2003年政府工作报告
— 2003年2月25日在潮安县第九届人民代表大会第一次会议上
潮安县代县长    杨志明

各位代表：
    我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    第一部分：过去五年的工作回顾

    本届政府任期从1998年2月至2003年2月，是跨世纪的五年，经历了第九个五年计划的后三年和第十个五年计划的前二年。五年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人民代表大会及其常委会和县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十五大和十六大精神，以发展为主题，以结构调整为主线，以制度创新和科技创新为动力，勤政务实，开拓创新，政府工作有序运作，每年都顺利完成和超额完成县人代会通过的经济和社会发展计划，全县经济适度增长，社会政治稳定，人民生活水平逐步提高，各项事业协调发展，九五计划目标顺利实现，十五计划开局良好。至2002年，全县实现国内生产总值(现行价，下同)84.2亿元，比上年增长8.0％(按可比口径，下同)，比1997年增长54.0％，年递增9.0％；工农业总产值203.3亿元，比上年增长11.8％，比1997年增长83.0％，年递增12.8％。

    一、国民经济持续健康发展
    经过五年的努力，我县的经济结构调整初见成效，三大产业协调发展。农业总产值(含副业产值)由1997年的28.46亿元增加到2002年的32.41亿元，年递增4.9％。工业总产值由1997年的102.1亿元，增加到2002年的170.9亿元，年递增14.0％。第三产业增加值从1997年的15.53亿元增加到2002年的23.84亿元，年递增8.9％。目前，全县已形成多种经济成分共同发展，内外贸相结合，一、二、三产业协调发展的经济新格局，三大产业的比例从1997年的30.1：41.5：28.4调整为2002年的22.3：49.4：28.3。

    (一)农业和农村工作得到加强，农业产业化水平逐步提高
    农业生产连年喜获丰收，结构调整步伐加快，优质作物种植面积不断扩大，初步形成各具特色的农业产业带。农科成果和推广农业新技术有新的突破。农业产业化呈良好发展态势，涌现了6家省级、9家市级、13家县级农业龙头企业，6个省级“一乡一品”农业项目和9个国家级农业综合开发项目，带动了全县农业的发展。在历届中国国际农业博览会上我县有23个产品被认定为名牌产品；生态农业试点县和第三批农村水电初级电气化县顺利通过国家级验收；万峰林场已成为省级森林生态自然保护区；茶叶生产专业镇凤凰镇被省列为“广东省专业镇技术创新试点镇”。我们紧紧抓住省委省政府出台加快山区发展政策的机遇，以山区道路基础设施建设为重点，全面加快山区发展步伐。我们还全力以赴做好抗灾救灾工作，确保了农业发展和农村稳定。

    (二)经贸领域发展态势良好，国际国内“两个市场”有效拓展
    工业经济效益和质量日益提高。产业结构和产品结构进一步优化，企业技改力度不断加大。民营经济逐步朝科技型、效益型的方向发展。全县已形成食品、印刷包装、服装、五金不锈钢、陶瓷和茶叶加工等六大支柱产业，制鞋业逐步发展成为新的主体行业。全县有50多家企业通过ISO--9000系列质量认证，有6家被市政府确定为工业龙头企业，3家获省级著名商标，26项产品获省部级名牌产品称号。
    外向型经济发展有新突破。我们认真分析“入世”对全县经济发展的影响，制定了激励外经贸发展的扶持措施，积极招商引资，努力扩大出口，逐步形成庵埠经济开发试验区和古巷、东凤、彩塘、浮洋、龙湖、江东等外向带动区域，外贸出口拉动经济发展日益明显。2002年全县出口总值2.02亿美元，比1997年增长164.6％，年递增21.5％。1998年以来，累计实际利用外资1.6亿美元。市场体系初步形成。全县物流活跃，物价走势平稳，社会消费品零售总额从1997年的13.93亿元增加到2002年的24.12亿元，年递增11.6％；经贸工作成效明显，国内外市场有新拓展，消费市场不断扩展并逐步成熟；扎实推进农电“两改一同价”工作，至2002年底实现农村住宅到户电价每千瓦时0.79元的限价目标；金融秩序得到有效整治，房地产、建筑市场等逐步走上规范化轨
道。一个适应社会主义市场经济的市场体系已初步形成。

