和预期的目的。

    通过“三讲”教育，常委会领导班子的整体素质得到全面提高：一是受到了一次深刻的马克思主义和党的基本理论再教育，加深了对“三个代表”重要思想内涵的理解，坚定了理想信念。二是振奋了精神，牢固树立了全心全意为人民服务的宗旨。三是增强了党性，查摆了存在问题，认真制订整改方案，按职责分工，把整改
任务落实到班子成员和有关部门负责人，从而取得了较好成效。

    常委会还坚持把“三讲”教育和人大工作有机结合起来，积极推动人大工作。针对社会热点、难点问题，发挥自身职能作用，加强对“一府两院”工作的监督，如：殡改、社保和落实“两制”等工作的监督；深入基层，密切联系代表，开展调查研究，加强对镇级人大工作的指导；完善领导班子的学习制度和党风廉政责任制，常抓不懈搞好党风廉政建设，组织观看反腐倡廉图片展和影片《生死抉择》等，通过警示教育，提高了拒腐防变的自觉性。

    常委会党组针对查摆出来的存在问题，结合群众意见和建议，认真研究，制定了加强理论学习、加大监督力度、狠抓党风廉政建设等方面的14条整改措施。对于整改工作，常委会党组的态度是明朗的，凡是整改措施中规定的都能认认真真、不折不扣地加以落实。既以改革的精神建立健全各项规章制度，又着重于思想上和工
作上的整改提高，从而促进了领导班子及机关思想作风、工作作风的转变，达到了上级规定的要求，收到了预期的目的。

    二、实施多种监督形式，增强监督实效

    常委会根据县委的工作中心，围绕我县改革和经济建设的重大问题，认真贯彻县八届人大三次会议精神，积极采取多种形式，依法实施工作监督和法律监督。

    一年来，常委会共举行了7次常委会会议，先后听取和审议县人民政府关于我县1999年一般预算执行情况的审计工作报告、关于调整我县国民经济和社会发展“九五”计划主要指标的报告、关于我县2000年1至9月财政预算执行和预算调整情况报告以及关于2000年预算外资金管理和使用的情况汇报，深入了解全县经济运行情况，支持和督促县政府落实改革和建设的各项措施，对我县经济的稳步发展起到了积极作用。针对存在的较为突出的问题，分别听取县人民政府关于落实行政执法责任制、执法过错责任追究制和殡葬改革工作的汇报；听取县公安局关于加强内部管理，提高执法水平的情况汇报；听取县卫生局关于药品执法监督和执业医师管理工作的情况汇报。此外，常委会各工作委员会还分别听取了县国土局、林业局、农业局、科技局、教育局、法院、检察院等单位的工作汇报，有效地推动了“一府两院”工作的开展，取得一定成效。

    “十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地”是我国的基本国策。为使这一基本国策得到更好的贯彻落实，常委会对我县实施新修订的土地管理法情况进行了检查。通过执法检查，督促县政府及有关职能部门加强土地管理，严格保护土地资源。在抓好本级人大常委会执法监督的同时，积极协助和陪同省、市人大常委会开展视察和执法检查。先后视察了我县对台胞保护法、村民委员会组织法的执行情况，检查了我县山区文化建设情况、农电“二改一同价”成果巩固工作情况、贯彻执行水利法、行政诉讼法、义务教育法等法律法规的情况。通过执法检查，促使有关部门更好地依法行政，提高工作效率。

    开展评议工作，是常委会履行监督权的“刚性”形式。本年度，常委会认真总结经验，大胆探索创新，结合“三讲”教育的实际以及全县的社会形势和任务，常委会委托主任会议对县劳动局、公安局、文化体育局实施工作评议，全面中肯地指出被评议单位的存在问题，有力地鞭策和促进被评议单位各项工作的开展。各被评
议单位都能针对存在问题制定整改措施，认真落实。在评议中还及时向县政府提出理顺部门职能和协调有关部门工作的建议，充分发挥常委会的监督职能作用，从而推动县政府有关职能部门的工作，增强国家机关工作人员的公仆意识。

    代表视察是加强人大监督职能的又一重要形式。根据常委会的年度工作要点，常委会先后组织部分代表视察我县文化市场的管理情况和法院、检察院的工作。代表们在肯定我县文化市场管理和“两院”工作的同时，提出了许多较有针对性的意见和建议，有效地推动我县文化市场的健康发展，促进“一府两院”依法行政、公
正司法。

    三、依法行使人事任免权，加强地方组织建设

    人事任免权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。常委会坚持“党管干部与人大依法任命相统一”的原则，本着对党、对人民、对拟任人员高度负责的精神，不断完善任免程序，严格依法办事，实行任前考试和公示制度，严格把好拟任职人员的思想品德关和法律素质关，促进被任命干部树立事业心、责任感，为我县经济建设提供有力的组织保障。此项工作县委满意、群众也满意。一年来，常委会依法任命和决定任命干部12名，免职和接受辞职的干部7名。同时，还坚持对被任命干部实施经常性监督，要求受任命干部均应向常委会递交年度述职报告，常委会领导对述职报告分别认真审阅，并有针对性地提出了意见和建议。
 
