开展村镇工业集聚区升级改造是市委、市政府为破解我市用地困难瓶颈、优化企业生产经营环境、推动产业高质量转型发展作出的重大决策部署，为贯彻落实好市委全力推进村镇工业集聚区升级改造工作总要求，我区学习借鉴顺德等先进地区经验，结合潮安实际，对“村改”模式进行研究探讨，力祈走出一条可复制、可推广的“潮安路径”，努力将村镇工业集聚区打造成为产业转型的新引擎、环境提升的新范例、城镇改造的新标杆。

我区制定出台了《潮州市潮安区凤塘镇如意路延长线两侧村镇工业集聚区升级改造试点片区村企合作“三旧”改造项目实施办法（试行）》(以下简称《办法》)。为更好地理解和贯彻《办法》精神，现对《办法》解读如下：

一、背景和意义

为进一步贯彻落实市委市政府决策部署，充分盘活存量低效用地，支持促进企业实现高质量发展，保障产业发展空间，通过推进试点片区村企合作“三旧”改造工作，提高土地集约节约利用效率和产出率，完善厂区公共服务设施，因地制宜改造出一批功能完善、生产安全、布局规范、经济效益良好的工业项目。根据相关法律、法规和省、市有关政策，结合我区实际，制定本办法。结合我区村镇工业集聚区升级改造工作实际情况，区自然资源局根据批示组织起草了《潮州市潮安区凤塘镇如意路延长线两侧村镇工业集聚区升级改造试点片区村企合作“三旧”改造项目实施办法（试行）》。

二、主要依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》;

（二）《广东省自然资源厅关于印发《广东省“三旧”改造标图入库和用地报批工作指引 （2021 年版）》的通知》（粤自然资函〔2021〕935 号）;

（三）《潮州市人民政府关于印发《潮州市村镇工业集聚区升级改造实施意见（试行）》的通知》（潮府规〔2021〕14号）;

（四）《关于印发<关于妥善解决工业项目历史遗留问题的处置意见>的通知》（潮自然资通〔2022〕150号）;

（五）其他相关法律法规、政府规章、规范性文件。

三、主要内容

根据潮州市潮安区“村改”工作实际，参照顺德等先进地区经验做法，提出了凤塘镇如意路延长线两侧村镇工业集聚区升级改造试点片区村企合作“三旧”改造项目实施办法。主要内容如下：

潮州市潮安区凤塘镇如意路延长线两侧村镇工业集聚区升级改造试点片区村企合作“三旧”改造项目实施办法（试行）（下简称“实施办法”）主要包括总则、项目申报条件及实施标准、项目办理程序、项目监管、附则等。

“实施办法”适用于潮安区凤塘镇如意路延长线两侧村镇集聚区升级改造试点片区范围内因历史原因形成的工业项目，经认定为规模上企业用于生产经营且效益良好的农村集体用地，拟采用村企合作模式，通过“三旧”改造实施升级改造，且改造前后均为工业用途的情形。

“实施办法”所指的村企合作“三旧”改造项目是指农村集体经济组织“集体转国有”的“三旧”改造项目，通过公开方式选择市场主体进行合作改造。

符合“实施办法”规定申报条件的“三旧”项目，按照“实施办法”要求的实施标准、办理程序申报实行村企合作的“三旧”改造工作，并接受属地政府监管。

潮州市潮安区自然资源局    

2023年6月15日        

政府文件：关于印发《潮州市潮安区凤塘镇如意路延长线两侧村镇工业集聚区升级改造试点片区村企合作“三旧”改造项目实施办法（试行）》的通知