2019年，我局高度重视法治政府建设及依法行政工作，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省、市、区有关法治政府建设的决策部署，结合我局的工作职责，深入扎实推进依法行政、公开施政、廉洁施政、诚信施政。现将我局2019年法治政府建设整体情况总结如下：

一、强化法治工作组织保障

1.成立法治政府建设工作领导小组，局主要负责人为履行推进法治建设第一责任人，将法治政府建设纳入议事日程，及时研究部署解决法治政府建设重大、疑难问题，完善议事规则，提高重大事项依法决策科学性。
    2.推进重大行政决策程序制度。对本局重大决策行为严格落实四个“必须”，即：必须经过集体讨论研究，必须事前深入开展调查研究，必须听取意见，必须依法论证。

二、全面深化行政审批改革

我局根据上级行政审批制度改革的有关要求，向社会公布全部行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理，压缩行政审批事项办理时限，对非行政许可审批事项全部取消，对没有法律法规依据各类证明事项一律取消，政务服务事项75项全部进驻政务服务大厅，实现“一网、一门、一次”办理。

三、建立完善法律顾问制度

我局聘请广东正冉律师事务所律师为我局常年法律顾问。根据法律、行政法规和地方性法规，对我局作出的重大具体行政行为提供法律意见；参与在法律规定的范围内制定的规范性文件作出的政策性创新进行合法性审查或法律论证；为重大行政决策提供法律风险评估，并提供咨询、论证意见；协助化解重大突发事件或重大疑难案件的处理；参与我局因行政执法引起的行政复议和行政诉讼应诉；为机关工作人员举办法制讲座。

四、严格规范公正文明执法，执行“三项制度”规定

1.严格实施行政执法公示制度，行政执法严格规范公正。

（1）建立健全行政执法的事前、事中、事后公开制度，采取灵活多样、方便群众的方式，在法定期限内公开行政执法信息，并及时予以更新。加强事前公开，主动在所办公一楼公开行执法人员身份、职责等内容。做好事中公开，在执法过程中，严格执行2人以上执法规定，要求卫生执法人员统一着装，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，并主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，统一出具行政执法文书。推动事后公开，积极推进“双随机、一公开”抽检工作，检查对象清单、抽查情况及查处结果均及时进行公示，行政处罚案件按要求统一上传至潮州市公共信用信息管理系统对外公示，并每月报送区人民检察院，自觉接受社会监督。

（2）创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段。执法人员在日常巡查和执法过程中，能对非法行医者和周边群众进行法律法规和健康知识宣传教育，劝导他们放弃从事非法行医，选择其他合法正当的职业，引导群众正确择医有病要到正规医院就诊。

2.全面推行执法全过程记录制度，探索执法全过程留痕和可回溯管理。

（1）明确执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，做到全过程留痕和可溯源。

（2）加强执法装备建设，推行全过程记录执法工作。2019年，我局购置了8部新型行政执法记录仪，分别配给四个监督执法科室，加强执法过程记录工作。同时加强执法人员行政执法记录仪培训，掌握记录仪使用和管理。

（3）规范行政执法文书及档案。严格按照《卫生行政执法文书规范》，明确执法文书制作规范和要求，明确执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。

3.全面落实行政执法责任制，健全执法人员管理。

（1）及时受理群众举报投诉。高度重视，群众举报投诉的违法行为能按照规范要求及时登记受理并进行甄别、调查、取证，经调查核实并查处，查处后及时将结果反馈给群众。

（2）建立健全《区卫生监督所行政执法制度汇编手册》。行政执法过错责任追究制度完善，行政执法制度规范、严谨，行政执法人员管理较规范。

（3）加强行政执法培训工作，增强法治能力。所有行政执法人员均参加集中资格考试培训，考试合格并取得执法资格，严格实行执法人员持证上岗，同时加强执法证管理，未取得执法资格的人员，不得从事执法活动。同时依托国家卫生计生监督培训平台，开展培训，合理安排培训课程，努力提高培训管理水平；组织参加全区公务员年度培训，区司法局组织的年度“七五普法”培训，提高行政执法人员法律法规、业务专业知识水平和执法水平，通过以上软实力建设，着力强化对执法权力运行的制约和监督，预防和制止工作中存在的执法缺位、越位、人情执法以及行政不作为等问题，严格规范执法，树立良好的政风行风。今年来，我局没有发生因违法执法或者执法不当受到投诉举报，造成恶劣社会影响的情形。

