2001年政府工作报告
— 2001年3月12日在潮安县第八届人民代表大会第四次会议上
潮安县县长  黄德进

各位代表：

     我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    一、2000年工作回顾

    2000年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持和县政协的参议帮助下，我们坚持以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，以“三讲”教育为动力，深入贯彻落实党的十五大、十五届四中、五中全会和省委八届六次会议精神，围绕“九五”规划的总目标，依法行政，务实工作。全县经济适度增长，社会稳定，人民生活水平逐步提高，各项事业协调发展。“九五”计划和县八届人大三次会议确定的各项目标基本实现。

    国民经济持续发展。全县实现国内生产总值(当年价，下同)72.78亿元，比上年增长8.5％(按可比口径，下同)，比“八五”期末增长85.75％，年平均递增11.2％。经济结构调整初见成效，三大产业协调发展。农业生产获得好收成，优质作物种植面积不断扩大，继续保持“吨谷县”称号。产业化呈良好发展态势，有2家企业被省政府确定为第二批挂牌农业龙头企业，3个项目成为新一轮“一乡一品”项目。生态农业试点县和第三批农村水电初级电气化县顺利通过国家级验收。工业生产持续增长，企业技改技革力度不断加大。全年新增生产设备47台(套)，创新产品23项，新增花式品种439项，其中有13项产品通过省级鉴定，9项产品填补了国内空白。民营经济效益和质量进一步提高，有5家企业被省认定为广东省高新技术企业，6家企业被市确定为工业龙头企业，6家企业通过IS0--9000系列质量体系认证。固定资产投资9.64亿元，同比增长3.54％。“九五”期间，固定资产投资累计达到43.3亿元。县城中心区建设规模逐年扩展。重点建设项目进展顺利，韩江南堤达标加固二期工程、汕凤线凤文段改造工程等一批建设项目全面竣工交付使用。经贸工作取得成效，国内外市场有新拓展。企业参加各类经贸活动共签订购销合同近60项，合同成交总额10.08亿元。签订投资项目2个，投资总额4.1亿元。全年出口总值(海关口径)达到9797万美元，比增28.99％，“九五”期间年均增长9.6％。旅游业发展有了良好开端。财税收入任务超额完成。全年实现工商税收收入2.51亿元，比增14.4％，比“八五”期末增长8l.28％；本级财政收入8492万元，比增7.6％，比“八五”期末增长82.27％。金融运作保持平稳。城信社、农金会的资产清收工作取得一定成效。

    体制改革稳步推进。制锁厂破产工作正在实施，化纤厂、潮安酒厂等的改革方案已初步形成。全面完成党政机关与所办经济实体脱钩工作，6户国有资产经营中心已进入正常运作，乡镇挂靠集体企业改制甄别工作也已完成。

    精神文明建设得到加强，社会事业全面发展。县城区“文明大窗口”建设有序实施。县城新区垃圾袋装化管理工作逐步规范，县城区垃圾填埋场投入使用，潮汕公路庵埠路段和庵埠镇亨利路等县城区文明样榜路创建工作取得阶段性成果。计生工作有新进展。人口自然增长率控制在7.38‰，人口出生率为12.57‰，计划生育率为87.21％。殡葬改革工作基本上轨。全县共火化遗体3036具，年平均火化率为52.5％，有53座骨灰堂已建成或在建。土地资源得到保护和合理利用，全县土地利用总体规划已得到省政府批准。环境保护工作取得较好成效，“一控双达标”工作顺利通过上级的验收。第五次全国人口普查工作顺利完成。全县“十五”计划草案已完成编制工作。科技、教育、文化、体育、卫生、广播电视、侨务、民政等各项事业都取得新的成绩。

    民主法制意识和依法行政水平逐步提高。“三讲”教育取得成效，达到上级的要求和预期目的，推动了机关作风的改进。民主法制建设不断加强。县政府切实开展“依法行政年”活动和政务、村务、厂务公开活动，认真抓好“纠风”、执法监察和反腐败工作，顺利完成村级改制扫尾工作，社会经济秩序进一步好转。坚持“重典治乱”，有效地维护了全县政治稳定和社会安定。