    (三)基础设施建设日臻完善，县城建设再掀高潮
    1998年以来，全县固定资产投资累计达49.75亿元。重点建设项目进展顺利，韩江南堤达标加固二期工程、汕凤线凤文段改造工程等一批基础设施建设项目全面竣工交付使用。至目前，全县建成上等级公路662.84公里，实现了“村村通”目标，初步形成交通畅通的运输网络。城乡居民生活饮用水、工业用水和农田灌溉功能较大范围地得到了改善。电信邮政设施、电子信息网络建设力度加大，信息化建设步伐进一步加快，先后建立了县信息中心和潮安金科信息网、潮安教育网、潮安建设网、潮安国土资源网、潮安红盾信息网、中国不锈钢制品信息网、广东庵埠工业网和广东庵埠食品包装印刷网等8家网站。县城中心区建设已初具规模，一批机关办公、道路、商住、学校、书店、通信、能源等设施相继建成，金阳、彩文、新禧、安盛等一批较上档次的住宅小区先后建成投入使用，大大改善了县城新区的办公、生活居住条件。
     (四)财政实力逐年增强，金融运作态势平稳
    税收收入连年稳步增长，财政预算外资金管理逐步规范，县级财政收入增幅较大。至2002年，全县税收和财政收入分别达到3.37亿元和4.64亿元，比1997年增长80.2％和102.3％。

    金融机构的资产质量不断提高，城信社、农金会资产清收工作取得一定成效。至2002年底，全县金融机构各项存款余额54.68亿元，比1997年末增长95.04％；各项贷款余额26.55亿元，比1997年末增长(按可比口径)32.12％，现金净投放累计43.07亿元，比1997年末增长259.78％。

    二、体制改革稳步推进
    县、镇二级机关的机构改革工作基本完成。至目前，全县除人大机关、政协机关和工商联机关外，其他各部门的“三定”方案已全部批复实施，机关中层干部竞争上岗工作扎实开展。机构改革后，县级党政机构合并精简了17个，精简34.6％；县级行政编制人员精简176人，精简22％；镇级行政编制人员精简245人，精简22.2％。需撤并乡镇的撤并工作已全面完成，并于去年10月底前挂牌办公。

    县机关创办或挂靠的企业已全部清理完毕并完成登记工作。全面完成农村供电体制改革。行政审批制度改革不断深化。

    国有企业结合自身实际，实施企业改革，积极寻求发展出路。县医药公司已完成改制方案和资产评估工作，正在实施股份制改造；县商业总公司的改革已取得明显成效；县供销联社、县粮食系统改革方案已经县政府批准并正在组织实施。至2002年底，全县累计有120家公有中小企业按不同形式实施了改革，占公有企业数的92％。

    三、可持续发展战略有效实施

    人口得到有效控制。2002年，全县人口出生率为11.05‰，自然增长率为5.51‰，计划生育率为88.02％。全县第五次人口普查工作已顺利完成。

    社保扩面和社保费征缴工作扎实开展，养老、失业二项保险覆盖率有较大幅度的提高。至2002年底，全县参加企业养老保险人数累计达到26075人，参加失业保险人数累计达到30017人，社保总基金累计结余5449万元；领取企业养老保险金人数6491人，社会化发放率达到100％。

    殡葬改革工作全面上轨。2002年全县共火化遗体6614具，火化率98.7％，累计已建成骨灰堂168座。

    建设项目环境保护“三同时”执行率达100％；“一控双达标”工作顺利通过市政府的考核验收，生态环境得到有效保护，森林覆盖率达58.4％。

    土地资源得到保护和合理利用，全县土地利用总体规划已获省政府批准。清理违法用地和补办用地手续工作取得一定成效，土地用途得到有效管制，全县耕地总量占补平衡。

    四、精神文明建设和社会各项事业同步发展

    我们坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真开展“三讲”教育活动。大力宣传贯彻《公民道德建设纲要》，思想道德文化建设、社会主义思想教育、社会公德教育、诚信教育、职业道德教育、法制教育、勤政廉政教育和县城意识教育稳步推进；创建文明村、文明户、文明单位、文明民营企业和“美在乡村”以及创“十佳”个人、军民共建等活动深入开展，文明走廊、庵江溪整治等县城区“文明大窗口”建设初见成效，一个文明、诚信的新潮安形象已初步树立。

