2003年潮安县人民代表大会常务委员会工作报告
— 2003年2月26日在潮安县第九届人民代表大会第一次会议上
潮安县人大常委会主任  谢礼武

各位代表：
    现在，我代表潮安县第八届人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。

    本届常委会工作的回顾

    县八届人大一次会议以来，县人大常委会在县委的正确领导和上级人大的指导下，在常委会组成人员的共同努力下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十五大和十六大精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，开拓进取，扎实工作，在依法实施监督等方面取得了一定的成效，较好地完成了本届常委会各项工作任务。
 
一、发挥主导作用，推进依法治县

    五年来，常委会认真履行职责，积极推进依法治县的进程：一是抓好法制宣传教育工作。“四五”普法工作一开始，常委会认真听取县政府关于“三五”普法工作的实施情况和“四五”普法工作规划的报告，并就落实“四五”普法工作提出了具体要求。期间，常委会先后举办了宪法、合同法、行政诉讼法、赔偿法等10多部法律法规的讲座，组织“一府两院”行政、执法人员学习，有效地提高行政、执法人员的法律素质，促进了依法行政和公正司法，确保国家的法律法规在我县的正确实施。同时，为培养教育后一代，常委会分工一位副主任担任县关工委主任，经常深入全县各中小学校，了解学生德育等情况，组织有关部门到学校上法制教育课，举办中学生法律知识竞赛。在有关部门的配合下，组织外来工学习劳动法等法律法规，增强法制观念，提高他们遵纪守法和运用法律武器保护自身合法权益的意识。二是加强执法检查，推进公正司法。常委会结合每年各阶段工作重点，适时听取行政职能部门和司法机关关于“百日会战”、“两项整治”以及预防职务犯罪等方面工作的报告。先后对有司法、行政执法职能的10多个单位的工作进行检查、视察，既肯定成绩，又指出存在问题，以确保司法公正和依法行政，维护社会稳定。三  是积极贯彻实施村民委员会组织法，推动农村基层民主政治建设。1998年，在县委的统一领导下，常委会发挥自身的职能作用，按照“一法两办法”的规定，积极参与理顺农村基层管理体制工作，深入基层，加强指导、监督，保证了农村改制工作顺利完成。2002年，全县村委会换届选举铺开后，常委会十分注重此项工作，分工有关领导加强与基层单位的联系，对选举中出现的一些问题，及时督促有关部门进行查处，并在村级换届选举结束时，组织人大代表进行专题视察，有力地推进村民自治法律法规的实施。

    二、采取多种形式，切实加强监督工作

    监督“一府两院”的工作，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。常委会明确自身职责，努力探索新形势下人大监督工作的新路子，有效地实施监督，促进国家机关依法行政、公正司法。

    一是听取和审议工作报告。每年度，常委会能围绕县委的工作中心，结合实际，有计划地选准议题，听取和审议“一府两院”及其有关部门的工作报告。五年来，先后听取和审议了11个单位的专题工作报告33项，这些议题涉及我县经济、文化、教育、卫生、民政、治安等方面的内容。在听取和审议各个专题报告之前，常委会领导同有关工作委员会的成员，深入开展调查研究，广泛听取基层单位和人民群众的意见和建议，为提高常委会会议审议的质量提供了充分的事实依据，使被审议的单位思想上有触动，工作上有改进，较好地推动“一府两院”工作落到实处。

    二是开展执法检查。根据《广东省各级人大常委会执法检查工作规定》，先后组织了常委会组成人员和部分人大代表，对我县贯彻执行森林法、土地管理法、防洪法、水法和教育法等18部法律法规的情况进行检查。同时，配合市人大常委会检查我县贯彻执行乡镇企业法、矿产资源法、归侨侨眷权益保障法等6部法律法规的情况。此外，常委会各工作委员会发挥自身职能，先后对我县关于农村基层建设、法院基层建设、内洋排涝清障、预算外资金的管理使用，以及安全生产等方面进行工作检查。在执法检查和工作检查中，采用听、看、问、议、评的方式，肯定成绩，指出存在问题，提出整改意见，促进了有关部门严格依法办事，提高工作实效。