    城乡人民生活不断改善。农民人平均收入375l元，比增5.5％，比“八五”期末增长56.36％。城乡居民的“米袋子”和“菜篮子”日益丰富。农民生活用电平均电价降至每千瓦时0.985元，年减轻农民负担4500万元。山区扶贫开发落实农业扶贫项目23个。全年养老保险新增参保人数9307人，失业保险新增参保人数16832人，覆盖率分别为75.5％和69.7％，养老金社会化发放率为100％。全县6853名国有企业下岗职工中已有5413名实现再就业，再就业率为79.11％。城乡(居)村民最低生活保障制度和职工最低工资保障制度、特困职工优待、下岗职工基本生活保障制度得到全面落实。

    各位代表，在过去的一年里，我们克服了各种困难，取得了来之不易的成绩。这是在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县人民同心同德，艰苦奋斗的结果，也是与驻潮部队、各民主党派、人民团体、港澳台同胞、海外侨胞及社会各界人士的大力支持和帮助分不开的。在此，我谨代表潮安县人民政府致以衷心的感谢!

    回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，在我县的经济和社会发展进程中，还存在着不少困难和问题。一是经济结构不尽合理。企业创新能力不强，产品科技含量偏低，市场竞争力弱。第三产业发展后劲仍然不足，平原、山区、半山区的发展不平衡。二是部分改革未取得实质性进展。国有集体企业改革进展缓慢，社保扩面工作开展未能完全到位。三是财政支付压力大。政策性增支因素增多、镇级预算外资金管理未能到位，化解金融资产风险、依法清收债务的任务还很艰巨，县财政从今年起须逐年偿还各类借款，上级新出台的一些政策，客观上带来减少收入、增大支出的问题，县、镇财政面临着前所未有的支付压力。四是城乡居民的生活质量提高不快。农业增产农民不增收，就业环境未能得到有效改善，收入分配差距逐步拉大。五是社会不安定因素仍然存在。城信社、农金会金融风险的遗留，市部分企业拖欠我县农民征、租地款，部分村级财务管理不规范等问题，都是社会不稳定的隐患；黄赌毒、盗窃、抢劫杀人等社会丑恶现象仍时有发生，“法轮功”问题和利用“六合彩”赌博活动未能得到根本整治等。我们将正视这些困难和问题，采取积极稳妥的措施，逐步加以克服和解决。

    二、“十五”时期我县经济和社会发展的奋斗目标和2001年政府工作的意见

   “十五”时期是我县基本实现现代化进程的关键时期，也是经济结构调整期和社会主义市场经济完善期。按照省、市“十五”计划的总体要求，结合我县实际，“十五”期间我们的奋斗目标是：

    国民经济发展目标：

    力争到2005年(下同)国内生产总值达到112.19亿元(当年价)，年均增长9％(按可比口径，下同)。

    ——人均国内生产总值10019元(当年价)，年均增长8％。

    ——农业总产值39.81亿元(当年价)，年均增长5％。

    ——工业总产值263.69亿元(当年价)，年均增长14％。

    ——外贸出口额(海关口径)1.25亿美元，年均增长5％。

    ——全社会固定资产投资总额12.9亿元，年均增长6％。
 
    ——社会消费品零售总额32.7亿元，年均增长11％。

    社会发展目标：

    ——加大科技投入，积极引进人才，大力开展高新技术研究和应用。到2005年，争取技术进步对工业和农业的贡献率分别达到50％、40％。

    ——加强环境保护。到2005年，全县环境综合整治定量考核指标超过60分。

    ——实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质。人口自然增长率控制在8.66‰以内，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