    全县综合科技实力明显增强。涌现2家国家级、14家省级高新技术企业和53家民营科技企业，并有16家企业建立了技术研究开发中心。有67个科研项目通过省、市、县科技成果鉴定，其中25项达到国家、4项达到省级先进水平。获省级科技进步奖1项，市级28项，专利拥有量达4732项。

    教育事业快速发展，“普九”成果得到巩固和发展。全面实行中小学收费“一费制”。小学适龄儿童入学率达到99.9％，初中阶段入学率达到98.7％，高考入围人数连年大幅度增加。

    大力加强武装工作，每年都高标准、高质量完成征兵任务。文化、体育、卫生、妇儿、广播电视、侨务、旅游等各项事业都取得新的业绩。

    五、依法行政工作逐步得到加强

    全县各项工作逐步纳入法制化轨道。县政府坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况的制度，自觉接受监督。“三五”普法活动顺利完成，“四五”普法工作扎实开展，全民法制观念有了提高，社会行为进一步规范。加强价格管理，实施价格决策听证制度。“两项整治”工作取得阶段性成果，金融秩序、税收秩序和各类市场主体以及各种违法经济活动得到有效整治，安全生产责任制进一步落实，市场经济秩序逐步规范。社会治安综合治理取得成效，“严打”、“禁毒”、“扫黄”、打击“六合彩”赌博活动等专项斗争效果显著，教育、转化了一批“法轮功”练习者，维护了社会稳定。

    政务公开范围不断扩大，机关效能建设扎实推进，机关作风明显好转。顺利完成两届村委会选举工作，民主法制建设不断加强。

    六、人民生活水平逐年提高
    社会保障体系逐步建立。我们积极实施再就业工程和解困工程，落实优抚安置政策，建立和完善城镇居民最低生活保障制度，全县国有企业下岗职工再就业率达到79.6％；完善社会福利和社会救济体系，解决特困群众在子女上学、医疗、住房、法律援助等方面存在的突出问题；加大扶贫开发力度，落实好山区扶贫开发项目；做好“减负治乱”工作，切实减轻农民和企业负担。

    全县人均国内生产总值从1997年的5373元增加到2002年的7864元，年递增7.9％。农民年人均纯收入从1997年的3120元增加到2002年的3990元，年递增5.0％，城镇在岗职工年人均工资由1997年的6058元增加到2002年的8570元，年递增7.2％。城乡居民生活条件明显改善，大部分镇实现农村小康初级达标，城乡人民生活水平不断提高。

    各位代表，过去五年是我县国民经济健康发展、经济质量逐步提高、人民群众得到更多实惠的五年，取得上述成绩，我们的工作体会是：必须高举邓小平理论伟大旗帜，全面践行“三个代表”重要思想，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，把上级的要求与潮安实际紧密结合起来，创造性地开展工作；必须坚持“工业立县、农业稳县、科教兴县”的发展战略，把发展作为执政兴县的第一要务，以经济建设为中心，依靠技术创新、制度创新和管理创新，大力扶持民营企业，发展外向型经济，推进农业产业化，全面开拓国际国内两个市场，推动经济结构的调整优化，提高经济增长质量和效益；必须坚持分类指导的原则，在加快平原相对发达地区经济发展步伐的同时，加大对山区、欠发达地区的扶持力度，促进区域经济协调发展；必须坚持走可持续发展道路，正确处理好经济建设与人口、资源、环境保护的关系，实现经济、社会的协调发展；必须关心群众生活，把提高人民群众生活水平和生活质量摆在重要的位置，加快建立和完善社会保障体系，积极实施再就业和解困工程，让人民群众从经济发展中得到实惠；必须坚持物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设一齐抓，实行依法治县和以德治县相结合，实现社会全面进步。

    各位代表，过去五年我县经济和社会发展所取得的成就，是上级党委、政府特别是县委正确领导的结果，是县人民代表大会及其常委会和县政协监督、支持的结果，是全县干部群众认真实践邓小平理论和“三个代表”重要思想的结果，是港澳台同胞和海内外乡亲贤达关心、支持家乡建设的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻潮人民解放军、武警部队官兵、政法干警和各界人士表示崇高的敬意!向长期关心支持潮安建设的港澳台同胞、海外侨胞和在潮安投资的国际友人，表示衷心的感谢!