    三是做好评议工作。常委会在认真总结以往评议工作经验的基础上，认真贯彻《广东省各级人大常委会评议工作规定》，大胆创新，采用常委会会议评议、常委会委托主任会议评议相结合的方式，先后对“一府两院”16个单位进行了工作评议，对10名被任命人员进行了述职评议。评议工作始终坚持实事求是、依法办事的原则，深入调查了解，不搞形式主义，不走过场，注重整改，做到真评实议，使被评议的对象增强公仆意识。

    四是组织代表开展视察活动。视察是发挥人大监督职能的有效形式，常委会先后组织了驻本县的县级以上人大代表分别视察我县贯彻实施劳动法、乡镇企业法、村委会组织法等法律法规的情况；视察了我县“两院”的工作、落实省人大关于山区文化建设议案、计生工作、水利设施和公路建设等情况。在视察中，代表们深入实际，针对“一府两院”工作提出了富有成效的意见和 建议，要求有关部门认真落实整改，及时向常委会反馈整改情况。

    三、依法行使人事任免权，加强地方组织建设

    在行使人事任免权方面，常委会严格执行党政领导干部选拔任用条例、地方组织法和省人大常委会人事任免办法，坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，坚持任前考试制度。五年来，常委会任命和决定任命的干部134名，免职和接受辞职干部63名。
    在人事任免工作中，一是加强任免前的准备工作。落实选联室做好对“一府两院”提请任免人员的调查了解工作，使常委会组成人员了解拟任免人员的基本情况。二是采取各种措施，保证党管干部和依法任免的有机统一。认真贯彻党委的意图，统一思想认识，充分发扬民主，让常委会组成人员充分发表意见，尊重最终表决结果，使人事任免符合法律的规定。三是加强对被任命人员的教育。通过法律考试、颁发任命书、举办法制讲座等形式，使被任命人员增强公仆意识、法律意识和自觉接受人大监督的自觉性。四是加强任后监督。采用年度工作述职和听取工作汇报等方式，了解被任命人员的思想和工作情况，及时帮助他们克服工作中存在的问题，促进依法行使职权，提高工作效率。

    四、密切与镇级人大和各级人大代表、人民群众的联系
    在加强与镇级人大的工作联系中，常委会着力抓两方面的工作：一是指导镇级人大做好换届选举工作。为确保镇级人大换届选举工作依法顺利完成，常委会精心组织，周密部署，培训各镇人大干部和选举工作骨干；在选举过程中，经常深入基层，掌握选举工作动态，解答和处理各种具体问题；代表选出后，及时指导各镇开好新一届镇级人代会，依法选举镇级国家机关领导人员。二是举办镇级人大干部培训班。镇级人大换届后，针对部分人大干部人员新、业务较生疏的实际，定期举办培训班，组织人大干部学习法律法规和人大知识，提高他们的业务素质和工作水平。此外，还邀请部分镇人大主席和副主席列席常委会会议，提高镇级人大干部的业务水平。

    在加强与人大代表联系方面：首先是坚持贯彻落实代表法，组织开展代表组活动。为使代表在闭会期间的活动经常化、制度化，对县人大代表进行编组，认真制订代表组年度活动计划，并狠抓落实；采用常委会组织和委托镇人大组织相结合的形式，开展代表组活动。五年来，全县共组织代表开展活动96次。其次是实行领导班子成员分片联系代表制度，利用来访接待、视察、检查等各种机会，加强与人大代表的联系，及时通报人大工作信息，了解代表在履行职责过程中遇到的困难和问题，征询代表的意见和建议，多次为代表解决生活和工作中的困难。三是做好代表的议案、建议和意见的交办工作。据统计，县八届人大代表在各次会议期间提出的议案、建议和意见共94件，常委会均于大会闭会后及时移交县人民政府办理，并经常检查督促，定期组织代表听取县政府的办理情况汇报，促进议案、建议和意见的落实，对涉及上级管辖范围的则及时移交上级处理。为保证闭会期间代表提出的重要建议和意见能够迅速反映到党委、政府和人大机关，密切国家机关和人民群众的联系，1998年，常委会办公室与县委办、县府办联合印发安委发[1998]20号文“关于快速办理人大代表提出的重要建议的意见”，即“代表直通车”制度，进一步发挥了人大代表的监督作用。此外，通过邀请代表列席常委会会议、召开代表组长座谈会、推荐部分代表为行风监督员等，使代表在更大范围内接触基层、接触社会、接触人民群众，提高执行代表职务的能力。