   ——建设统一、开放、竞争、有序的劳动力市场和社会保障体系。“十五”期间城镇登记失业率控制在3％以内。城镇养老、失业保险参保率分别达到95％以上。

    ——适龄儿童入学率100％，至2005年全县高中阶段毛入学率达到65％，县城区及经济发达的镇，基本普及高中阶段教育，努力发展高等教育。

    ——加强精神文明建设、创建县城区文明大窗口，并以此为龙头推进全县城乡精神文明建设上一个新的台阶。

    ——加快依法治县进程，创建文明法治的生产、生活环境。

    ——大力发展体育、卫生事业。到2005年全县80％的完全中学和中心小学达到《学校体育工作条例》的要求；适龄学生体育锻炼达标率为95％。大力改善医疗条件，实现“人人享有初级卫生保健”目标，逐步形成以初级卫生保健为基础、综合服务的医疗卫生保健网，主要卫生、健康指标达到省的要求。

    ——努力繁荣文化创作。坚持“百花齐放，百家争鸣”方针，发展现代化媒体。到2005年争取全县广播电视覆盖率达到100％以上，全县城乡有线电视与市、省以至全国有线电视网络联网。

    ——农村居民人均纯收入年均增长5.5％。人民生活水平和消费层次有明显的提高，食品支出比重有所下降，城乡居民居住面积大大改善，实现农村小康。

    2001年是新世纪的第一年，是全面实施“十五”计划的开局之年，做好今年的各项工作，为实现“十五”计划目标打好基础，具有重要的意义。我们必须坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点，扎实工作。要从加快发展这个全新的战略高度，实现速度和效益相统一，把全县经济建设和社会事业提高到一个新水平。今年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以“十五”计划为目标，认真贯彻党的十五届五中全会、中央工作会议以及省委八届六次会议精神，解放思想，开拓进取，紧紧围绕经济建设这一中心，正确处理改革、发展与稳定的关系，着力调整经济结构，实施工业立县发展战略，大力推进工业化、城市化、信息化进程，大力发展非公有制经济，加大招商引资力度，加快农业产业化步伐，加强精神文明建设，实施可持续发展战略，努力实现全县经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，为实现“十五”计划开好头、起好步。

    今年我县经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值(当年价)78.96亿元，比2000年增长8.5％(按可比口径计，下同)；工农业总产值(当年价)185.61亿元，比增11.2％，其中工业总产值152.78亿元，比增12％，农业总产值32.83亿元，比增5.2％；外贸出口总值(海关口径)9797万美元，与去年持平；本级财政收入9087万元，比增7.0％；农民人平纯收入3940元，比增5％；社会消费品零售总额21.66亿元，比增11.5％；居民消费价格总指数控制在102％以内；人口自然增长率控制在10‰以内。

    为实现上述奋斗目标，我们将采取如下工作措施：

    (一)加大力度调整优化产业结构，提高经济整体素质。

    依靠科技创新，加快工业发展步伐。继续贯彻实施“工业立县、科技兴县”的经济发展战略，坚持以市场为导向，以企业为主体，以科技创新为主线，夯实产业基础，壮大支柱产业，加速工业化和信息化的结合，加速科技成果向现实生产力转化，有效地提高工业经济的发展水平。重点要抓好“三个一批”，推进“四个领域”的技术创新，力求在“六个方面”有新的突破。  “三个一批”是：抓好一批有发展潜力的中小型企业；抓好一批用高新技术改造传统产业的示范企业和项目；建设一批科普教育基地。“四个领域”的技术创新是：推进新材料领域的高新技术产品的开发和应用；推进陶瓷、五金不锈钢、服装等传统工业的技术改造和产品的升级；推进主要动植物新品种的更新换代；推进生物技术的研究与开发，利用生物工程技术改造传统产业，开发功能性、保健性的绿色食品和生物制药。“六个方面”的新突破是：在加强技术创新、加快科技成果转化方面有新突破；在发展高新技术及用高新技术改 造传统产业方面有新的突破；在推动产业结构优化升级方面有新突破；在加强知识产权的管理、保护和利用方面有新突破；在引进和培养科技人才、建立有效的技术创新激励机制方面有新的突破；在大力发展民营科研机构方面有新突破。使今年底全县科技研究中心和民营科技企业能够发展到13家和20家。要大力发展民营经济，培植新的经济增长点。进一步完善扶持民营企业发展的若干措施，为民营经济的发展创造一个更加宽松的发展环境。加大力度扶持现有6家市级工业龙头企业，并带动一批企业的发展、壮大。