    我们清醒地看到，与时代发展要求相比，我县经济和社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：农业产业化步伐不快，抵御自然灾害的能力较弱，一些地方存在土地弃耕现象；企业创新能力不高，产品科技含量偏低，市场竞争力不强；企业用地难问题突出，招商引资优势不明显；财政支出压力大，预算外资金管理有待进一步完善，地方金融资产追收难度大；安全生产存在隐患，社会治安依然存在一些不稳定因素；机关作风建设有待进一步加强等。这些困难和问题，我们将高度重视，并在今后的工作中切实予以解决。

    第二部分：今后五年的奋斗目标和2003年的工作安排今后五年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论、党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，继续以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”为总目标、总任务统揽工作全局，紧紧抓住发展这个执政兴县的第一要务，以提高综合竞争力为核心，开拓进取，继往开来，进一步激发广大人民群众的积极性和创造精神，努力在发展中形成新思路，在改革中寻求新突破，在开放中开创新局面，在各项工作中体现新举措，继续深化各项改革，实施“外向带动、科教兴县、可持续发展、区域协调发展”战略，大力推进工业化、信息化、城市化进程，努力建设经济强县，创建文明法治环境，逐步实现宽裕的小康目标。

    至2007年，全县经济和社会发展的奋斗目标是：力争国内生产总值达到123.7亿元(当年价)，年递增8％(按可比口径，下同)；农业总产值(不含副业)21.88亿元(当年价)，年递增2％；工业总产值301.18亿元(当年价)，年递增12％；外贸出口额(海关口径)2.58亿美元，年递增5％；地方财政一般预算收入1.66亿元，年递增10％；全社会固定资产投资总额15.01亿元，年递增6％；社会消费品零售总额40.64亿元，年递增11％；人口自然增长率每年控制在上级下达的控制指标以内，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

    为实现上述奋斗目标，今后五年我们将大力鼓励、引导和扶持民营经济发展，加快经济结构的战略性调整，提高产业、科技和人才竞争力，提高经济增长质量和效益；加强经贸协作，积极开拓国内外市场，实施外向带动，全面提高开放水平；深化体制改革和科技创新，促进经济发展；保持适度投资规模，促进基础持续发展战略；促进区域经济的合理分工和协调发展，不断提高人民的生活水平，促进全县共同富裕；切实加强精神文明建设，推动社会全面进步；依法行政，从源头上预防和治理腐败，提高文明法治水平。

    2003年是贯彻落实党的十六大精神，实现“十五”计划时期各项目标的重要一年。新的一年，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在全县掀起学习宣传贯彻十六大精神的热潮，进一步激发党员、干部和广大人民群众的积极性和创造力，坚持继承、创新、提高、发展，继续深化各项改革，大力开拓国内外市场，加快结构调整，整顿和规范市场经济秩序，注重经济增长质量和效益，维护社会稳定，努力实现全县经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，向全面建设小康县的目标迈进。

    今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值(现行价，下同)比去年增长8％，争取比增8.5％；工业总产值比增11.5％；农业总产值比增2％；外贸出口总值与去年持平；本级财政收入比增10％；社会消费品零售总额比增11.5％；农民人平纯收入比增3％。为实现上述奋斗目标，必须着力抓好以下工作：

    一、结合实际，认真学习贯彻党的十六大精神
    十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。十六大号召我们要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。我们一定要结合我县的实际，深刻领会十六大的精神实质，增强政治意识、大局意识、责任意识，围绕主题，把握灵魂，狠抓落实。要以十六大精神为指导，努力适应改革开放的新形势和全面建设小康社会的新要求，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把主要精力放在制定和实施经济发展战略和重大决策上，始终把握住驾驭经济发展全局的主动权，努力推动潮安经济走上健康发展的快车道。

