《潮州市潮安区水网建设规划》的政策解读

一、重大行政决策事项名称

《潮州市潮安区水网建设规划》

二、背景与战略意义

加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水灾害、水资源、水生态、水环境问题，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。2021年5月，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上强调，加快构建国家水网，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。2021年12月，水利部印发了《关于实施国家水网重大工程的指导意见》，要求建设一批国家水网骨干工程，有序实施省、市、县水网建设。2023年5月，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》，并要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。规划到2035年，基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善，构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。

潮安区水网是构建广东省水网和潮州市水网的重要基础，为深入贯彻落实习近平生态文明思想和关于治水重要论述以及视察广东重要讲话、重要指示精神，以全面提升水安全保障能力、推动水利高质量发展为目标科学谋划潮安区水网规划，是贯彻落实建设国家、省、市、县四级水网的重大部署，积极承接广东省和潮州市上级水网建设任务，打通“最后一公里”的重要举措。

为贯彻落实新时期国家治水方针，全面提升潮安区水安全保障能力，统筹发展和安全，系统谋划、整体协同、精准补短板、强弱项，优化水利基础设施布局、结构、功能。统筹存量和增量，加强互联互通，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。根据相关法律、法规和政策，我局牵头各有关部门编制了《潮州市潮安区水网建设规划》。

三、制定规划的法律法规和政策依据

根据上级相关的文件，制定本规划。

1. 《中华人民共和国水法》（2016年7月）

2. 《中华人民共和国城乡规划法》（2019年4月）

3. 《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月）

4. 《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月）

5. 《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月）

6. 《中华人民共和国防洪法》（2016年7月）

7. 《中华人民共和国河道管理条例》（2018年3月）

8. 《江河流域规划编制规程》（SL201-2015）；

9. 《水资源规划规范》（GB/T51051-2014）；

10. 《防洪标准》（GB50201-2014）；

11. 《治涝标准》（SL723-2016）；

12. 《城市防洪规划规范》（GB 51079-2016）；

13. 《城镇内涝防治技术规范》（GB 51222-2017）；

14. 《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

15. 《潮州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

16. 《潮州市潮安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

17. 《潮州市潮安区水利中长期(含十四五)规划报告（2020-2035年）》(2021年5月)

18. 《水利部关于实施国家水网重大工程的指导意见》（水规计〔2021〕411号）；

19. ；水利部办公厅关于印发〈市县水网建设规划编制技术要点（试行）的通知〉（办规计〔2024〕235号）；

20. 《广东省水利厅转发水利部〈市县水网建设规划编制技术要点(试行)〉的通知》。

   四、规划目标

围绕潮安区“一心、两城、三轴、多组团”的国土空间布局，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为要求，以“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色节能、循环通畅、调控有序”为目标，推进潮安区水网建设。到2035年，潮安区现代水网基本建成并取得系统性成效，区水网主骨架、大动脉与市级水网衔接配套、与省级骨干网互联互通。水资源优化配置格局基本完善、防洪保安工程基本达标、水生态环境美丽健康、水网智能化调控全面实现，水安全保障能力全面提升。展望2050年，全面建成与人民群众美好生活向往相适应、与潮安区高质量发展要求相协调、与中国式现代化建设进程相匹配、具备先进水治理体系和治理能力的现代水网体系。

   五、总体布局

潮州市潮安区现代水网是国家水网和省市级水网的延伸，根据全区自然河湖水系分布、水资源禀赋、国民经济布局、现状水利工程等情况，立足潮州市“一轴两带”和潮安区“一心、两城、三轴、多组团”的国土空间开发保护总体格局，以韩江和枫江两大江河为基础，充分发挥江河干流行洪、输水、生态等综合功能；以粤东水资源配置、骨干防洪、排水、输水渠道为通道，通过联网、补网、强链，加强区域水网的合理衔接和互联互通；以区域控制性闸、库为结点，增强区级水网水资源调配能力和洪水调蓄能力，构建“两纵七横为纲、四片百渠为目、库塘闸站为结”的潮安水网总体布局，有效衔接并协同融合省、市水网。