    巩固农业基础地位，调整农业和农村经济结构。以提高综合生产能力、提高效益、增加农民收入为目标，围绕市场需求，进一步调整优化农业的生产结构和产品结构，提高农业产业化、市场化和现代化的水平。要结合我县实际，因地制宜地适当调减粮食播种面积，改良品种，提高单产，稳定总产；进一步培育、壮大农业主导产业，形成规模效应，重点是扩大花卉业的生产规模，提高茶叶、蔬菜、水果、水产、畜牧等农业生产基地建设水平，大力推广现代农业实用技术，发展“三高”农业、生态农业和出口创汇型农业，提高农产品的竞争力。进一步培育农业龙头企业，建立健全农业社会化服务体系。加大扶持力度，巩固和提高10个农业龙头企业和10个“三高”农业示范基地的建设水平，充分发挥其龙头带动作用，推动全县农业结构的不断优化升级。同时，逐步建立农业标准化体系，引导龙头企业抓好农业产品档次的升级，培植一批名牌农副产品，在此基础上，继续抓好6个“一乡一品”项目建设和国家级农业综合开发项目的落实。继续抓好造林绿化工作，大力开展林业二次创业活动。加快韩江流域生态公益林骨干工程、生物防火林带工程和果林带等林业三大体系建设，提高山地创值率，维护生态平衡；认真做好山林权属换发证工作；加快万峰山森林生态自然保护区的建设步伐，争取成为省级自然保护区。加大扶贫开发力度，落实好山区扶贫开发项目。此外，要进一步深化农村改革，突出抓好镇务、村务公开工作，加强农村土地、财务、合同三大管理，稳定农业承包关系，加大农业执法力度，推进依法治农，实现土地管理的法制化。

    积极发展第三产业。要以加入世贸组织为契机，积极发展第三产业。进一步优化传统的商贸流通、交通运输、市政服务等行业，提高经济效益。努力开拓国内外市场，继续坚持“政府搭台，企业唱戏”的方针，组织企业参加各种类型的经济商贸活动。努力构筑新型批发市场，扩大流通渠道。加快县城区中心市场的建设步伐，并努力培育鞋类市场和全国印刷包装的集散中心，搞活县城区商品流通；合理调整市场布局，采取产权流动、重组等措施，逐步合并各类重复设置的市场；加强市场管理，规范市场运作，完善集贸市场、商品市场的管理体制，促进市场健康有序发展。要抓住韩江水利枢纽工程和潮汕公路拓宽工程启动的有利时机，认真实施“旅游旺县”发展战略，大力开展旅游推介活动。要引导和鼓励社会力量参与旅游发展，搞好县内景区的规划和建设，逐步发展潮安自己的名胜古迹、自然景观、人文风俗、农业生态、工业品牌等特色旅游。同时，要加强管理，努力开发商务旅游市场，扩大潮安旅游的影响力和知名度，以旅游业为龙头，带动服务业的发展。积极发展保险、会计、咨询、法律服务、文化娱乐、教育培训、卫生保健、房地产业、中介和社区服务业。进一步做好中介机构脱钩工作。以彩文花园为龙头，带动县城新区的房地产业的发展；努力搞好社区服务，建设环境优美、治安良好、生活便利、关系和谐的新型社区，吸引县城老区居民逐步向新区迁移。