    二、不断创新，切实调整优化经济结构
    (一)大力推进农业结构调整，提高农业综合效益，努力增加农民收入。
    优化农产品区域布局，进一步发挥农业比较优势。要坚持按经济规律办事，尊重农民意愿，抓住重点环节，推进农业和农村经济结构的战略性调整，努力建设专业化、标准化、优质化的大宗农产品基地体系。从资源和市场两个基点出发，坚持“按比较优势布局”和“市场需求布局”两个原则，切实加强对农产品优势区域布局的规划和指导，逐步把大宗农产品生产集中到优势产区，形成真正的一乡一品或几乡联成一品，解决农业生产布局不合理、优势农产品不大不强的问题。有重点地进行科研开发，加快引进、选育和推广优良品种，加速品种更新换代。大力推进良种良苗的育、繁、产、加、销一体化。要利用现代工业手段改造和装备农业，千方百计推进农业产业化经营，重点扶持农业龙头企业，发挥其在开拓市场、培育基地、加工增值、科技创新、标准化生产等方面的带动作用。引导农业企业在产品深加工和市场营销上形成核心竞争力，并逐步实施农产品加工业质量标准，坚持以质取胜，打出自己的品牌；同时，要加强农产品质量监督和市场监管，提高农产品质量安全水平。

    加大扶贫开发力度，加快山区脱贫奔康步伐。各级、各部门都要关注农村、关心农民、支持农业，积极组织对口扶贫和挂钩扶贫。重点抓好改善山区农业生产条件，山水林田路综合治理的大禹杯竞赛活动，以6个一乡一品项目和山区造林种果项目为龙头，带动山区兴办农业生产基地，增强造血功能。

    要从保障农民的土地权益和稳定农村大局出发，进一步稳定和完善土地承包关系，积极稳妥地推进农民土地使用权的合理流转，使之朝着健康、有序的方向发展。要加大农业执法力度，依法治农兴农。

    (二)加大扶持引导力度，力促经贸工作再上新台阶
    1、积极实施名牌战略。
    要引导企业充分认识实施名牌战略的重要意义，打造一批潮安产业、产品的品牌，以现有省级著名商标和省部级名牌产品为示范，带动更多的企业创名牌，使潮安涌现出更多的省级著名商标和省部级名牌产品，并以此为基础，创造条件，稳步推进，争取在申报国家驰名商标上有零的突破，提高我县产品在国内外市场上的知名度和竞争力。要遵循市场经济规律，以企业为主体，以创名牌和保名牌为重点，把实施名牌战略同企业技术改造、技术创新结合起来，同产业结构、产品结构调整结合起来，同扶持龙头骨干企业结合起来，同开拓“潮货”市场结合起来。同时，要充分运用法律、经济、政策等措施，宣传、保护、支持、扶植名牌产品，为创名牌创造良好的环境。
    2、大力推进新型工业化，努力提高经贸工作水平。
    我们将继续坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。要充分利用“两种资源”和“两个市场”，加快食品、印刷、陶瓷、不锈钢、服装等传统产业改造，促进产业结构的调整优化。要适应入世的要求，推进“质量兴县”活动，强化质量管理，按照国际化标准组织生产，防止国外技术壁垒和反倾销的影响。同时，鼓励和支持企业抢占工业技术的前沿和制高点，提高自主创新能力，建立健全以企业为载体的技术创新体系，加快企业技术中心建设，积极推动“产、学、研”联合开发，促进科技成果产业化，发展优势企业群体。
    3、大力鼓励、扶持民营经济发展。
    改革开放以来，我县民营经济得到了迅猛的发展，目前，民营经济既是我县经济发展的生力军，更是经济发展的主力军。事实证明，无论是过去还是今后，加快民营经济发展对潮安经济和社会发展都是至关重要的。我们将充分利用省新出台的扶持山区发展的政策，结合实际切实解决企业用地难等问题，进一步落实好已制订的一系列扶持民营企业发展的政策和措施，提供优质服务，让企业更快发展。同时，要加强知识产权保护，强化行业协会功能，加强企业间的合作，共同做大做强。
    4、加快国有企业改革步伐，进一步增强企业活力。
    建立现代企业制度是我县经济体制改革的一场攻坚战，我们将继续以理顺和重组产权关系为基础，以实现企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束为主要目标，对国有企业进行公司化改造，塑造市场经济的主体和市场竞争的主体。目前，我县的国有企业改革和建立现代企业制度的任务还很艰巨，有关职能部门要努力扶植国有企业建立现代企业制度，进一步明晰国有企业的产权，理顺国有资产的管理体制。要按企业的实际情况实行一厂一策或一厂多策，先易后难逐步推进企业改革，力争在新一年有新的突破。要积极稳妥地做好我县粮食系统、商业旅游商品服务公司、储运公司等企业的改革，今年要重点考虑解决二植厂和农药厂的改制问题。
    5、进一步开拓多元化国际市场，提高外贸经济的比重。
    我们将紧紧抓住加入世贸这一契机，坚持“引进来”和“走出去”相结合，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，全面提高对外开放水平，拓宽发展空间，以开放促改革、促发展。要加快以工业园区为载体的投资环境建设，力争在现有基础上，在县城区和其他交通较为便捷地区再建设2—3个有一定规模的工业园区，以增强发展后劲。要在软环境建设方面狠下功夫，把优化投资软环境作为发展潮安经济的一项基础性工作认真抓好。继续认真研究、运用世贸组织规则，坚持依法行政，维护企业合法权益，完善法治环境；要严厉打击走私贩私、骗税、骗汇等违法活动，打破地方保护和部门垄断，整治和规范市场经济秩序；建立统一、规范、公开的外商投资准入制度，结合机关效能建设，进一步简化外商投资的报批程序，提高报批工作效率，改进对外商投资企业的服务。在巩固发展传统市场的前提下，努力开拓新市场，积极组织食品、不锈钢产品出口，推进出口产品多元化，拓展对外贸易空间。