    搞好信访工作是人大常委会联系人民群众的重要桥梁，也是常委会为民办实事的一项具体工作。常委会历来十分注重做好这一方面工作，分管一位副主任专管。据不完全统计，五年来，共收到群众来信459件，接待来访群众245人次。对于人民群众的来信，认真审阅，及时落实相关职能部门调查处理，并跟踪落实的情况；对于上访的群众，热情接待，耐心解答、疏导，并责成有关部门处理。

    五、做好本级人大换届选举工作
    依照宪法和法律的规定，至2003年2月，县八届人大任期届满，根据省委、市委和县委的统一部署，应于2002年12月底前完成县九届人大代表的选举工作，并于2003年2月底前依法召开新一届人民代表大会第一次会议，选举新一届国家机关领导人员。此次县级人大换届选举是进入新世纪的第一次换届选举，是我县人民政治生活中的一件大事，搞好这项工作，意义重大。为确保此项工作依法顺利完成，县人大常委会坚持以“三个代表”重要思想为指导，依照地方组织法、选举法的规定和上级有关文件的要求，严格依法办事，精心组织。常委会党组及时将“关于我县人大换届选举若干问题的意见”报县委批转到各镇；成立选举委员会，制订换届选举实施方案；召开换届选举工作会议，培训骨干，进行具体部署；印发《致选民一封信》25万份，编写《选举工作简报》6期，并利用广播电视等多种媒体，广泛开展宣传发动，力求做到家喻户晓；适时召开分片汇报会，全面掌握各阶段的工作情况；常委会领导成员带领机关干部多次深入基层进行具体指导，发现问题及时解决，使整个选举工作环环相扣，依照法律程序，有条不紊地运作。12月30日选举日，全县70多万选民踊跃参加投票选举，依法选出新一届人大代表320名。
    为适应新形势，扩大公民有序的政治参与，推进政治文明建设，在此次换届选举过程中，常委会积极组织和发动外来人员参加选举活动，选举了1名外来人员为人大代表，这在我县人大换届选举工作中首开先河。

    六、加强常委会及其机关的自身建设
    积极开展“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，树立牢固的党性观念和为人民服务的宗旨观念，树立正确的世界观、人生观和价值观，把代表最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿；积极开展揭批“法轮功”邪教组织活动，在思想上、政治上时刻与党中央保持高度一致；掀起学习十六大精神的热潮，深入学习领会十六大的精神实质，进一步理解“三个代表”的内涵，适应新形势，树立新观念，为创新人大工作夯实理论基础。同时，抓好机关的效能建设，建立健全相关制度，规范办事程序，增强服务功能。加强组织建设，推荐年轻的干部担任领导职务，增强机关活力。
    此外，常委会的其他工作也取得了新的进展。
    加强人民代表大会制度的宣传工作。常委会坚持把宣传工作列入重要议事日程，通过采用电视、报刊和机关刊物等途径，广泛宣传人大工作、人大制度。五年来，在县电视台上报道的人大新闻近200条，在《潮州日报》上刊登的稿件共32条，编印《会刊》38期、《工作通讯》31期，增强广大群众的人大意识。做好新一届省、市人大代表候选人预备人选的推荐工作。严格按照上级关于代表结构比例的要求和代表的资格条件，广泛征
求各方面的意见。把能模范遵守宪法和法律，具有一定社会活动能力和议政能力的，能联系群众、反映民意的公民推荐为代表候选人预备人选。

    常委会还加强与上级人大和外地人大的联系，交流工作经险，共同推进人大工作。常委会在本届工作中虽取得了新进展、新成绩，但也存在一些不足和有待改进的问题，主要是：在加强民主法制建设，推进依法治县工作上未能充分发挥主导作用；执法检查和促进依法行政、公正司法方面，还需进一步加大力度，提高实效；工作方式和工作方法还需创新，等等，这些都要在今后加以改进。