    四、发挥主导作用，推进依法治县

    在贯彻党的依法治国方略和县委关于依法治县工作的决定中，常委会充分发挥人大的主导作用，积极推进依法治县的进程。一年来，常委会通过抓好行政执法调研和《广东省行政执法责任制条例》的宣传，推动行政执法责任制的贯彻落实，部分单位还建立了执法过错责任追究制。通过举办监察法、会计法等法制讲座，有效
地提高行政机关整体素质，增强执法人员的法律意识和执法水平。在教育、公安、司法等部门的配合下，多形式地加强对青少年学生的法律知识教育和揭批“法轮功”邪教组织的教育活动。据不完全统计，全县中小学全年共举办各种教育活动504场次，受教育近18万人次，使广大青少年学生进一步提高学法、知法、守法的自觉
性，崇尚科学，学好本领，坚决同违法犯罪行为作斗争。此外，常委会还把依法治县工作贯穿于各项工作中。依照法律逐步完善各项工作机制，并通过开展执法检查，组织代表视察，参与县委“百日大会战”活动等形式，积极推动依法治县的进程。

    五、加强与镇级人大、各级人大代表和人民群众的联系工作

    自1999年镇级人大换届以来，常委会十分重视加强对镇级人大工作的指导，通过举办人大干部培训班，邀请部分人大主席、副主席列席常委会会议等方式，提高人大干部对人大的性质、地位和作用的认识，增强做好人大工作的信心。与此同时，常委会领导按照 分片挂钩联系制度，经常深入基层，指导、帮助各镇人大开展工作。从而使我县镇级人大工作逐步朝制度化、规范化的方向发展。

    在搞好代表工作方面：一是深入基层，了解情况，倾听呼声，关心代表生活，积极引导代表开展各种有意义活动，对极个别参与修炼“法轮功”和“六合彩”赌博活动的代表及时做好教育、转化工作。二是采用常委会组织与委托各镇人大组织相结合的形式开展活动。如：登塘、金石等镇，组织市、县、镇人大代表，开展评议乡镇所站和镇政府领导成员的工作，有效地推动政府工作的开展。三是做好代表议案交办工作。县八届人大三次会议期间，共收到代表提出的议案24件。经大会议案审查委员会审查，认为这些议案不属于人大及其常委会的职权范围，经大会主席团审议决定，均作为代表建议、意见处理，并于大会闭会后及时移交县人民政府办理，经常检查督促，定期听取县政府对建议、意见的办理情况汇报。各承办单位也按期依法答复代表，取得较满意的效果。搞好信访工作，是人大常委会联系人民群众的重要桥梁，也是为民办实事的一项具体工作。常委会坚持密切联系群众，认真做好人民群众的来信来访工作。一年来，共收到群众来信142件，接待来访群众62人次。对群众反映的问题，积极开展调查研究，根据不同情况依法受理，既维护了广大群众的合法权益，又提高了地方国家权力机关的权威。

    六、加强常委会及其机关的自身建设

    常委会历来十分重视机关的自身建设。一年来，着重抓好以下几项工作：
    一是加强思想建设。严格执行学习制度，认真组织学习邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想，学习党的十五届五中全会精神以及有关人大知识和法律法规；开展“两思”、“三想”和党风廉政教育。学习做到年有计划，月有安排。通过学习，提高了机关工作人员的政治素质，促进了机关的思想建设。二是加强组织建设。根据工作实际，坚持培养与使用并重的原则，对机关部分工作人员进行轮岗，从而为机关干部创造良好的学习、成长的环境，调动工作积极性，提高整体工作效率。三是加强制度建设。为适应形势发展的需要，及时修订和完善机关的有关制度，狠抓落实，进一步促进机关工作的规范化、制度化。

    在做好上述各项工作的同时，常委会还在加强人大制度宣传，加强与兄弟市、县、区人大常委会的联系等方面都做了大量的工作。

    一年来，常委会各方面的工作虽然取得了新的进展，但还存在一些不足。主要是：人大各项职权的行使还没有完全到位，监督工作仍然是薄弱环节；常委会党组“三讲”教育的整改工作还须进一步落实；人大代表作用还有待进一步发挥；人大制度的宣传工作还须继续加强等等。这些问题都需要在今后的工作中认真逐项解决。

    2001年的主要工作任务

    2001年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年，是承前启后，加快全县经济建设和各项社会事业发展步伐的关键一年。新一年常委会工作的指导思想是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，贯彻落实党的十五届五中全会和县八届人大四次会议的精神，在县委的正确领导下，认真履行宪法和法律赋予的职权，加强法制建设，加大监督力度，增强监督实效，齐心协力，奋发进取，积极推进依法治县进程，促进我县两个文明建设。