    (三)加快发展以旅游业为主的第三产业
    1、实施“旅游旺县”发展战略，加快以旅游业为龙头的第三产业发展步伐。
    要借全市创建中国优秀旅游城市的契机，紧紧抓住潮汕公路拓宽改造和韩江供水枢纽工程动工建设的有利时机，遵循可持续发展、市场导向、地域特色和适度超前等原则，完成全县旅游总体规划编制，做好旅游资源的宣传推介和招商引资工作。坚持以潮州城区为依托，以南部桑浦山温泉区和北部凤凰山旅游区精品景区景点开发建设为重点，实施龙头带动策略，带动区域经济发展。
    2、大力推进国民经济和社会信息化，加快电子政务建设。
    广泛应用信息技术，实施一批信息化重点工程，加快电子政务建设，推进重点领域信息化。要把电子政务建设作为今后一个时期我县信息化工作的重点，逐步建立全县党政系统内部专用信息网络，加速办公自动化，促进政府工作规范化。同时，加快我县信息基础设施建设，充分利用现有网络资源和社会资金，大力发展高速信息网，提高信息网络传输能力。要以县城区为中心整合全县信息网络资源，逐步建立健全县级、镇级综合服务体系，发展我县的信息产业。
    3、推动小商品市场健康发展。
    我县城乡众多的小商品市场，是第三产业发展的一个重要组成部分，必须加强引导和管理，推动其健康发展。一是要将小商品市场正确定位，保持自己的特色。二是要强化管理，提升市场品位，维护市场整体形象，保证市场管理人员、经营者以及顾客奉公守法，买卖诚信。三是要将市场从单纯的物资集散地逐步向带动周边地区产销一体化方向发展。小商品市场应充分利用各种资源和手段，促进本地和周边地区生产企业的发展，形成为数众多、规模不同、各具特色、分工协作的生产基地，使市场及辐射地区的经济融为一体。四是整合服务部门和服务设施，逐步建设现代化的物流系统、完善的金融服务系统、高效的信息化系统、舒适方便的生活服务系统，为经营者和顾客提供全方位的配套服务，不断提高服务质量和水平。

    三、坚持不懈地抓好财税工作，确保政府工作正常运作

    坚持依法治税，进一步加强税收征管，加大税务稽查力度，严格税务登记管理，大力清缴企业欠税。要进一步完善税收信息化系统工程，铸就税收管理的金网。要按照新出台的《潮州市社会保险费征缴暂行办法》的规定，采取措施，协调配合，结合实际切实做好社保费征收工作。

    要严格财政收支预算管理。一是加强预算管理，开源节流，增收节支。二是严格控制支出，特别是要把会议费、接待费、差旅费等支出减下来。三是不断深化财政体制改革，构建公共财政框架。四是做好资金调度，确保重点支出。五是加强财政监督检查，规范财政运行秩序，加大对预算外资金管理、使用的监督力度，继续做好财政周转金的回收清理工作。六是继续向上向外争取资金，缓解县、镇两级财政的压力。