五、2019年度行政执法情况

1、行政许可、处罚相关情况。2019年，共受理行政许可2151件，2018年行政许可1454件,较2018年同期增加697件。2019年我局加强行政执法效能建设，多措并举推进以案促管，以潮州市创建国家卫生城市为契机，加大对中心城区各类公共场所的日常巡查监管力度，规范小旅馆、小美容美发、小沐足、小歌舞厅等“四小场所”的经营行为；着力打击各类医疗乱象，重点打击“无证”黑诊所，2019年我局各类行政处罚案件136宗，2018年行政处罚案件的55宗，较2018年同期案件数量有较大幅度的上升。

2.涉嫌犯罪的行政处罚案件移交司法机关共2件。

3.已采取的事中事后监管措施。执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，均主动告知当事人执法事由、执法依据、享有的权利和义务等内容，确认执法人员是否需要回避，并按规定出具相关行政执法文书。案件办理中严肃执行重大执法决定法制审核及重大行政处罚集体讨论制度。

4.2019年无行政应诉和行政复议案件。

六、多形式开展卫健法律法规宣传教育工作

我局充分利用普法宣传日活动，通过网站、微信公众号、开展咨询、发放宣传资料活动，积极宣传《执业医师法》《人口与计划生育法》《传染病防治法》《疫苗法》《职业病防治法》《母婴保健法》《食品安全法》《艾滋病防治条例》《医疗机构管理条例》《护士条例》《广东省人口和计划生育条例》等法律法规，加强落实学法用法，增强法制意识和服务意识，增强运用法律手段强化管理的能力。

七、有效预防化解行政争议

健全医疗纠纷化解机制，推进行政调解工作，全面落实行政调解与人民调解、司法调解的有效联动机制。

八、存在问题和下一步工作计划

1.存在问题

2019年，我局法治政府建设按照上级有关法治政府建设的工作部署要求，做好依法行政各项工作，也取得了一定成绩，但由于潮安区辖区范围广、人口多，监督的公共场所和医疗机构数量众多、专项监督执法种类繁多，卫生监督执法力量不足，卫生监督执法人员疲于应付，各类场所、机构、企业的监督难以全面覆盖。

2.下一步工作计划

2020年我局将加强卫生健康法律法规和业务知识学习培训，提高用法意识，进一步提高行政执法的工作能力。

（1）创新法制教育工作的理念和方法。要适合大健康理念下，加大卫生健康法制宣传力度，通过多渠道，搭建平台，将卫生健康法制宣传教育融入社会的各个方面，普法做到实处。广大干部职工将法制教育与岗位工作、日常学习紧密结合，做到法制教育与日常工作相互渗透，相互融合。进一步提高干部职工普法工作的认知意识，同时要加强领导干部的法治理念和知识培训，提高依法行政的水平。

（2）强化执法责任，完善行政执法程序。严格落实“谁主管,谁普法;谁执法，谁普法”的责任要求，强化法治机关建设，提高行政执法水平和能力，进一步完善和落实内部监督稽查制度，加大查纠力度。完善行政执法环节、步骤进行具体规范，落实行政处罚裁量权行使的具体标准，强化案卷评议、文书制作等执法技能的培训学习，提高行政执法人员卫生行政执法的能力。

（3）规范行政执法行为，提高服务效能。提高执法水平，促进依法行政、文明执法，完善便民服务措施，提高行政效能，创建优质高效的行政执法服务环境，探索建立各类长效监督管理机制。

                                                                                                                                                 潮州市潮安区卫生健康局

                                                                                                                                                      2020年4月11日