   六、主要内容

《潮州市潮安区水网建设规划》通过深入分析潮安区水网现状、存在的问题及面临的新形势新要求，有效衔接并协同融合省、市水网。提出了建设安全可靠的防洪排涝网、集约高效的城乡供水网、节水高效的灌溉排水网、秀水长清的绿色生态网、共享智能的数字孪生网“五大水网工程”的建设任务与实施安排。

防洪排涝网：以加快防洪排涝薄弱环节攻坚为重点，着力构建“以江防护为核心、上游山区拦蓄为重点、山前过渡段疏导为关键、下游平原排泄为基础”的防洪排涝格局。坚持工程措施与非工程措施协同并举，加强河流系统治理、排涝体系提质建设与山洪灾害精准防治，全面提高洪涝综合调控能力和安全保障水平，确保防洪排涝网整体功能充分发挥。

城乡供水网：按照“挖节水、调枯水、引库水、补调水”的思路，统筹考虑区域、城乡发展不平衡带来的不同地区不同层次的用水需求，优化流域区域水资源配置格局。推进重要水源和水资源配置工程建设，加强常规水源与应急备用水源工程建设，推进城乡一体化供水，构建节约高效、互济联调的现代化水资源保障体系，全面提升城乡供水保障安全能力和战略储备能力，推动潮安供水高质量发展。

灌溉排水网：以持续推进灌区续建配套与节水改造为契机，深入践行“藏粮于地、藏粮于技”的战略要求。以全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美广东生态建设为指引，依据现有灌区结构基础，顺应干、支渠如纲，大、中、小沟似目，田间沟渠成网的自然与农业耕作特性，打造“河、渠、路、林、闸、站、涵、田”统筹规划，“洪、涝、旱、渍、咸”综合治理，大、中、小工程配套科学，“挡、排、引、蓄、控”功能完备的农村水利工程体系。

绿色生态网：贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“山水林田湖草沙”综合治理。按照“生态优先、绿色发展”的原则，以水系生态文明为主线，以人水和谐为目标，以韩江、枫江为水系生态廊道为主骨架，重点打造韩江历史文化长廊、枫江生态休闲长廊、凤凰山生态屏障带、网河城市田园风光带；维育干流及重要支流生态廊道，实现生态空间联通。通过污水截流和处理、河底清淤疏浚等措施遏制潮安区水体环境恶化的趋势。发挥潮安区河网连片的特点，充分利用潮安区各河涌的闸门、泵站，通过联合调控，形成防排结合、供排有序、水体流动、置换灵活、健康优美、河网连通的河网水系统。

数字孪生水网：结合广东省智慧水利网在“水安全、水资源、水工程、水环境、水生态、水服务”六大应用体系中的重要作用，综合考虑潮安区水网现状特征及其规划目标，在省、市水网智慧化总体框架的指导下，协同推进潮安区水网智慧化建设。

   七、规划实施保障措施

  （一）坚持全国一盘棋、立足长远、适度超前。为畅通国内大循环提供支撑，着力保障防洪、供水、粮食、生态安全，满足人民对美好生活的向往

  （二）落实最严格水资源管理制度，以水而定、量水而行、因水制宜，充分发挥水资源刚性约束作用。科学合理规划水网工程布局，提高重要区域水资源承载能力。

  （三）加强组织落实。落实水网建设责任主体，建立健全工作机制，认真抓好推进落实，确保工作落地见效。在区委、区政府领导下，加强各相关部门的协同配合，及时解决项目推进中存在的问题，保障项目有序推进。

  （四）深化前期工作。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，逐步推进各项目前期工作，持续完善各项水务专项规划的编制工作，强化规划的法律地位和作用。

  （五）加大资金投入。积极争取国家、省、市级对潮安区水网建设的支持力度，将水利作为财政投入的重点领域予以支持，根据财政事权与支出责任划分要求，落实地方政府投入。积极拓宽融资渠道，鼓励水利投融资平台和项目企业，通过债券、股市等资本市场募集重点工程建设资金，保障工程建设需求，构建稳定、多元的水利投融资机制，多层面、多渠道筹措落实水利建设资金。

政府文件：潮州市潮安区人民政府关于印发《潮州市潮安区水网建设规划》的通知