    纵观五年来我县人大工作的实践，我们深深地体会到，要做好人大常委会的工作必须注意把握好以下几点：
    一、必须始终高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导。邓小平理论是指导中国人民在改革开放中胜利实现社会主义现代化的正确理论，也是人大工作的理论基础和行动指南，人大工作只有始终高举邓小平理论伟大旗帜，才能沿着正确的方向不断推向前进。“三个代表”的重要思想继承和发展了邓小平理论，集中体现了我们党的根本性质和社会主义的本质，是全面加强党的建设的伟大纲领，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，也是做好人大工作的根本指导思想。人大及其常委会是人民行使国家权力的机关，人大的工作，一定要服从和服务于改革、发展、稳定的大局，保障和促进先进生产力的发展；一定要有利于加强社会主义精神文明建设，弘扬先进文化；一定要代表好、维护好、实现好最广大人民群众的根本利益。只有这样，才能真正发挥好国家权力机关的作用。五年来，县人大常委会坚持以发展先进生产力、弘扬先进文化、维护最广大人民群众的根本利益为工作标准和根本出发点及落脚点，紧紧围绕我县改革、发展、稳定的大局，创造性地开展监督、人事任  免等各项工作，使各方面工作不断取得新的进展。   

    二、必须自觉地坚持和依靠党的领导。坚持和依靠党的领导，是坚持和完善人民代表大会制度的根本原则，是做好人大工作的根本保证。中国共产党执政，就是领导和支持人民掌握管理国家的权力。国家权力机关接受党的领导，就是要善于把党的主张变为国家意志。五年来，县人大常委会严格遵循党的领导的原则，摆正党的领导与依法行使职权的关系，自觉地接受党的领导，按照党委的意图和人民的意志开展工作，坚定了人大工作的正确方向。实践使我们深深地体会到，人大工作取得的成绩，都是与党委的领导分不开的；人大工作每一项创新和突破，都是在党委的领导下进行的；人大工作中遇到的问题也都是在党委的支持下解决的。坚持和依靠党的领导，任何时候都不能动摇，这是做好人大工作的一条最基本的经验。

    三、必须把加强社会主义民主法制建设作为根本任务。推进民主法制建设，是人大工作的出发点和归宿。人大的一切活动，都应紧紧围绕民主法制建设来进行。发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。建立社会主义民主政治，最根本的是坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥它的职能作用，使民主法制化、法制民主化。人大及其常委会必须以加强民主法制建设为己任，积极探索，扎实工作，依照宪法和法律赋予的职权，在抓执法、抓监督上下功夫，不断推进社会主义民主和法制建设。

    四、必须充分发挥代表的主体作用。人大代表是人民代表大会的主体，是做好人大工作的基础和依托，是人民代表大会制度保持旺盛生命力的源泉所在。五年来，县人大常委会认真贯彻代表法，不断改进代表工作，通过认真办理代表建议，组织代表视察、评议、执法检查，邀请代表列席常委会会议，举行代表法颁布十周年纪念活动等工作，积极创造条件，充分发挥代表当家作主的作用。实践证明，只有更好地发挥代表作用，民主渠道才会更畅通，人大工作才能充满生机和活力。

    五、必须与时俱进，开拓创新，大力加强自身建设。作为县人民代表大会的常设机构，常委会肩负着全县人民行使民主权利的重任。随着社会主义法制建设的不断推进，政治体制的逐步深化，人大工作的任务更重，要求更高。因此，必须抓好常委会的自身建设，才能适应人大工作发展的需要。五年来，常委会通过认真开展“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育活动，全面加强自身的建设。突出抓好作风建设，力戒形式主义，密切联系群众，努力做到真实体察民情，充分发映民意，广泛集中民  智，使常委会的各项工作真正体现国家的整体利益和人民的根本利益；大兴调查研究之风，常委会班子成员及机关各职能部门，  深入基层，积极开展调查研究，有效地提高常委会各项工作的质量；完善各项制度，规范办事程序，提高工作效率；切实抓好机关的思想建设、组织建设和效能建设，提高干部队伍的素质，增强机关的服务功能，保障了人大工作的顺利开展。实践证明：只有树立与时俱进，开拓创新的精神，把自身建设放在首位，内强素质，外树形象，扎实工作，开拓创新，才能高质量地履行宪法和法律赋予的各项职权，才能不辜负党和人民的重托，完成时代赋予的神圣使命。   