     (二)依靠体制创新，加快体改步伐，促进经济发展。

    积极稳妥推进国有集体企业改革，提高企业的市场竞争力。要按照优化结构、有进有退、抓大放小、强优汰劣的原则，抓紧完成化纤厂、酒厂等企业的股份合作制改革，探索二植厂、农药厂的破产方案，制锁厂的破产拍卖和职工安置工作要争取在上半年完成。交通、贸易、外经贸等系统要根据自身实际，推进面上企业的改革，力争取得新突破，以适应市场经济的需要。

    进一步规范企业的经营管理行为，帮助企业加强和改善管理。必须引导企业实行科学决策、民主决策，提高决策水平；改革企业内部劳动、人事、分配制度，实行全员竞争上岗制度，打破“干部”和“工人”的身份界限，企业内部各级管理人员必须实行公开竞聘、择优聘用，并实行任期制；要建立以岗位工资为主要形式的工资制度，实行以岗定薪，岗位工资标准与企业经济效益挂钩。

    要积极探索新形势下民营经济发展的运行机制，打破所有制界限，鼓励民营企业参与国有集体企业改革。同时，要引导民营企业改革企业组织形式，建立现代企业管理模式，积极发展民营股份合作制企业，并引导其走规模化、产业化的道路，加快升级换代步伐。

    (三)加强基础设施建设，加快经济和社会信息化进程，逐步推进农村城镇化。

    加强基础设施建设。积极拓宽投资渠道，注重投资效益，量力而行、尽力而为，集中力量建设一批关系我县经济和社会发展的重点骨干工程项目，努力推进基础设施现代化。一是要搞好县城重点项目的建设，加快县看守所、武警综合楼，庵埠中学二期工程，县城区110千伏变电站，县消防指挥中心，县广播电视大学教学楼，县实验学校二期工程(综合楼)，县检察院办公楼，县城中心市场，安南路的建设进度；力促县邮政生产综合楼、亨利北桥片区、县移动通信公司办公楼等项目在今年内开工建设；同时，认真做好各项前期准备工作，力促县人民医院等项目尽快上马。要立足依靠民资、民力，在总体规划指导下搞好县城老区的改造建设，营造“县城区文明大窗口”。二是要抓紧、抓好面上各重点工程项目的建设。水利方面：抓好安揭引韩进水涵闸除险改造、江东堤加固等重点工程项目和峙溪堤除险加固工程及列入省人大议案的石棕岭小型水库除险加固工程等项目建设。交通、能源方面：抓紧做好江东大桥维修工作，争取完成全县二级公路的配套建设和“老少山边穷”地区的公路建设计划，力促归湖金舟大桥尽快开工；官塘110千伏变电站建设要抓紧进行，并争取尽快完成全县农网改造。电信方面：建设程控电话换装工程、程控电话扩容工程、光纤用户接入网和本地网传输工程等一批建设项目。三是要配合市做好潮汕公路潮安段的改造。

   推进经济和社会信息化。要在全县广泛推动信息在经济领域的应用，积极运用信息技术改造传统产业，武装服务业，推动行政管理和社会事业信息化，在此基础上，加快信息基础设施尤其是高速信息网的建设。一是要抓规划，把发展信息技术的积极性与科学态度紧密结合起来；二是要实行工业化与信息化并举，以信息化带动工业化，实现生产力的跨越式发展；三是要以信息技术为先导，运用信息技术改造传统产业；四是要尽快推进政府、商务、教育、金融、社区的信息化工程建设，重点鼓励县直各部门、各镇政府、各规模企业建立自己的网站；五是要抓好电信12大工程和邮政金融网建设；六是要抓好干部的信息技术培训，在各级领导干部中普及计算机知识。