    金融部门要认真执行稳健的货币政策，调整优化信贷结构，进一步提高金融服务水平，积极支持地方经济建设。要加强对农村信用社支农贷款的管理，切实用好支农再贷款政策。要在结算、信贷、融资、投资理财服务等方面给民营企业以大力支持，使其往更高层次发展。

    四、拓宽筹资渠道，加快基础设施建设步伐
    我们将充分利用好民资民力、侨资侨力、外资外力，努力推进我县县城建设和基础设施建设，改善投资环境，提升区位优势。县城区建设方面：加快在建的华埠路北段、龙华路中段、日产6万吨供水工程、县机关办公综合楼、青少年宫等工程项目的建设进度，创造条件力促金里路南段、县武装部独立营院、潮安县中心公园和县广播电视制作中心、县人民医院等项目早日开工。

    面上基础设施建设方面：突出抓好江东堤达标加固等重点工程项目的建设，加快水利工程安全达标建设步伐；大力争取内洋排涝整治、西山溪堤、东厢堤达标加固等重点工程早日上马。加快低等级公路的改造进程，实现县通镇全部二级水泥路。争取省道柏丰线二期改造工程在年初按期动工建设。争取110千伏官塘变电站在年中能投产、110千伏东凤变电站在年底前投产，争取第三批农网改造贷款工程在年底前完成。积极配合韩江潮州供水枢纽、潮揭高速公路、汕揭高速公路、潮汕公路的建设。

    抓紧中心镇建设，以点带面，推进全县小城镇建设进程。要建立健全各项责任制度，强化城乡规划的综合调控作用，提高城乡规划的权威性和严肃性；要加强城乡规划执法监督，及时纠正建设活动中各种违反城乡规划管理的行为。同时，要注重地区、城乡协调发展和社会全面进步。

    五、推进依法行政，加强政府自身建设，继续深入整治经济和社会秩序，创造良好的发展环境。
    (一)大力加强法制宣传，推进依法治县进程
    要深入开展“四五”普法工作，提高各级领导干部和国家机关工作人员的法制观念。坚持把依法治县和以德治县结合起来，不断加强全民的思想道德建设，促进依法治县方略的实施。建立责任制和责任追究制，不断深化行政审批制度改革，把我县的依法行政工作推上新台阶。
    (二)以“三个代表”重要思想为指导，全面加强机关建设
    继续抓好政务公开工作，加强机关效能建设，进一步完善和推行国家公务员制度，树立“廉洁、勤政、务实、高效”的政府形象。要以“三个代表”重要思想为指导，大力发扬党的优良传统和作风，始终保持高昂的精神状态，与时俱进，进一步增强改革意识、开放意识、创新意识，创造性地做好各项工作。
    (三)继续深化“两项整治”，建设文明法治环境
    要进一步增强责任感和紧迫感，把整顿和规范市场经济秩序的工作推向深入。今后一个时期的重点在于把整顿秩序与规范秩序有机结合起来，边整顿治理、边建章立制，逐步规范和完善社会主义市场经济秩序。
    突出金融监管，切实防范化解金融风险。继续运用行政、经济、纪律、法律等手段，加大资产清收管理工作力度。同时，要加快社会信用体系建设，从法律上、制度上、舆论上采取各种措施，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信的氛围，加大对逃废债行为的打击力度，进一步规范经营行为。
    加大对安全生产工作的管理监督力度。要继续深入宣传贯彻《安全生产法》和组织各种安全生产专业知识培训，提高全社会的安全生产意识，减少安全事故的发生。层层落实责任制，继续抓好以道路交通秩序、液化石油气、危险化学品、加油站点和建筑工地等为重点的安全生产专项整治行动，有效遏制重特大事故的发生。
 