   一、继续加强监督工作，注重监督实效

    继续抓好执法检查，确保法律法规在我县范围内的贯彻实施。新一年，常委会拟对水法、药品管理法等法律法规的执行情况进行检查。执法检查工作应从增强实效上下功夫。对检查中发现的问题，要督促有关责任部门限期整改，并将整改情况及时向常委会反馈。

    继续加强对“一府两院”工作的监督。要进一步完善工作程序，提高监督质量。新一年，常委会将认真实施《广东省人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》，听取和审议“一府两院”工作汇报，重点加强对经济工作的监督，审查我县2000年国民经济和社会发展计划和预算执行情况；听取县政府关于我县2001年
计划安排和财政预算草案的报告；听取和审议县政府关于我县2000年一般预算执行情况和其他财政收支的审计情况以及我县2001年1至9月财政预算执行和预算调整情况的汇报。同时，拟听取县政府关于贯彻实施环境保护法、社会保险法律法规情况汇报；听取县财政局关于预算外资金规范管理的情况汇报；听取县地税局关于贯彻
实施税收征收管理法的情况汇报和县公安局关于打击黑恶势力、“六合彩”赌博活动，维护社会安定情况的汇报。各工作委员会也将根据各自职责和工作需要，听取县政府有关职能部门的专题工作汇报，增强工作监督的实效。

    加强和改进述职评议工作，依法做好人事监督。在对由县人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员进行述职评议时，将侧重于指出其存在的不足，帮助制订整改措施，并做好落实整改的督导工作。

    在任命“一府两院”工作人员时，根据常委会人事任免办法的规定，做好任前了解工作，规范工作程序，继续坚持先学法、考试后任命的制度，并实行公示制度，进一步体现干部人事任免的公开、公正、公平。

    二、密切与镇级人大和人大代表、人民群众的联系

    认真执行常委会关于密切联系人民群众的有关规章制度，做好联系工作，加强对镇级人大工作的指导，认真研究镇级人大工作的新情况、新问题，适时举办镇级人大干部学习班，培训乡镇人大干部，提高人大干部的政治素质和业务水平，促进各镇人大之间的工作交流，推广先进工作经验。

    搞好闭会期间的代表活动，推行“代表活动日”制度，组织代表开展视察等各项活动，视察我县山区文化建设和县城区文明大窗口建设情况；认真办理人大代表的议案、建议，做好跟踪督办工作，提高代表履职积极性；适时召开代表组组长座谈会，交流代表组活动情况；组织代表进行培训学习，提高代表的素质和参政水平，拟举办女人大代表培训班，提高女人大代表的履职能力。

    诚心诚意接受人民群众的监督，健全信访工作制度，认真做好人民群众来信来访工作，对群众普遍关心的热点、难点问题开展调查研究，及时反映社情民意。

    三、加强民主法制建设和人大制度的宣传

    扎实开展普法宣传教育，通过举办法制讲座，广泛宣传法律法规。今年拟举办行政处罚法、行政诉讼法、刑事诉讼法等法律讲座，推进依法治县工作。

    加强同宣传部门和新闻单位的配合，积极撰写稿件，宣传民主法制建设和人大制度，宣传依法治县工作，宣传人大及其常委会依法行使职权的情况，创造一个良好的舆论环境。
  
    四、部署镇级人大换届选举工作，加强对镇级人大换届选举工作的指导

    依照法律规定，今冬明春，我县镇级人大将进行换届选举。常委会要严格依照有关法律规定，根据“加强指导，加强联系，加强服务”的原则，指导选举新一届镇级人大代表和镇级国家机关领导成员。

    五、不断完善常委会及其机关自身建设

    去年，常委会党组开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。今年，要开展“三讲”教育“回头看”活动，巩固和扩大“三讲”教育的成果，努力实践“三个代表”的重要思想，不断提高党组成员和机关干部的思想政治素质和理论政策水平，开创人大工作的新局面。

    突出抓好作风建设，力戒形式主义，深入调查研究，密切联系群众，真正体察民情，充分反映民意，广泛集中民智，使常委会的各项工作真正体现国家的整体利益和人民的根本利益。要继续深入学习十五大和十五届五中全会精神，深刻领会邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想，学好有关法律法规和人大工作业务知识，努力提高常委会组成人员及机关工作人员的业务水平和工作能力，为常委会履职提供优质、高效的服务。

    江泽民同志去年在中央思想政治工作会议上提出了“四个如何认识”，即“如何认识社会主义发展的历史进程”、“如何认识资本主义发展的历史进程”、“如何认识我国社会主义改革实践过程对人们思想的影响”、“如何认识当今国际环境和国际政治斗争带来的影响”。“四个如何认识”是从当代中国和当代世界的实际问题提出的关系中国全局发展的重大理论问题。常委会及其机关将深入组织学习“四个如何认识”，以加强和改进思想政治工作。

    各位代表，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。做好人大工作必须解放思想，实事求是，依照宪法和法律赋予的职权，创造性地开展工作。新的一年，让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，在县委的正确领导下，振奋精神，坚定信心，同心同德，开拓进取，为我县的人大工作、民主法制建设和各项事业的健康发展而努力奋斗。