   逐步推进农村城镇化。要尽快制定《潮安县加快城乡建设工作的意见》，在切实做好县域城镇体系规划的调整、修编工作的基础上，以合理布局、科学规划、扩张为主、新建为辅、政府推动、市场运作的方针，突出中心镇建设，  以点带面，推进全县小城镇建设，加速农村城市化进程。要着力整治城乡“脏乱差”，重点是垃圾处理和污水排放；要进一步加大行业管理力度，加强质量安全检查，切实加强城乡建设工程施工安全管理，大力查处“五无”工程。要把农村城镇化和环境协调发展及区域经济合理分工结合起来，建设“现代化新农村”。要注重以推进区域特色经济的发展加快城镇化步伐，进一步发展、壮大我县以庵埠、彩塘、东凤、古巷等镇的食品、印刷包装、五金不锈钢、塑料、制鞋、陶瓷等为主的特色工业，以龙湖、浮洋、官塘、江东、凤塘等镇的外贸出口为主的外向型经济，以金石、沙溪、凤凰、文祠、铁铺、磷溪、归湖等镇的农业产业化经营为主的农业规模种养，以登塘、田东、大山、凤南、赤凤、万峰等镇、场的山水田林路综合治理为主的山区综合开发等四大区域特色经济。要抓住机遇，结合小城镇建设，再度掀起兴建工业园区的热潮。重点抓好庵埠经济开发试验区、古巷、浮洋、官塘等工业小区的建设。同时，在条件和时机成熟时，引导东凤、彩塘设立鞋类生产城，以专业鞋类为主形成聚集效应，通过专业工业园区带动专业市场发育、发展。

   (四)以加强财税工作为重点，推动外向型经济和可持续发展战略的全面实施。

   加强财税金工作。要加强财政管理，继续按照“划分收入，核定收支，超收分成，缺额倒扣”的原则，努力组织收入；加强预算外资金管理，重点抓好镇级预算外资金管理工作；进一步严格财政资金支出管理，调整支出结构，按照保工资、保运转、保稳定、促发展的指导思想，科学合理地安排支出，逐步建立公共财政框架，提高财政对基础设施、社会保障、农业、科技教育和文化卫生事业、环境保护等公共需要的保障能力；建立集中支付工资机制，除原差额管理的事业单位外，所有行政事业单位都要逐步实行工资统一发放，并确保按时足额发放；严格对各镇、各部门的财政监督管理工作，严明财经纪律；加强国有资产管理，使之保值、增值；努力向上、向外争取资金，以补充我县财政资金的不足，支持“两个文明”建设。要推进依法治税进程，加强税收征管。以信息化建设为突破口，进一步加快征管改革步伐，从整体上完善新的税收征管体系；继续做好经济户口的建档造册工作，加强重点业户、重点税源和纳税大户的征收管理；继续严厉打击骗取出口退税犯罪活动，并坚持一手抓打击骗税，一手抓扩大外贸出口，保证各个环节的退税工作正常运作；从严治队，加强税务队伍建设，努力提高队伍素质，以适应形势发展的需要。要加强金融监管，重点解决好城信社和农金会问题。县人行营业部要进一步加强对各商业银行和农信社的监管，严格按省、市的有关要求，采取经济、行政、法律等各种切实有效的手段，依法依规加大金融资产清收力度，确保我县化解金融资产风险工作取得实质性进展，防止金融风险转嫁为财政风险；各级公、检、法及纪检、监察部门，要在积极配合资产追收工作的同时，加大办案力度，打击金融违纪、违规行为，依法惩处金融犯罪；要加快金融信息化发展步伐，提高金融服务水平；主动加强“银企合作”，以支持地方经济发展为出发点，蓄产培财，从根本上化解金融风险。