    继续抓好企业治乱减负工作，加大治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派的力度。进一步整顿税收环境，打击制假售假，规范工程招投标，完善有形土地市场管理，打击走私贩私，加强对药品、乡镇渡口船舶、食品卫生、化妆品、文化和旅游等市场的监督和检查。
    进一步整治好社会治安。要把排查整治治安混乱地区和突出治安问题作为一项经常性工作，常抓不懈，认真建立健全“打、防、控”一体化的工作机制，立足预防为主，大力加强治安防范工作。突出重点，继续“打黑除恶”，加强对“法轮功”顽固分子的控制、教育和转化工作，全面遏制“六合彩”赌博活动，确保社会稳定。
    六、积极实施可持续发展战略
    继续加强计生法的宣传，加大执法力度，使计生工作走上法制化、常规化的轨道，确保全年各项人口指标的完成和计划生育各项目标的实现。
    严格执行土地管理制度，正确处理好土地保护与利用的关系，继续把耕地占补平衡作为国土资源管理的首要任务抓紧抓落实。完善和规范国土资源市场体系，规范管理好土地二级市场。加强地矿管理工作，加大执法力度，严厉查处各种无证乱开采的违法行为。积极开展治理乱埋乱葬专项行动，加快殡改设施建设步伐，进一步完善遗体火化后骨灰统一管理工作，巩固和提高火化率。
    加强污染防治和生态保护，控制污染发展趋势，改善环境质量，巩固“一控双达标”的工作成果。加大环境执法力度，切实加强污染防治和水资源的保护，继续实施环境保护任期目标责任制。努力提高县环卫资源处理中心的社会效益。加强山区生态保护和建设，以省级森林生态自然保护区万峰林场为示范，保护好山区生态资源。
    注重科学造林，依法治林，加强森林资源培育和保护工作，巩固和发展三个林业重点工程建设成果，争取发展新的项目。认真开展林权登记换发证工作，做好森林资源二类调查的准备工作。
    七、加强精神文明建设，发展社会各项事业
    加强社会主义思想道德建设，巩固和发展文明大窗口建设的成果，共同建设一个文明、优雅、整洁的城区环境。以县城区环境卫生整治为龙头，带动面上精神文明创建活动的扎实开展。
    加大科技人才的培养引进和知识产权保护工作力度。创造条件，努力争取有更多的项目列入国家、省、市的科技计划，增强我县的科技实力。
    进一步巩固提高“普九”成果，严格执行“一费制”。深化教育改革，完善农村义务教育管理体制，大力发展高中教育，努力提高高中阶段入学率。加快普及信息技术教育和英语教育，加强师资队伍建设，提高基础教育质量和水平。
    加强对文化体育设施的建设管理，加速群众文化体育社会化，努力提高竞技体育水平，推进体育事业的发展。推动文艺创作精品工程，繁荣文化事业。
    加快卫生监督体制改革工作和卫生院、妇幼保健、疾病控制等的配套建设，进一步健全农村卫生服务网络，积极推行社区卫生服务，大力开展爱国卫生运动，促进农村卫生事业的发展。
    积极推进全县广播电视事业发展，加快理顺镇级广播电视管理体制改革步伐，巩固“村村通”工作成果。同时，要强化妇儿工作，依法管理宗教事务，加强民兵预备役建设。
    通过发展经济，努力提高人民群众的生活水平和质量。要深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，检查扶贫帮困各项措施的落实情况，进一步采取有效措施，切实帮助困难群众尤其是特困户解决突出问题。充分认识就业和再就业工作的重要性，把就业和再就业工作始终作为关系改革、发展、稳定的大事，切实抓好。继续巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接，做到应保尽保。认真落实优抚安置政策，解决重点优抚对象生活困难问题和退役士兵安置问题；加强社区建设，进一步完善社区管理体制，努力提高社区居民生活质量。
    健全社会保险制度运行机制，进一步巩固和扩大社会保险覆盖面，强化基金征收。加强宣传，以扩大民营企业职工参保为重点，突出抓好社保费征缴改革。逐步推进医疗保险，建立、完善医疗保障体系。

    代表们，过去的五年，县八届政府全体成员和全县人民一道，克服困难，不断进取，顺利完成了“九五”计划的各项目标任务，并为“十五”计划的实施打下了坚实的基础。展望未来，我们信心百倍。新的五年，新一届政府将继续高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，按党的十六大提出的要求，振奋精神，团结奋斗，扎实工作，继往开来，开拓创新，与时俱进，为我县全面实现小康目标而努力奋斗！