    关于今后工作的建议

    今后五年是我国全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的第一个五年，也是加快我县经济和社会各项事业发展的重要五年。县人大常委会要在县委的领导下，继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，与时俱进，开拓创新，依法履行职责，努力做好各方面的工作，为促进我县的改革开放和现代化建设发挥积极的作用。

    一、加强依法治县工作，推进我县社会主义政治文明建设
    党的十六大报告明确提出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”加强依法治县工作，是加强民主法制建设，不断推进我县的社会主义政治文明建设，实现和发展人民民主的需要，也是加快我县国民经济和社会各项事业发展，营造良好的文明法治环境的需要。县人大常委会在依法治县工作中要继续发挥主导作用，积极主动地参与依法治县工作的规划和部署、督促和检查，把依法治县和以德治县结合起来，切实做好依法治理的各项工作。要通过依法行使监督、选举和干部任免、讨论决定重大事项等权力，加强我县的民主法制建设，保证宪法和法律的正确实施，促进“一府两院”及其工作人员依法行政、公正司法、廉洁自律。要大力推进基层民主政治建设，完善村民自治，坚持和完善职工代表大会等制度，扩大公民有序的政治参与，保证人民群众依法充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项权利。要加强法制宣传教育，提高广大公民的法律素质，特别是各级领导干部的民主法制观念和依法行政水平，逐步形成崇尚民主法治的良好社会氛围，为依法治县奠定坚实的基础。

    二、增强监督实效，推进“一府两院”依法行政、公正司法
    切实履行对“一府两院”的监督职能，进一步加大监督力度，提高监督实效，支持和推进“一府两院”依法行政、公正司法。要认真贯彻《广东省各级人大常委会讨论决定重大事项规定》，建立健全重大事项报告制度，加强对领导干部的监督、对人财物管理和使用的监督、对权力行使的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。要采用听取工作汇报、执法检查或组织代表视察等行之有效的监督方式，继续促进社会治安和市场经济秩序的整治，巩固和提高“两项整治”的成果。要继续加强对计划和预算执行情况的监督，保证计划和预算的正常运行。要支持审计部门加大审计监督力度，对违反预算法、省预算审批监督条例等方面的违法违纪问题，督促有关机关严肃查处，维护计划和预算的严肃性，使计划和预算的监督真正由虚变实，见到实效。通过加强监督工作，保证宪法和法律法规在各个领域的正确实施，营造文明法治的环境，实现社会的公平和公正，为我县改革、发展和稳定提供有力的法制保障。

    三、加强代表工作，充分发挥人大代表的作用   
    常委会要认真贯彻代表法，拓展代表工作的内容和方式，要扩大政务公开度，拓宽代表的知政渠道，让人大代表更好地参与人大工作。要充分发挥人大代表的作用，组织代表为我县经济建设献计献策，监督和支持政府正确决策，推进工作。要认真贯彻；《广东省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，；提高办理议案、建议和意见的质量，认真接受代表的监督。要认真总结人大代表履行职责的经验，宣传人大代表的先进事迹，逐步形成尊重人大代表的法律地位，支持人大代表依法履行职责的社会风尚。

    四、加强自身建设，更好地依法履行职责
    要进一步加强机关建设，提高队伍素质，创造性地做好人大工作。要按照十六大提出的“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的要求，加强政治理论、人大业务和法律知识的学习，用科学的理论武装头脑，指导工作，掌握人大工作的特点和规律，增强工作的系统性和创造性，提高依法办事的能力；要树立求真务实的作风，坚持走群众路线和“以民为本’’的工作方针，深入实际，体察民情，倾听群众呼声，多为群众办实事，使人大及其常委会真正成为人民群众之家，人大代表之家；要加强制度建设，逐步把人大行使职权的活动规范化、法制化。
    此外，还要继续加强指导镇级人大工作，宣传人大制度，办理好来信来访等方面的工作。

    各位代表!本届常委会已经完成了历史使命，县九届人大常委会即将选举产生。让我们在中共潮安县委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，沿着党的十六大指引的方向，解放思想，实事求是，与时俱进，不断开拓人大工作的新局面，为全面实现小康社会，加快我县各项事业的发展而努力奋斗。