   大力发展外向型经济。新一年，我们要全面估量加入世贸组织的新形势，认真分析我县拓展外向型经济的优势、潜力以及面临的困难和问题，及早研究制订符合我县经济发展实际的扶持、激励措施，积极实施“引进来”和“走出去”双向并举的开放战略，全方位、多层次、宽领域开拓国内外市场，努力提高我县外向型经济的发展水平和总量。要进一步提高利用外资的质量和水平。加大招商引资力度，扩大利用外资领域，提高利用外资的质量，引导外资投向高新技术产业、开发性农业、创汇农业和旅游业等现代服务业。要借鉴“以商引商”的做法，动员在本地落户的客商直接参与招商引资。开发区要充分发挥拓展外向型经济的“窗口”和“龙头”作用，加强管理，再造优势，强化服务，进一步提高招商引资的力度。要实施“科技兴贸”战略，优化贸易结构。依靠科技创新，加快出口商品的结构调整，提高出口商品的科技含量和附加值，实现以质取胜。要积极实施市场多元化战略，重点要在扩大服装、陶瓷等传统产品出口的同时，努力拓展食品、鞋类、不锈钢等产业的海外市场，提高我县对外贸易水平。要积极引导有条件的外贸出口供货企业申报自营进出口经营权，促进我县外经贸事业更快发展。此外，要积极组织对领导干部以及企业负责人进行“入世”相关知识的培训，全面了解和熟悉世贸组织的活动规则，并做好加入世贸组织前的各项准备工作，为“入世”后我县外向型经济的发展奠定基础。

    实施可持续发展战略。认真贯彻落实全省计生暨环保工作会议精神。要进一步落实计生工作领导责任制，努力推进计划生育综合治理，实现计生工作向“三为主”目标转变，全面落实“三位一体”规范化管理工作制度，办好计生工作规范化管理示范点，以点带面，全面推进，促进全县计生工作扎实开展，确保全年各项人口控制指标的完成和计划生育各项目标的实现。要以控制污染发展趋势、改善环境质量为目标，切实加强污染防治和生态保护工作。一是要加强对重点污染源的跟踪管理和综合治理工作，巩固“一控双达标”成果；二是要严格执行建设项目环境保护管理规定，把好新建项目审批关，有效控制新的污染源的发生；三是要提高环境监测的能力和水平，切实解决群众反映强烈的污染问题。要完善我县土地管理配套政策法规，合理使用、节约、保护土地资源，提高土地利用率。要做好镇级土地利用总体规划的编制和报批工作；进一步落实耕地保护责任制，保证耕地的占补平衡；严厉打击新的土地违法犯罪行为，全面清理土地转让和炒卖土地行为。巩固和发展殡葬改革成果，继续深入、持久开展宣传教育活动，抓好殡改专项治理工作，进一步完善殡葬改革目标管理考核办法，推进殡改工作全面上轨，确保遗体一律火化。要加快殡改配套设施的规划、建设，为殡改工作的良性发展提供保证。(五)发展教育事业，开发人才资源。

     要进一步深化教育体制改革，积极鼓励多种形式办学，落实“减负”措施，全面推进素质教育，促进学生德智体全面发展；巩固、发展九年制义务教育和“扫盲”工作成果，逐步推进普及高中阶段教育；加强学校建设，继续抓好薄弱学校的改造工作；优化教育资源配置，加强师资队伍建设，全面提高教师的综合素质；进一步加大依法治教、依法办学力度，加强学校与社会的一体化管理，推进安全文明学校建设；积极推进教育信息化和教育技术手段现代化，为不同年龄和职业的受教育者提供多样化、社会化的教育机会，促进全县教育事业的全面发展。

   高度重视人才的培养、引进和使用工作，建立合理的人才市场体系和激励机制。一是要积极培养和引进我县经济建设急需的各类专业技术人才，促进人才的合理流动；二是要深化干部人事制度改革，进一步建立健全领导干部的培养、选拔和任用制度，努力培养造就一支政治素质好、业务能力强的干部队伍。

     (六)不断提高城乡人民的生活水平。

    要始终按照“三个代表”的要求，把改善人民生活摆上重要位置。

    继续实施再就业工程和解困工程，多渠道扩大就业，千方百计提高就业率；切实抓好社保扩面工作，继续加大社会保险覆盖全社会工作力度，进一步推进城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险制度及医药卫生体制改革，建立和完善城镇居民最低生活保障制度；加强老年人工作力度，发展老年人事业；完善社会福利和社会救济体系，解决特困群众在子女上学、医疗、住房、法律援助等方面存在的突出问题；继续搞好扶贫开发，关心农村低收入群体；加大文化体育事业的建设力度，努力提高城乡居民的文化生活水平。

    继续做好“减负治乱”工作。依法查处各种乱收费、乱罚款、乱摊派的行为，全面实行农村涉农收费公示制度，巩固农电“两改一同价”工作成果，切实减轻农民负担。

    (七)加强精神文明建设和依法行政工作。

    加快县城区文明大窗口建设。根据文明大窗口建设“条块结合、以块为主”的原则，由新、老区建设的牵头部门通过调查研究，落实措施，稳步推进；公安、工商、工业、建设、环保、卫生、交通、公路、水利等职能部门要给予密切配合。同时，要积极动员有关单位和社会各界参与文明大窗口建设，确保整治庵江溪、拓展中山鱼肉菜市场、建设县城区垃圾处理厂和创建文明样榜路等项目分阶段落实，共同建设一个文明、优雅、整洁的城区环境。要以县城区文明大窗口建设带动面上精神文明创建活动的扎实开展。继续抓好“美在乡村”创建活动，不断创造良好的发展环境，推进社会的全面进步。要加强职业道德、社会公德、家庭美德教育，进一步弘扬正气。坚持正确的舆论导向，大力发展广播电视事业，提高播出质量和“三台”的覆盖率。积极实施全民健身计划，开展形式多样的文体活动，繁荣文艺创作，加强文化市场管理，做好文物的保护和修缮工作，进一步搞好文体设施建设，促进全县文体事业的发展。努力发展卫生事业，巩固和发展初保达标县和爱婴县成果，加快县直医疗卫生机构和镇卫生院的配套建设。

    加强民主法制建设，推进依法行政进程。继续完善行政执法责任制和行政执法过错责任追究制度；切实转变政府职能，改进工作作风，提高办事效率；加强社会监督，建立和完善经济责任审计联席会议制度，切实抓好行风评议工作，自觉接受各级人大及其常委会和行政监察机关以及审计机关的监督。同时，进一步完善政务、村务公开和民主监督制度，推进农村民主化进程。

     强化执法工作，依法管理社会事务。要综合运用经济、法律和必要的行政手段管理好社会。一是要依法治理公路“三乱”，遏制中小学乱收费现象，落实企业减负各项措施。二是要加强对农村用电限价、基建工程公开招标、投标管理和质量监督等方面的工作。三是要进一步加强市场管理，依法严厉查处制假售假、走私贩私等行为。四是要继续强化安全生产综合管理，全面推行安全生产管理目标责任制，创造良好的安全生产氛围。同时，要扎实开展全民普法宣传教育活动，增强全民法律意识。

    积极稳妥搞好机构改革。要按照上级的要求和统一部署，做好新一轮县镇机关机构改革的各项前期准备工作。加强国家公务员的培训和管理。建立县农村人才资源开发中心，并在民营经济发达、人才较集中的镇先行成立人才服务站。

    加强社会治安综合治理，全力维护社会安定。继续贯彻落实省委提出的“重典治乱”指示精神，突出维护稳定这个工作重点，把维护稳定的各项工作真正落到实处。深入开展“严打”斗争，坚决扫除“黄赌毒”特别是利用“六合彩”赌博的行为，净化社会风气；继续做好教育转化“法轮功”练习者工作；坚持不懈地严厉打击各种刑事和经济犯罪活动，重点打击严重暴力犯罪和有组织犯罪以及查办经济犯罪的大案、要案。同时，要提高政治敏感性，及时发现不安定的苗头和倾向性的问题，有针对性地做好化解工作。要重视人民群众的来信来访，认真做好县长、镇长接访日的有关工作。

    各位代表!今年是“十五计划”的开局之年，我们一定要高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”的重要思想为指针，立足全局、着眼未来，坚定信心、振奋精神，抓住机遇、开拓进取，发扬拼搏精神、创新精神和实干精神，万众一心，乘势前进，为实现“十五”计划的宏伟目标，实现新世纪的开门红而努力奋斗！